李永亮

當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。今年的政府工作報告指出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?！?/p>

一是深化“放管服”改革。這項改革主要是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，提高辦事效率和服務(wù)水平，以更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，在簡政放權(quán)方面，政府工作報告指出：“在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。”在提高辦事效率方面，政府工作報告指出：“推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理?！痹趦?yōu)化營商環(huán)境方面，政府工作報告指出：“以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！蓖瑫r，政府工作報告特別突出了對中小微企業(yè)的扶持，指出“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展?！笨傊?，深化“放管服”改革，有利于激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，是近年來我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

二是推進(jìn)要素市場化配置改革。這項改革就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在資金融通方面，當(dāng)前的突出問題是中小微企業(yè)資金需求尚不能較好滿足。為此，政府工作報告指出：“推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能?！币源嗽鰪娭С种行∥⑵髽I(yè)能力，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力和意愿。在土地供給方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分隔管理等現(xiàn)行制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)市場發(fā)展、要素市場化需要，考慮到各地人口、產(chǎn)業(yè)、用地需求差異，“賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)”，有利于加快推進(jìn)土地要素市場化改革。在人才流動方面，除少數(shù)超大型城市外，各城市全面放開放寬落戶已是大勢所趨，城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度正在積極探索實行，未來城市人口流入的多少將直接取決于城市、區(qū)域基本面的競爭。

三是提升國資國企改革成效。全民戰(zhàn)“疫”的勝利，充分證明了我國國有企業(yè)的頂梁柱作用，充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制的自身優(yōu)勢，需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向，提高國有企業(yè)核心競爭力。政府工作報告中最突出的是實施國企改革三年行動，這是2020年深化國有企業(yè)改革的重要抓手，以實施國企改革三年行動為標(biāo)志，國企改革將進(jìn)入全面落地階段。國企聚焦主責(zé)主業(yè)，有所為有所不為，有利于進(jìn)一步提升國有資本的運行質(zhì)量和運行效率。對部分國有企業(yè)而言，政府工作報告指出：“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”，只有這樣才能使國有企業(yè)輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質(zhì)的企業(yè)加入到國企改革的陣營中來，取長補短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

四是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展?！泵駹I企業(yè)既是中國經(jīng)濟的活力所在，也是實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“?；久裆比蝿?wù)的主要市場主體。當(dāng)前，一些惠企政策在落實上還存在痛點難點堵點，“最后一公里”問題仍然沒有得到很好解決，需要進(jìn)一步打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，切實為民營經(jīng)濟營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。為此，政府工作報告指出：“保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?！碑?dāng)然，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期工作，需要全社會共同努力，讓其在發(fā)展壯大的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府工作報告指出：“大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。”以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟是綜合國力與社會財富最為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和命脈，也是抵御各種風(fēng)險、增強創(chuàng)新能力、緩解經(jīng)濟下行壓力最堅實的陣地;新興產(chǎn)業(yè)是高科技創(chuàng)新、高知識密集、高附加值行業(yè)載體，更是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。當(dāng)前，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，根本出路是以消費升級為導(dǎo)向，推動供給結(jié)構(gòu)升級，而升級供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造對提升先進(jìn)制造業(yè)價值的重要作用，以及電商網(wǎng)購、在線服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式等新供給對新需求的創(chuàng)造作用，用供給結(jié)構(gòu)升級來推動消費升級，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

六是提高科技創(chuàng)新支撐能力。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭與發(fā)展的主動權(quán)?！胺€(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，有利于充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，可以有效解決我國基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題。企業(yè)是最基本、最重要的市場主體，要調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，“引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入”，使其成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。國家重點實驗室著眼于構(gòu)建未來我國在全球競爭中的新優(yōu)勢，為把我國建設(shè)成為世界科技強國提供有力支撐。重點項目“揭榜掛帥”，面向全社會開放，誰能干就讓誰干，展開公平競爭，真正做到了英雄不論出處，以市場“賽馬”和競爭機制選取或整合最好的方案，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。

七是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。政府工作報告指出：“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。”大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實質(zhì)是通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動億萬市場主體積極性和社會創(chuàng)造活力，更大限度激發(fā)每個人的潛能潛質(zhì)。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，保持我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是重要支撐，依靠更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，可以頂住經(jīng)濟下行壓力，保持中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

總之，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能，把競爭與發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

（作者系中共哈爾濱市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）

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