閔敏 趙海曉

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國力的提升，我國已成為亞洲第一大留學(xué)目的國。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年來華留學(xué)生已突破49萬人，所以，來華留學(xué)生的日常管理工作日益艱巨。如何預(yù)防和處置來華留學(xué)生突發(fā)事件對我國社會治安、國際新聞輿論均有重要意義。文章立足高校留學(xué)生管理實際，分析留學(xué)生突發(fā)事件產(chǎn)生因素，提出留學(xué)生突發(fā)事件處置與預(yù)防應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高校留學(xué)生;突發(fā)事件;處置與預(yù)防;應(yīng)對策略

教育部于2018年10月制定并印發(fā)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下簡稱《質(zhì)量規(guī)范》）文件，對來華留學(xué)生的安全教育和保障提出了明確要求。《質(zhì)量規(guī)范》中指出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對來華留學(xué)生開展安全教育，并采取全面的安全保障措施，維護(hù)來華留學(xué)生的安全和合法權(quán)益”。文件從法律、制度和安全教育、風(fēng)險監(jiān)測評估、應(yīng)急管理、保險、緊急救援等方面分別提出了工作規(guī)范和要求，為來華留學(xué)生安全教育進(jìn)一步指明了方向。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國逐漸成為亞洲第一大留學(xué)目的國，留學(xué)生規(guī)模的日益龐大為留學(xué)生管理工作提出諸多新挑戰(zhàn)，如何有效預(yù)防和應(yīng)對留學(xué)生突發(fā)事件對于推進(jìn)來華留學(xué)教育事業(yè)具有重要意義。

一、高校留學(xué)生突發(fā)事件分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程和性質(zhì)，來華留學(xué)生突發(fā)事件可以分為以下六類：意外傷亡類、刑事治安類、精神疾患類、公共衛(wèi)生類、重大國際類和自然災(zāi)害類。其中公共衛(wèi)生類較為突出的是由疾病防疫事件引發(fā)的突發(fā)事件。2019新型冠狀肺炎傳染性強(qiáng)、病發(fā)率高，具有一定的致死率，是典型的由疾病防疫事件引發(fā)的公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但對疫情的警惕性不能降低?，F(xiàn)階段的工作重點是內(nèi)防反彈、外防輸入，為現(xiàn)階段留學(xué)生突發(fā)事件處置與預(yù)防工作提出了更高的工作要求。

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、緊迫程度、影響規(guī)模、可能造成的危害和影響等由低到高可分為四個等級：一般事件（IV級）、較大事件（III級）、重大事件（II級）和特別重大事件（I級）。本次抗擊新冠疫情工作初期，各省市依據(jù)實時疫情形勢，先后啟動公共衛(wèi)生I級響應(yīng)程序，各高校根據(jù)國家、省廳文件精神迅速制定本校疫情防控工作方案。隨著疫情防控形勢的整體好轉(zhuǎn)，各省市分別下調(diào)公共衛(wèi)生響應(yīng)級別，為高校疫情防控工作提供新的指導(dǎo)意見。

二、留學(xué)生突發(fā)事件成因分析

（一）文化背景因素

文化背景因素是留學(xué)生突發(fā)事件的最普遍因素。目前，來華留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)廣泛，且分布不均勻，留學(xué)生有著不同的文化背景、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，這導(dǎo)致留學(xué)生群體之間的溝通交流存在障礙。另一方面，由于語言溝通障礙，文化差異，以及認(rèn)知習(xí)慣的不同，留學(xué)生與教師之間的溝通交流也存在一定的障礙，這些都成為留學(xué)生來華學(xué)習(xí)中國文化沖突的原因。面對文化沖突，部分留學(xué)生能夠積極適應(yīng)，而部分學(xué)生由于性格、學(xué)習(xí)能力等因素不能主動適應(yīng)目的語文化，從而容易引發(fā)突發(fā)事件。

在留學(xué)生的日常事務(wù)管理中，生活習(xí)慣差異、文化風(fēng)俗差異是誘發(fā)突發(fā)事件發(fā)生的重要因素，這部分因素容易受外在因素影響。在新冠肺炎防控期間，由于受外在公共衛(wèi)生事件的影響，留學(xué)生容易受到國際輿論影響，留學(xué)生群體中原本存在的文化差異因素如未得到及時干預(yù)，就容易引發(fā)輿情突發(fā)事件。

