張廣民 劉淑濱

2016年5月，習(xí)近平總書記考察黑龍江時強(qiáng)調(diào)，要堅持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上提出6條重要要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。為全面落實黨中央和習(xí)近平總書記重要部署要求，省委、省政府以作風(fēng)建設(shè)破題開路，連續(xù)兩年春節(jié)后上班的“第一會”均以“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建省市縣三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的營商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制，為全面加強(qiáng)全省優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅強(qiáng)組織保證。

省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局緊緊圍繞群眾最反感、市場主體最困擾、最制約發(fā)展的“三最”問題，統(tǒng)籌兼顧、迎難而上、大膽突破，抓謀篇布局，抓制度性安排，抓重點工作突破，抓專項整治工作，重服務(wù)能力提升，取得了體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新完善、政務(wù)服務(wù)水平大幅提升、企業(yè)投資吸引力顯著增強(qiáng)、市場主體和群眾獲得感與日俱增、社會各界反響良好的初步實效，為黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)起步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，營商環(huán)境制度建設(shè)實現(xiàn)“三個歷史性突破”

制度是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。為此，省委、省政府在優(yōu)化營商環(huán)境工作中不斷創(chuàng)新完善體制機(jī)制，形成較為完備的推進(jìn)落實體系，確保營商環(huán)境有法可依、有章可循。

一是法治化營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。2019年1月18日，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大三次會議通過，并于2019年3月1日起施行?！稐l例》是黑龍江省第一部提交省“兩會”審議、協(xié)商通過的地方性法規(guī)，也是全國第四部省級優(yōu)化營商環(huán)境專項立法，彰顯了黑龍江省重塑營商新環(huán)境的堅定信心與決心，標(biāo)志著黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)全面步入法治軌道。圍繞貫徹落實《條例》，省委、省政府出臺50條《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，頒布全國第一部營商環(huán)境監(jiān)督專項規(guī)定《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》。此外，黑龍江省還先后制定《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》《加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》《“清賴行動”專項整治工作實施方案》《招商引資項目服務(wù)保障暫行辦法》《“頭雁”行動方案》《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的通知》等一系列制度性政策文件，不斷完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系并有效落實。

二是營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測制度建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。堅持“開門抓環(huán)境”，形成社會監(jiān)督大格局，邀請262名營商環(huán)境特約監(jiān)督員，選設(shè)652個營商環(huán)境監(jiān)測站點，讓企業(yè)和群眾成為評判主體。編制黑龍江省首部《重塑投資營商新環(huán)境·2019》白皮書，首次發(fā)布黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)測報告，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對營商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達(dá)93%。省委巡視辦將優(yōu)化營商環(huán)境作為第五輪巡視監(jiān)督檢查重點，組織全省各市（地）和132個縣（市、區(qū)）黨委巡察組同步開展專項巡視巡察，有力推進(jìn)了優(yōu)化營商環(huán)境工作深入有效開展。

三是營商環(huán)境考核評價機(jī)制建立實現(xiàn)歷史性突破。黑龍江省率先在全國引入第三方評價機(jī)構(gòu)，對13個市（地）和哈爾濱新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，把脈全省營商環(huán)境的現(xiàn)狀，做到知短板明弱項。各市（地）出臺固化“以評促改、以評促建”改革政策措施863條，7項重點指標(biāo)耗時平均壓縮48.2%，效率提升2.1倍，極大地縮小了與全國先進(jìn)地區(qū)的差距，有力提升了營商環(huán)境整體水平。

突難點疏堵點，企業(yè)和群眾辦事便利度發(fā)生“三個顯著變化”

省委、省政府緊緊圍繞提升企業(yè)和群眾辦事便利化這條主線，緊盯辦事難、辦事慢、政府失信違諾等重點問題，強(qiáng)力突難點疏堵點，收效明顯。

一是以機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境改善發(fā)生顯著變化。全省嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境的人和事，2019年共受理營商環(huán)境投訴舉報案件1507件，辦結(jié)1281件。深入開展“清賴行動”專項整治，劍指政府不守信諾、新官不理舊賬、拖欠民營企業(yè)賬款等問題，完成整治“新官不理舊賬”事項8291項，督促償還欠款83.2億元，完成年度目標(biāo)的115.88%，一大批困擾企業(yè)和群眾多年的問題得到有效解決。其中一件沉淀長達(dá)24年的疑難問題徹底破解，大大增強(qiáng)了企業(yè)投資興業(yè)信心。

