周秀清

摘要：城市綠化發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)緊密相連相結(jié)合，相互制約、相互促進(jìn)。深入研究晉中市城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史文化等現(xiàn)狀，針對性地提出城市園林綠化發(fā)展對策，對提高城市綠化水平，進(jìn)而推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化? 發(fā)展? 對策? 分析

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

園林綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是提高生態(tài)文明水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。晉中市如何抓住創(chuàng)建國家園林城市的契機(jī)，深入破解晉中園林綠化建設(shè)管理中的諸多發(fā)展瓶頸，塑造城市特色，建設(shè)宜居宜商城市，推進(jìn)我市全省“四化”率先發(fā)展區(qū)建設(shè)，是擺在面前的一項重大課題。

一、晉中城市園林綠化現(xiàn)狀

晉中市是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、具備縣級建制基礎(chǔ)的古老城市，也是一個城市生態(tài)環(huán)境極其脆弱的輕工業(yè)城市。撤區(qū)建市十余年來，晉中市一直致力于在園林城市創(chuàng)建、生態(tài)建設(shè)中尋求發(fā)展和突破，把園林城市創(chuàng)建活動貫穿于全市“四城聯(lián)創(chuàng)”、“四化”率先發(fā)展區(qū)、同城化建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署中。2008年以來，市城區(qū)先后組織實施了70余項園林綠化重點工程，建成了晉商公園、瀟河濕地公園、體育公園、體南綠地、經(jīng)緯綠地、榆清綠地、迎賓綠苑等一批精品公園綠地，全社會新增園林綠地613.74萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到33.06%、綠化覆蓋率達(dá)到37.61%、人均公園綠地面積14.07平方米，分別比2007年提高了9.68個百分點、10.16個百分點和5.72平方米。這樣的力度和速度在全省是首屈一指的。存在的主要問題和不足：

一是規(guī)劃管理嚴(yán)重滯后。隨著晉中太原同城化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已不適應(yīng)園林綠化建設(shè)的要求，急需對現(xiàn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行修編;同時，晉中市雖然出臺《城市綠線管理辦法》，但是管理方面還存在一些不足，一方面導(dǎo)致侵占綠地、改變綠地屬性的行為時有發(fā)生，卻得不到有效的治理;另一方面沒有按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的綠化用地，導(dǎo)致園林部門想建綠地卻無處可建的尷尬境地。

二是綠化資金嚴(yán)重短缺。近年來，我市園林綠化建設(shè)管理力度不斷加大，但是建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金保障相對滯后，特別是養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。2007年，市園林局直接管理的園林綠地總面積為100萬平方米，一年的經(jīng)費(fèi)為838.40萬元;2012年，市園林局直接管理的園林綠地增加到了近500萬平方米，全部經(jīng)費(fèi)僅為1982萬元。管理面積增加了5倍，而管理經(jīng)費(fèi)只增加了2.36倍。近年來養(yǎng)護(hù)面積不斷增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并沒有成比例追加。

二、提高認(rèn)識，樹立晉中特色園林理念

晉中是晉商之都、太原的衛(wèi)星城，轄區(qū)內(nèi)的榆次老城、城隍廟享譽(yù)全國，是以名城、名院、名村、名山為載體，集文化、休閑、紅色為一體的晉商文化旅游勝地，晉中社火節(jié)獲得首屆“節(jié)慶中華獎”的“弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日綜合獎”，具有取之不盡的歷史文化資源。如何在城市綠化建設(shè)中繼承和展示晉中地方文化元素，探索一條適合自身特色的園林發(fā)展模式，一定程度影響城市園林綠化工作的健康發(fā)展。近年來，我市按照同城化建設(shè)的要求，主動與省城太原對接，統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，在市域經(jīng)濟(jì)一體化和同城化建設(shè)方面也做出了積極地嘗試，實施了北部新城建設(shè)，以晉商公園為主線的晉商文化綠色生態(tài)軸已經(jīng)形成，“三晉之心，晉商之都，生態(tài)之城”的規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)畫就，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評。因此，晉中市創(chuàng)建園林城市的努力方向、園林綠化的模式是否可以確定為以晉商文化與現(xiàn)代城市相結(jié)合的模式，既要弘揚(yáng)晉商文化特色，還應(yīng)著力展現(xiàn)城市現(xiàn)代化風(fēng)貌，將晉商特色與現(xiàn)代化城市理念完美結(jié)合，在綠化思路上力求大突破、大革新，將晉中市城區(qū)建成晉商特色與現(xiàn)代化相結(jié)合的園林城市。

