徐雪

今年的全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)回升，多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求;擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。在新冠肺炎疫情全球蔓延、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊的形勢(shì)下，中央政府重申并部署堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的重要舉措，也是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

目前，黑龍江正處在負(fù)重前行、爬坡過坎的緊要關(guān)頭，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不僅要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強(qiáng)信心。我省應(yīng)該利用好國(guó)家政策，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一方面，千方百計(jì)釋放消費(fèi)需求，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用;另一方面，積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

一、釋放消費(fèi)需求

我國(guó)有14億人口，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP突破1萬美元，是全球規(guī)模最大的市場(chǎng)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間與消費(fèi)容量。消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心基礎(chǔ)，在GDP中占比非常大，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過70%，因此穩(wěn)消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。盡管受疫情沖擊影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)有所下降，但消費(fèi)需求只是暫時(shí)被抑制，居民消費(fèi)意愿和能力并未消失。

（一）積極采取有效舉措穩(wěn)消費(fèi)。一是穩(wěn)收入。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大情況下，穩(wěn)收入的重要前提在于提高居民的轉(zhuǎn)移支付?？上蛱厥馊巳喊l(fā)放消費(fèi)券，提升其可支配收入，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施減稅降費(fèi)舉措。二是出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。策劃推出節(jié)日旅游系列產(chǎn)品，鼓勵(lì)省內(nèi)景區(qū)對(duì)防疫醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者等實(shí)行減免優(yōu)惠，并落實(shí)好帶薪休假制度。三是多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，穩(wěn)步增加居民收入，讓廣大居民敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)、有地方消費(fèi)，使居民消費(fèi)為擴(kuò)大內(nèi)需注入強(qiáng)勁活力。四是各級(jí)政府主管部門通過優(yōu)惠讓利、模式創(chuàng)新、政策刺激、銀企合作、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，積極營(yíng)造良好的促消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)開展市場(chǎng)化促銷，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，持續(xù)做大假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)，把被抑制的、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來。五是促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制不斷完善，不斷提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。消費(fèi)軟硬環(huán)境的改善，能使居民的消費(fèi)意愿和能力逐步提高，居民消費(fèi)潛力將進(jìn)一步得到釋放。

（二）充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。要深刻認(rèn)識(shí)疫情對(duì)消費(fèi)的影響和促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的艱巨性，從長(zhǎng)期看，疫情會(huì)降低人們除必需品和剛需以外的消費(fèi)意愿;從近期看，人們的消費(fèi)心理尚未完全恢復(fù)常態(tài)，建立與疫情防控相適應(yīng)的復(fù)工復(fù)業(yè)模式也需要一個(gè)過程。同時(shí)，也要看到服務(wù)業(yè)受到疫情的沖擊影響較大。當(dāng)前，我們要切實(shí)把國(guó)家和省里出臺(tái)的“免、降、緩、返、補(bǔ)”等扶持政策措施落實(shí)好，切實(shí)為服務(wù)業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，并根據(jù)疫情防控形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)負(fù)面清單，幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，逐步過渡到正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)我省現(xiàn)狀，從具體的舉措來看，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，積極挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力。

二、擴(kuò)大有效投資

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的20%～30%，特別是隨著新興技術(shù)日新月異，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾，新型基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步暴露，新型基建蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。因此，我們必須按照中央決策部署，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊舞臺(tái)，又要把擴(kuò)大有效投資與推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來，精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的短板領(lǐng)域，聚焦影響民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展后勁領(lǐng)域。

（一）擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央政府強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。目前我省面臨擴(kuò)總量和提質(zhì)量雙重壓力，必須引導(dǎo)投資為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，助力龍江實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過有效投資實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)“輸血”、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能。

（二）擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用。我省的國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)及哈爾濱新區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的“主陣地”，更是承載重大項(xiàng)目的發(fā)展載體。要堅(jiān)持“規(guī)劃是先導(dǎo)、基礎(chǔ)要先行、項(xiàng)目是生命、創(chuàng)新很重要、服務(wù)是根本”這一準(zhǔn)則，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，狠抓項(xiàng)目、狠抓投入，為黑龍江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。

（三）擴(kuò)大有效投資，激活市場(chǎng)主體。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，也是投資主體。我省搶抓重大項(xiàng)目有效投資就必須激活企業(yè)的投資欲望，讓一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。一是要積極強(qiáng)化具有龍江特色的產(chǎn)業(yè)體系，讓市場(chǎng)引領(lǐng)有效投資的力度和方向。二是要加快行政審批改革力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，依法依規(guī)減少項(xiàng)目立項(xiàng)的手續(xù)和時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。三是要綜合利用政府資金杠桿作用，激活民間投資欲望，激發(fā)全社會(huì)擴(kuò)大有效投資的潛力。

2020年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是具有里程碑意義的一年。《政府工作報(bào)告》指出，只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，繼續(xù)堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保我省全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯/王衢