二是以“辦事不求人”為“小切口”帶動“大問題”解決發(fā)生顯著變化。累計公布“辦事不求人”易發(fā)事項“負(fù)面清單”1082項，在“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口、上車牌、辦護(hù)照不求人”“辦理海關(guān)事項不求人”等方面取得階段性成效。全省出入境、交警業(yè)務(wù)窗口繳費實現(xiàn)電子支付，“電子居住證”“身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)”等熱點業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦，百姓可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍業(yè)務(wù)直辦平臺”實現(xiàn)31項戶籍管理業(yè)務(wù)“一次不用跑”。哈爾濱市公布“辦事不求人”事項492項，設(shè)立 “24小時不打烊”全自助政務(wù)服務(wù)大廳，可在全天各時段通過自助方式完成稅務(wù)發(fā)票購買、代開等952個區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項和公積金查詢等全市22447個政務(wù)服務(wù)事項的辦理。全省三級醫(yī)院全部開通24小時問診電話，306家醫(yī)院接入健康龍江平臺，118家二級以上醫(yī)院設(shè)置入院準(zhǔn)備平臺，176家二級以上醫(yī)院在門診大廳設(shè)置自助查詢設(shè)備，基本實現(xiàn)患者找專家不求人、掛號不求人、住院不求人、看病取結(jié)果不求人。

三是以打破“信息孤島”實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的電子政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)生顯著變化。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺建成并上線運行，目前已完成與國家平臺對接，13個市（地）、137個縣（市、區(qū)）、47家中省直部門入駐，打通52個中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，開發(fā)98個國家部委數(shù)據(jù)接口服務(wù)，制定涵蓋28個部門526項數(shù)據(jù)共享清單，形成了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。黑龍江“全省事APP”上線試運行，政務(wù)服務(wù)掌上辦邁出實質(zhì)性步伐。

打造市場化營商環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本呈現(xiàn)“三個明顯降低”

省委、省政府以打造市場化營商環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費、破解融資難融資貴、壓縮行政審批時限等綜合措施，大幅有效地降低了市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

一是企業(yè)人工、用地、用電、物流、融資、稅費等綜合經(jīng)營成本明顯降低。2019年，全省失業(yè)保險共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26.7億元，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)43億元，減輕企業(yè)用地成本1.48億元，減輕電費負(fù)擔(dān)3.77億元，免收通行費1.2億元，降低社會物流成本2.3億元，為企業(yè)和個人減稅降負(fù)279.5億元。降低融資成本，全省小微企業(yè)貸款余額4684.57億元，較年初增長4.46%，高于全省各項貸款平均增速0.26個百分點;全省“銀稅互動”貸款余額16.17億元，惠及小微企業(yè)3300余戶。黑龍江省以“減法”換取企業(yè)效益和市場活力，哈電集團(tuán)減稅降費受益達(dá)到2億元，一重集團(tuán)減稅降費1.08億元。一些小微企業(yè)，更是減去“包袱”、減去“負(fù)擔(dān)”，輕裝前行。哈爾濱市安德森科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理尹君表示，企業(yè)2019年降低成本45萬元，幅度64%，節(jié)省的資金用于“終端銷售服務(wù)”和“人力投入”，營業(yè)收入同比增長了28%，利潤翻八倍。

二是市場主體準(zhǔn)入門檻明顯降低。高度重視各類市場平等發(fā)展，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動“非禁即入”全面落實，鼓勵民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。全面清理違規(guī)設(shè)定市場準(zhǔn)入事項，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，嚴(yán)禁額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。截至2019年底，全省梳理規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施1443件，保留1079件，修改16件，廢止348件。