三、全民動員，建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

對照標(biāo)準(zhǔn)，晉中市城區(qū)的城市綠線劃定、城市藍(lán)線管理、植物園建設(shè)、綠地服務(wù)半徑、居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率、河道綠化普及率、水體岸線自然化率、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、城市濕地資源保護(hù)等20余項指標(biāo)為缺項，即目前還沒有開展相關(guān)工作，有10余項指標(biāo)為弱項工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，創(chuàng)建工作任務(wù)非常繁重。

為保證創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)，我們急需建立和完善利于園林綠化事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)園林城市建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗的園林綠化精品，構(gòu)建宜居宜商宜業(yè)的園林城市。

（一）好的規(guī)劃是關(guān)鍵

就是要有好的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。隨著晉中太原同城化建設(shè)的發(fā)展，綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編已迫在眉睫。新的規(guī)劃必須既要有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性，又要增強(qiáng)綠化建設(shè)的系統(tǒng)性和計劃性，可以在一定時期內(nèi)規(guī)范和指導(dǎo)園林綠化建設(shè)。要邀請國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境學(xué)等專家，對我市自然文化資源進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，深入分析，制定科學(xué)的城市綠地發(fā)展指標(biāo)和城市綠地控制線，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，保障充足的綠化土地，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境的目的。

（二）好的設(shè)計是基礎(chǔ)

就是要有好的項目設(shè)計。綠化項目有了文化內(nèi)涵，就如同人類有了思想和靈魂，才能經(jīng)得起歷史的檢驗。我們要重點在公園綠地設(shè)計上充實內(nèi)涵，注重融入晉商文化、大院文化、節(jié)慶文化元素，展示晉中特色。近年，我們在晉商公園、瀟河公園建設(shè)上，就充分采納了省內(nèi)外專家的意見和建議。晉商公園以晉商文化為主題，規(guī)劃建設(shè)故事長廊、文化雕塑花園、晉商地圖、水景平臺、廣場、花園等諸多景點，力求營造出體現(xiàn)晉商文化的園林藝術(shù)景觀。瀟河公園把加強(qiáng)河流生態(tài)綜合治理和改善城市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌考慮，探索出一條城市生態(tài)景觀建設(shè)的新模式，兩項工程在建期間就受到廣大市民的關(guān)注和認(rèn)可。目前，我們在城市北部建設(shè)晉商公園三期，在城市南部實施瀟河公園二期，在城市西部鋪開社火公園建設(shè)，在城市東部啟動植物園建設(shè)，形成特色公園環(huán)繞全城的格局，進(jìn)一步增加公園綠地總量，滿足市民的精神文化生活需求。

（三）好的投入是保障

就是要有大的資金投入。一是政府應(yīng)把園林綠化建設(shè)管理與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一起列入年度財政預(yù)算，對園林綠化建設(shè)的投資也應(yīng)該逐年增加，以滿足人民的需求。二是編制《晉中市園林養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)定額》，對綠化養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)實行定額管理，全力保障園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的足額到位，為加快我市園林綠化建設(shè)提供資金保障。三是出臺激勵政策，鼓勵市直各單位、政府各職能部門發(fā)揮優(yōu)勢，策劃項目立項，爭取國家、省更多政策性資金支持。四是引入市場機(jī)制籌集資金，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，加大招商引資力度，吸引更多的社會資金參與城市園林綠化建設(shè)。

（四）好的人才是動力

就是要有素質(zhì)過硬的園林建設(shè)管理隊伍。近年來，全市園林綠化建設(shè)力度大、綠地總量大幅增加，對園林隊伍提出了更高的要求，充實和補(bǔ)充園林隊伍力量、提高人員整體素質(zhì)是適應(yīng)園林工作的必然要求;制定園林綠化人員編制計劃，分年度公開招聘園林規(guī)劃、施工、管理等專業(yè)技術(shù)人員，是加強(qiáng)園林隊伍建設(shè)的重要舉措。

（五）好的管理是支撐

就是要有好的管理制度作支撐。我們在這方面已作出了積極的努力，于2011年10月30日以市政府規(guī)范性文件印發(fā)了《晉中市城市綠化管理辦法》，并于11月20日起施行，標(biāo)志著我市園林綠化法制化管理工作步入全新的健康發(fā)展之路。但這僅僅是園林綠化管理可喜的第一步，還須制定城市綠線管理制度、監(jiān)督檢查制度，在建設(shè)項目竣工后，由園林、住建等部門按照綠化方案，聯(lián)合對建設(shè)項目進(jìn)行綠化驗收，完善各項管理體制和機(jī)制，使我市園林綠化真正步入法制化管理的道路。

四、結(jié)束語

城市園林綠化是一項系統(tǒng)工程，需要政府各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力推進(jìn)，構(gòu)成城市規(guī)劃、項目設(shè)計、資金投入、人才隊伍、制度保障等全方位的工作體系，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

作者單位：山西省晉中市園林局