（二）學(xué)校管理因素

學(xué)校管理的缺失是誘發(fā)留學(xué)生突發(fā)事件的因素之一。高校的管理因素可根據(jù)留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時間分為事前因素和事后因素。事前因素主要是部分高校在留學(xué)生日常管理中相關(guān)制度并不完善，缺乏留學(xué)生專門的管理規(guī)定，管理中存在缺失，留管隊伍建設(shè)不完善，團(tuán)隊管理執(zhí)行力不足，管理缺乏針對性等情況。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：入學(xué)后，留學(xué)生未接受系統(tǒng)的安全教育，從而導(dǎo)致了后期的違反校紀(jì)校規(guī)而引發(fā)的突發(fā)事件;在日常生活中，留學(xué)生未接受到班主任、輔導(dǎo)員的教育引導(dǎo)，而引發(fā)行為偏差;留學(xué)生管理隊伍僅對留學(xué)生做寬泛的安全教育，缺乏教育的針對性，留學(xué)生未能及時掌握相關(guān)技能而引發(fā)突發(fā)事件的發(fā)生;信息化時代背景下，部分學(xué)校放松網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情控制不及時，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的發(fā)生。事后因素主要體現(xiàn)在高校未建立完備的應(yīng)急處置機(jī)制，留學(xué)生在發(fā)生突發(fā)事件后不能及時妥當(dāng)?shù)奶幚?在處理留學(xué)生突發(fā)事件時，不能及時有效糾正與管理他們的行為;所以，我們要總結(jié)突發(fā)事件給我們帶來的警示，從而防止類似的突發(fā)事件頻發(fā)。

（三）安全意識因素

安全意識不足是引發(fā)留學(xué)生突發(fā)事件的主要因素之一，主要體現(xiàn)在兩方面：留學(xué)生自身安全防范意識不足從而引發(fā)的突發(fā)事件和留學(xué)生管理隊伍的安全意思淡薄從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生或者類似突發(fā)事件的頻發(fā)。

從留學(xué)生層面來看，由于部分留學(xué)生自身性格、自律方面存在問題，造成其對新環(huán)境的不適應(yīng)，不能主動融入中國本土的校園文化，不能完全遵守校紀(jì)校規(guī)，從而誘發(fā)突發(fā)事件。部分留學(xué)生以自我為中心，片面追求自由、隱私，將個人主義凌駕于集體主義之上，在突發(fā)事件發(fā)生后，不能及時從中獲取經(jīng)驗教訓(xùn)，導(dǎo)致類似的突發(fā)事件再次發(fā)生。

從留學(xué)生管理隊伍層面來看，由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，部分教師對突發(fā)事件危機(jī)認(rèn)識不足，未能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭并進(jìn)行有效干預(yù)，從而造成了突發(fā)事件的發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于缺乏一定的教育和管理經(jīng)驗，管理人員未能妥善處置突發(fā)事件，造成突發(fā)事件二次爆發(fā)。此外，管理人員在處置突發(fā)事件時，如未能形成有效教育機(jī)制，容易造成類似的突發(fā)事件頻發(fā)現(xiàn)象。

（四）語言交際因素

語言交際因素主要體現(xiàn)在留學(xué)生群體之間以及留學(xué)生與教師管理隊伍之間的語言溝通障礙。以江蘇J大學(xué)為例，來華留學(xué)生的生源國以亞洲和非洲居多，這部分留學(xué)生中有一部分來自非英語國家，亞洲部分國家學(xué)生母語以外的第二語言為俄語，非洲部分國家留學(xué)生的第二語言為法語，這部分留學(xué)生的英語語言水平一般，且部分留學(xué)生首次來華學(xué)習(xí)，漢語水平較低，而學(xué)校留學(xué)生管理隊伍中，并非所有教師都具備良好的英語水平，具備英語以外的外國語言技能的教師少之又少，師生之間不可避免的存在一些語言溝通障礙，容易造成突發(fā)事件。

