付小宸

摘要：本篇針對(duì)為保證農(nóng)村扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)中，多次對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行審核的現(xiàn)狀與審計(jì)效率受到制約之間的矛盾，做進(jìn)一步的探討和研究。主要通過實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)電子化、中標(biāo)單位由上級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、建立事中監(jiān)督體制以及增強(qiáng)審計(jì)工作重要性的意識(shí)形態(tài)建設(shè)四個(gè)方面，解決兩者之間的矛盾，從而提高扶貧項(xiàng)目的審計(jì)效率，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)。

關(guān)鍵詞：扶貧項(xiàng)目? 審計(jì)效率? 審計(jì)成本

為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，脫貧工作的力度、深度和精準(zhǔn)度至關(guān)重要[1]。對(duì)此，各地區(qū)多次組成扶貧項(xiàng)目檢查組或聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查，確保扶貧工作落到實(shí)處。然而，從審計(jì)效率的角度出發(fā)，針對(duì)同一個(gè)扶貧項(xiàng)目，反復(fù)進(jìn)行審核耗費(fèi)的人力和物力本身也是一種資源消耗。因此，如何在保證扶貧工作精準(zhǔn)落實(shí)的同時(shí)提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中成為至關(guān)重要的一環(huán)。本篇相較于其他提升審計(jì)效率的文章，著重從提高縣級(jí)以下政府基礎(chǔ)工作質(zhì)量和扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程的角度出發(fā)。

一、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀及相關(guān)問題

2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還剩551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%[2]。扶貧工作按計(jì)劃逐步實(shí)施的背后是全國(guó)一般公共預(yù)算支出中扶貧支出連續(xù)兩年超過4000億資金，其資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

審計(jì)工作主要面向產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)貼項(xiàng)目、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目以及公共、道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核。以下是審計(jì)過程中阻礙審計(jì)效率提升的三個(gè)因素。

（一）相關(guān)數(shù)據(jù)分散或不規(guī)范

在審計(jì)過程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目檔案以紙質(zhì)形式提供甚至還有部分?jǐn)?shù)據(jù)手寫提供或者無跡可尋。相關(guān)數(shù)據(jù)分散嚴(yán)重制約了審計(jì)效率，每次對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行審核工作，數(shù)據(jù)都需重新查找調(diào)用，加大審計(jì)成本的同時(shí)也增加了審核過程中數(shù)據(jù)遺失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)據(jù)分散不便于做事后抽樣審計(jì)，現(xiàn)如今對(duì)于扶貧項(xiàng)目的檔案使用詳細(xì)審計(jì)，僅在實(shí)地盤點(diǎn)時(shí)使用抽樣審計(jì)。

部分縣級(jí)以下政府從事會(huì)計(jì)相關(guān)人員匱乏或知識(shí)儲(chǔ)備有限，數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范或原始憑證不齊全。審計(jì)過程中，多次出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員離崗或新上任者對(duì)已發(fā)生的項(xiàng)目所知甚少的情況。這些會(huì)計(jì)中存在的技術(shù)性問題也導(dǎo)致審計(jì)人員無法與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，從而增加溝通成本，制約審計(jì)效率。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中標(biāo)流程不明確

扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般均需要招標(biāo)建設(shè)，招標(biāo)公示、中標(biāo)說明、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)為扶貧項(xiàng)目中重要的審計(jì)內(nèi)容?，F(xiàn)如今招標(biāo)方為各縣級(jí)以下政府也就是被審核方，審計(jì)過程中中標(biāo)流程不規(guī)范的情況較為普遍，例如中標(biāo)時(shí)間在完工時(shí)間之后、各項(xiàng)檔案資料與工程量不一致等。

因此，當(dāng)扶貧項(xiàng)目介入多方共同完成時(shí)，其中資金的可控性也受到相應(yīng)制約，審計(jì)質(zhì)量無從保證。為保證扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)，把每一筆資金都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且節(jié)省扶貧項(xiàng)目衍生出來的后續(xù)審計(jì)成本，招標(biāo)方的設(shè)立將有待斟酌，亦或是針對(duì)中標(biāo)單位做相應(yīng)的監(jiān)管和制約。

（三）事后監(jiān)督使審計(jì)可控范圍有限

審計(jì)工作通常為事后監(jiān)管，在扶貧項(xiàng)目落實(shí)一定時(shí)間之后經(jīng)行審計(jì)檢查。相較于普通審計(jì)工作，扶貧項(xiàng)目更注重扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況、扶貧資金分配情況、扶貧項(xiàng)目管理情況以及扶貧項(xiàng)目收益情況。除扶貧項(xiàng)目收益情況，其他審計(jì)項(xiàng)目從根本上講無需事后監(jiān)督。事后監(jiān)督不僅增加了審計(jì)不可控范圍，而且促使了為彌補(bǔ)這種不可控的漏洞采取多次事后審計(jì)的方式出現(xiàn)，雖然其目的是爭(zhēng)取縮小不可控范圍達(dá)到精準(zhǔn)落實(shí)的效果。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，事后監(jiān)督存在時(shí)效性不足，嚴(yán)重制約審計(jì)質(zhì)量以及多次監(jiān)察增加審計(jì)成本導(dǎo)致資金使用效益降低等問題。因此，針對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)扶貧，提高資金使用效益，我們是否還要秉承事后監(jiān)管的審計(jì)工作值得深思。