三是政務(wù)服務(wù)制度成本明顯降低。圍繞推動全省深化“放管服”改革，完成省級權(quán)責(zé)清單梳理更新，行政權(quán)力事項由2899項壓減至1025項，行政許可事項精簡率24.5%，減環(huán)節(jié)271個;全省企業(yè)開辦時間壓縮到2至3天，比2018年底所需要時間壓減5.5天。哈爾濱新區(qū)對社會投資工業(yè)類和倉儲類建設(shè)項目實行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”審批制度改革，實現(xiàn)了從取得土地使用權(quán)到獲得開工建設(shè)許可僅用9個自然日的“新區(qū)速度”，邁入全國第一梯隊。北京泰銀集團(tuán)計劃總投資120億元制藥項目落戶七臺河市，從簽約到開工僅用42天。該集團(tuán)董事局主席汪龍表示，“就是被龍江的資源稟賦和不斷改善的營商環(huán)境所吸引”。寧夏伊品生物科技股份有限公司計劃投資68億元項目落戶大慶，當(dāng)?shù)卣闪?個專項推進(jìn)組，幫助企業(yè)推動項目，僅用14個月就完成了常規(guī)需要18個月才能建成的項目。牡丹江恒豐紙業(yè)5萬噸包裝紙項目當(dāng)年啟動、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，集團(tuán)投資部部長張欣深有感慨：“問題有人管，‘短腿有人幫，龍江效率極高?！比婕訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)辦事“多門”變“一門”。全省新增政務(wù)服務(wù)大廳57個，新增服務(wù)面積64470平方米，新增自助服務(wù)設(shè)備1337臺（套）;各市地設(shè)置綜合窗口1233個，占政務(wù)服務(wù)大廳窗口總數(shù)的61.17%。過去企業(yè)開辦手續(xù)繁瑣，單個事項多處跑，材料重復(fù)交，如今各地建立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，實行“一站式”服務(wù)，串聯(lián)審批變成并聯(lián)辦理，辦理環(huán)節(jié)有效壓縮，有效打通縣級政務(wù)服務(wù)大廳向基層延伸“最后一公里”。

開門開放抓環(huán)境，多點合力，營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出“三個持續(xù)增強(qiáng)”

省委、省政府堅持開門開放抓環(huán)境，著力打造“人人為我、我為人人”的國際化營商環(huán)境，以堅定決心創(chuàng)新措施重塑龍江投資新環(huán)境，有力回?fù)袅顺埥?fù)面影響，凝聚起全民全面全方位優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

一是市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境極大激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，截至2019年12月底，全省實有市場主體發(fā)展到246.4萬戶，同比增長8.6%;中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，新和成等一批重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。阿里巴巴董事局主席馬云、臺塑集團(tuán)總裁王文淵、新希望集團(tuán)董事長劉永好、綠地集團(tuán)董事長張玉良、融創(chuàng)中國董事長孫宏斌等一大批工商業(yè)巨頭密集到黑龍江考察，投資“必過山海關(guān)，首站最東北”的氛圍愈加濃烈。

二是投資吸引力持續(xù)增強(qiáng)。營商環(huán)境的持續(xù)改善營造了龍江投資的“洼地效應(yīng)”。浙江新和成、四川鴻展實業(yè)、牡丹江恒豐紙業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，東北亞國際貿(mào)易中心、恒大文旅產(chǎn)業(yè)園、冰雪大世界四季冰雪等一批大項目簽約落地，簽約千萬元以上內(nèi)資招商項目280個，到位資金380.5億元，全省施工項目和新開工項目個數(shù)增幅分別高于去年同期45.7和41.4個百分點。截至2019年底，110個“百大項目”全部開工，完成年度計劃投資1215.77億元，投資完成率110.31%。

三是人人皆為營商環(huán)境的意識持續(xù)增強(qiáng)。在省委、省政府的示范引領(lǐng)下，各級各部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的重視程度持續(xù)增強(qiáng)。全省新聞媒體全方位多角度報道優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步唱響了破除頑疾、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的龍江營商主旋律。各級廣播電視機(jī)構(gòu)累計播發(fā)相關(guān)報道5900余條，開設(shè)“營在龍江”等專欄近百個，播發(fā)宣傳片7000余條次、滾動字幕14000余條次，強(qiáng)力樹立了“龍江漸成投資沃土”的新形象，有力回?fù)舫埥?jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論，凝聚起“投資必過山海關(guān)”的思想共識，釋放了“企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長，政府負(fù)責(zé)陽光雨露”重要信號，營造了“人人皆為營商環(huán)境、事事關(guān)乎龍江形象、處處打造一流環(huán)境”的良好氛圍。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。面對新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境之路任重道遠(yuǎn)，仍需接續(xù)奮斗、久久為功。為此，全省上下將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎著困難上，扛著責(zé)任走，致力創(chuàng)新突破，奮力追趕超越，為推動我省營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/賈程秀男