三、高校留學(xué)生突發(fā)事件處置與預(yù)防實施路徑

（一）建立預(yù)防機(jī)制，明確工作原則

突發(fā)事件的最大特點是不可預(yù)測性，但可以就分析突發(fā)事件的產(chǎn)生原因建立有效的預(yù)防機(jī)制。為了加強(qiáng)留學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，高校應(yīng)立足平時，做好留學(xué)生安全宣傳教育。來華留學(xué)生中不少學(xué)生存在法制觀念薄弱、自律意識差的現(xiàn)象，對中國的法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)認(rèn)識不足。鑒于此，高校應(yīng)當(dāng)努力提升留學(xué)生安全防患意識，把握重要時間節(jié)點，做好階段性教育。在留學(xué)生入學(xué)時，將校紀(jì)校規(guī)納入新生入學(xué)教育，關(guān)注重大節(jié)假日留學(xué)生去向，做好留學(xué)生安全教育，及時統(tǒng)計留學(xué)生離校返校信息，提前掌握學(xué)生去向，提前做好工作預(yù)案。校紀(jì)校規(guī)作為常規(guī)工作落實到位，確保在校留學(xué)生具備一定的法律和安全知識儲備。同時要做好留學(xué)生心理疏導(dǎo)，提高留學(xué)生對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

另一方面，在應(yīng)對留學(xué)生突發(fā)事件時，高校應(yīng)具備正確的意識和工作原則：在平時工作中樹立“加強(qiáng)教育，預(yù)防為先;居安思危，防患未然”的防范意識。在處置突發(fā)事件過程中，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對”的原則;在保障工作中，堅持“加強(qiáng)保障，重在建設(shè);引進(jìn)技術(shù)，提升水平”的原則;在總結(jié)工作中，堅持“以人為本，減少危害;分析總結(jié)，共享經(jīng)驗”的原則。明確工作原則有助于高校留學(xué)生管理隊伍及時發(fā)現(xiàn)留學(xué)生突發(fā)事件的苗頭，盡早進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，將危機(jī)事件扼殺在萌芽中，有效避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化;有助于高校管理隊伍及時有效處置留學(xué)生突發(fā)事件，及時總結(jié)經(jīng)驗，有效防范類似的突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）設(shè)置應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善分級響應(yīng)程序

疫情防控背景下，高校應(yīng)成立留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、校長擔(dān)任組長，分管外事副校長、分管安全和保衛(wèi)工作副校長任副組長，分管留學(xué)生院部負(fù)責(zé)人、留管人員任組員，層層落實責(zé)任。留學(xué)生管理部門協(xié)同后勤、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等形成工作合力，構(gòu)建良好的協(xié)同機(jī)制，切實提高留學(xué)生管理效能。進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，同時注重激發(fā)基層管理活力，有效發(fā)揮班主任、年級輔導(dǎo)員的積極作用，形成“輔導(dǎo)員—學(xué)院—學(xué)?！比灰惑w的管理體系，形成管理閉環(huán)，避免出現(xiàn)管理缺位。

建立分級響應(yīng)程序。一般事件發(fā)生時，留管人員接報后應(yīng)立即向分管留學(xué)生院部負(fù)責(zé)人報告，同時啟動工作小組響應(yīng)，做出應(yīng)對決策，采取有效措施控制局面。較大事件發(fā)生時，留管人員接報后向分管留學(xué)生院部負(fù)責(zé)人報告，同時啟動工作小組應(yīng)急響應(yīng)。分管留學(xué)生院部負(fù)責(zé)人向分管副校長報告，向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報，第一時間召開工作小組會議，及時做出應(yīng)對措施，采取有效措施控制局面。特別重大事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)小組接報后要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報告，立即召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時做出應(yīng)對決策，控制局面，防止事態(tài)惡化，啟動相關(guān)信息上報程序。

（三）把握網(wǎng)絡(luò)輿情，抓實抓細(xì)宣傳教育

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負(fù)面沖擊具有多重性與復(fù)雜性。留學(xué)生突發(fā)事件往往伴隨著破壞力強(qiáng)、處理時效短，摻雜國際政治因素、民族宗教因素等特點，對網(wǎng)絡(luò)輿情處置不及時，不僅會給學(xué)校和社會穩(wěn)定造成不良影響，嚴(yán)重者會影響到國家聲譽(yù)。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，高校應(yīng)做好正面宣傳，對留學(xué)生做好人文關(guān)懷，正面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。面對留學(xué)生的焦慮心理，高校應(yīng)積極創(chuàng)新宣傳教育模式，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，做好疫情期間宣傳教育。