二、針對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目提高審計(jì)效率的對(duì)策

（一）項(xiàng)目檔案中重要數(shù)據(jù)電子化

針對(duì)數(shù)據(jù)難以整合的問題，在扶貧工作實(shí)施的同時(shí)應(yīng)記錄相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，建立配套的電子檔案軟件，及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，及時(shí)將扶貧工作的進(jìn)展情況公示。建立電子檔案也有助于查明信息的來龍去脈，例如產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)貼項(xiàng)目中分配給各家各戶不同的農(nóng)產(chǎn)品，由于種類繁多，數(shù)目繁多，紙質(zhì)材料繁瑣且不宜整合。采用電子表格統(tǒng)計(jì)分配的情況將更加客觀清楚，為審計(jì)效率的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在保證數(shù)據(jù)公開透明的情況下，加強(qiáng)電子檔案數(shù)據(jù)的安全性，做到每次數(shù)據(jù)的錄入和更改系統(tǒng)都有實(shí)時(shí)記錄也尤為重要。

此外，針對(duì)缺少項(xiàng)目檔案的規(guī)范條款，很多原始憑證例如會(huì)議紀(jì)要、中標(biāo)說明等材料層次不齊的情況，扶貧辦應(yīng)規(guī)范并簡(jiǎn)化扶貧項(xiàng)目的具體審核標(biāo)準(zhǔn)，并要求各縣級(jí)以下政府把與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的記賬憑證從總賬中單獨(dú)提取出來，與其他資料合并做成電子檔案，以備事后審計(jì)抽樣，同時(shí)將大幅度提高審計(jì)效率。

（二）中標(biāo)單位要與縣級(jí)政府共同協(xié)調(diào)選擇

現(xiàn)如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)所管轄村所需的公共設(shè)施進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，面臨著多方利益體作用下推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)狀，其中的資金效益可控性受到制約。因此，對(duì)于中標(biāo)單位的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要與上級(jí)政府共同協(xié)調(diào)選擇不得自行招標(biāo)建設(shè)。對(duì)于屢次延期完工或者完工成效與村委會(huì)上報(bào)需求不一致的建設(shè)單位，相關(guān)人員可上報(bào)扶貧辦，并取消其中標(biāo)資格或進(jìn)行相應(yīng)處罰。

消弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立選擇中標(biāo)單位的權(quán)力并且制約中標(biāo)單位在具體實(shí)施中偷工減料的行為是在根本上規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程，保障基礎(chǔ)工作質(zhì)量，從而提高后續(xù)審計(jì)工作的效率，節(jié)約審計(jì)成本，再次增進(jìn)資金利用效益[3]。

（三）采取事中監(jiān)督事后抽查的審計(jì)方式

為保障扶貧項(xiàng)目高效精準(zhǔn)落實(shí)，并且提高審計(jì)質(zhì)量，針對(duì)審核項(xiàng)目收益情況的扶貧項(xiàng)目可采取事中監(jiān)督，從村委會(huì)提出項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要到上級(jí)政府的批復(fù)再到財(cái)政撥款憑證直到項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)，扶貧辦可安排第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所遠(yuǎn)程跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)程。這也同時(shí)要求每個(gè)項(xiàng)目建立相應(yīng)的電子檔案，方便審計(jì)人員遠(yuǎn)程調(diào)動(dòng)。項(xiàng)目落實(shí)后，審計(jì)人員再進(jìn)行實(shí)地抽查盤點(diǎn)，提交該項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告并同時(shí)將其錄入該項(xiàng)目的電子檔案。

把事后多次審計(jì)變成事中督促事后抽查的單次高質(zhì)量審計(jì)方法，不僅做到精準(zhǔn)落實(shí)扶貧項(xiàng)目，而且大幅度提高審計(jì)質(zhì)量。雖然建立電子檔案增加了審計(jì)成本，但節(jié)省了多次審計(jì)所消耗的人力和物，從農(nóng)村建設(shè)以及全面建成小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，這一制度上的改革將對(duì)其受益匪淺。

（四）增強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的責(zé)任意識(shí)

扶貧項(xiàng)目審計(jì)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備量存在參差不齊的現(xiàn)狀，這嚴(yán)重制約了扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作質(zhì)量，也將對(duì)未來實(shí)現(xiàn)電子檔案形成影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期展開會(huì)計(jì)知識(shí)普及講座，提升技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)，并完善績(jī)效考核制度，提高技術(shù)人員的積極性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任意識(shí)。

同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的積極認(rèn)識(shí)，審計(jì)工作并非形式主義，而是推動(dòng)扶貧工作穩(wěn)健進(jìn)行的必要手段。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)把審計(jì)工作作為落實(shí)扶貧項(xiàng)目中的一步，積極配合完成審計(jì)工作，審計(jì)效率才能在實(shí)質(zhì)上得以提升。

三、結(jié)論

建立項(xiàng)目電子檔案、在中標(biāo)流程中加強(qiáng)監(jiān)管、采取事中監(jiān)督事后抽查的審計(jì)方法以及增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，提高扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作質(zhì)量，將直接促進(jìn)審計(jì)效率的提升。早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村項(xiàng)目檔案電子化，早日提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平，不僅能夠提高扶貧項(xiàng)目的審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，增強(qiáng)資金效益，而且對(duì)未來農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體規(guī)劃也將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用并引起深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

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作者為河北大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生