高校應(yīng)積極探索新渠道，抓實抓細(xì)思想宣傳教育。一方面，發(fā)揮課堂的主渠道作用。留學(xué)生任課教師應(yīng)積極創(chuàng)新教學(xué)思路，努力將留學(xué)生安全教育貫穿課堂教育過程始終。留學(xué)生管理隊伍應(yīng)積極發(fā)揮第二課堂的輔助教育功能，鼓勵留學(xué)生參與各項社會實踐，在實踐過程中融入安全教育，做好實踐育人。另一方面，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地。留學(xué)生輔導(dǎo)員要主動發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，創(chuàng)新管理思維，運(yùn)用新媒體做好留學(xué)生思想教育工作，通過“兩微一端”、短視頻、直播等互聯(lián)網(wǎng)平臺，將安全教育融入留學(xué)生思想教育中。激活留學(xué)生的宣傳主體作用，培育留學(xué)生干部組織，暢通師生互動，拓寬宣傳渠道，弘揚(yáng)正能量。

（四）加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，形成管理合力

國家重視留學(xué)生管理隊伍建設(shè)，在高校中，建設(shè)一支強(qiáng)有力的留學(xué)生基層管理隊伍是推進(jìn)留學(xué)生日常管理工作的重要保障。根據(jù)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（教育部2017年第42號令），高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位，了解國際學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需求，及時做好信息、咨詢、文體活動等方面的服務(wù)工作。國際學(xué)生輔導(dǎo)員配備比例不低于中國學(xué)生輔導(dǎo)員比例，與中國學(xué)生輔導(dǎo)員享有同等待遇。在高校積極推進(jìn)留學(xué)生趨同化管理的要求下，要優(yōu)化教師隊伍，根據(jù)近幾年留學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)具備俄語、法語等相關(guān)專業(yè)的留管人員，保障師生語言溝通順暢。注重留管團(tuán)隊崗位技能培訓(xùn)工作，高校定期組織國際學(xué)生輔導(dǎo)員參加國家基層留管干部技能培訓(xùn)，提升管理隊伍的工作技能與管理效能。

另一方面，重視留學(xué)生學(xué)生干部隊伍建設(shè)，激發(fā)留學(xué)生主體作用。在管理實踐中，做好留學(xué)生干部管、培、養(yǎng)工作。以江蘇J大學(xué)為例，在新冠疫情防控工作過程中，海外教育學(xué)院要有效發(fā)揮留學(xué)生干部的積極作用，及時擴(kuò)充留學(xué)生志愿者團(tuán)隊，在實踐中培養(yǎng)留學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力，形成師生聯(lián)動的工作機(jī)制。在學(xué)生日常管理中，要構(gòu)建輔導(dǎo)員—班主任—學(xué)生干部及志愿者的三級管理隊伍，注重管理隊伍建設(shè)，形成師生管理合力，同時促進(jìn)留學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

（五）構(gòu)建導(dǎo)學(xué)服務(wù)體系，推進(jìn)留學(xué)生趨同化管理

教育部于2019年明確要求將進(jìn)一步推動中外學(xué)生趨同化管理，對違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生嚴(yán)肅處理、絕不姑息。這為高校處置留學(xué)生突發(fā)事件給予了重要參考。高校在推進(jìn)留學(xué)生趨同化管理的要求下，積極探索建設(shè)留學(xué)生學(xué)生工作運(yùn)行與質(zhì)量保障、監(jiān)控體系。構(gòu)建“運(yùn)行、評價、反饋、改進(jìn)”的管理運(yùn)行模式，形成管理閉環(huán)。重點打造輔導(dǎo)員、教學(xué)助理團(tuán)隊、學(xué)生志愿者相輔相成的多維導(dǎo)學(xué)服務(wù)體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和管理，有效預(yù)防和處置留學(xué)生突發(fā)事件。

四、結(jié)語

留學(xué)生事務(wù)無小事，隨著來華留學(xué)規(guī)模的逐年遞增，突發(fā)事件數(shù)量逐年攀升，加之留學(xué)生群體的特殊性，留學(xué)生突發(fā)事件的處置與預(yù)防日益成為高校留學(xué)生管理的重點和難點問題之一。做好留學(xué)生突發(fā)事件是構(gòu)建平安校園的重要組成部分，也是來華留學(xué)生教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立預(yù)防機(jī)制，明確工作原則，設(shè)置應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，把握網(wǎng)絡(luò)輿情，抓實抓細(xì)宣傳教育，積極打造高效的管理團(tuán)隊是應(yīng)對高校留學(xué)生突發(fā)事件的有效措施，有助于推動高校留學(xué)生教育持續(xù)健康有序發(fā)展。

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編輯∕李夢迪