蘇毅

摘 要：新中國成立后，陜西農(nóng)技推廣進(jìn)入到了全面快速發(fā)展的歷史新階段。建國70多年來，陜西農(nóng)技推廣伴隨著農(nóng)村土地權(quán)制的變革和深刻影響，完成了由“計(jì)劃”向“市場”、由以糧為主向糧蔬果肉奶蛋及產(chǎn)加銷各領(lǐng)域推進(jìn)、由“追求數(shù)量”向“品質(zhì)和效益優(yōu)先”的方向轉(zhuǎn)變;推廣體系得到了不斷的健全和完善，推廣了一系列技術(shù)良種、生產(chǎn)工藝，農(nóng)機(jī)具設(shè)備等，推廣成效顯著;積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法，并給予歷史的啟迪和思索，指導(dǎo)當(dāng)下陜西農(nóng)技推廣更好地開展。同時(shí)，針對當(dāng)前陜西農(nóng)技推廣中存在的一些問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：陜西;農(nóng)技推廣;歷史脈絡(luò);成效;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）09-0001-06

Research on Shaanxi Agricultural Technology Extension and Development since the Establishment of the P. R. C

Su Yi

（Institute of Scientific and Technical Information of Shaanxi， Xi′an 710054， China）

Abstract： After the founding of new China， Shaanxi agricultural technology promotion has entered a new historical stage of comprehensive and rapid development. In the 70 years since the founding of the People′s Republic of China， the promotion of agricultural technology in Shaanxi has been accompanied by the reform and profound impact of the land tenure system in rural areas. From the “pursuit of quantity” to the “quality and efficiency first” direction; the promotion system has been continuously improved and perfected， a series of technical varieties， production processes， agricultural machinery and equipment have been promoted， and the promotion has achieved remarkable results; valuable experience and Methods， and give historical inspiration and reflection to guide the current development of agricultural technology promotion in Shaanxi. At the same time， some solutions to the problems in the current agricultural technology extension in Shaanxi are given.

Key words： Shaanxi; Agricultural technology extension; Historical context; Effectiveness; Experience and inspiration

新中國成立后，陜西農(nóng)技推廣進(jìn)入到了新的歷史發(fā)展階段。建國70多年來，陜西農(nóng)技推廣經(jīng)過建國初期的初步發(fā)展后，在農(nóng)村公社化及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)期遭受波動(dòng)和影響，短暫的調(diào)整恢復(fù)后，又在“文革”中遭受了更為嚴(yán)重的沖擊，以致全省農(nóng)技推廣進(jìn)入到了歷史的低谷。1978年后，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村多種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)廣泛地開展起來，為適應(yīng)市場、滿足各種需求，陜西農(nóng)技推廣圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，以多種形式推廣了一系列的技術(shù)、良種、方法等，取得了明顯成效。2000年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場行為與市場經(jīng)營理念廣泛滲透并影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面與各行各業(yè)，農(nóng)技推廣領(lǐng)域自然也不例外，市場化促使社會(huì)多元力量廣泛參與到農(nóng)技推廣中，推廣的深度、廣度得到了全面提升與拓展。陜西農(nóng)技推廣風(fēng)雨兼程70年，探索中發(fā)展、曲折中前行，取得了巨大的成就和突破，完成了由糧食種植向農(nóng)業(yè)各業(yè)、由計(jì)劃向市場、由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)向;積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)及歷史發(fā)展啟示。當(dāng)下陜西農(nóng)技推廣仍存在一些問題，需要認(rèn)真研究并解決。

1 陜西農(nóng)技推廣的歷史脈絡(luò)與特征

1.1 推廣實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃”向“市場”轉(zhuǎn)向 陜西農(nóng)技推廣的70年，完成了由“計(jì)劃”向“市場”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。以1978年為節(jié)點(diǎn)，前后2個(gè)時(shí)期在推廣主體、強(qiáng)制性、傳播方式及推廣屬性等方面存在著明顯差異。

1.1.1 農(nóng)技推廣主體 計(jì)劃時(shí)期，全省農(nóng)技推廣主體是官方所建立的省、地、縣、生產(chǎn)區(qū)（人民公社）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)科研單位，實(shí)踐主體較為單一，且具有顯著的行政性和強(qiáng)制性特征;而市場經(jīng)濟(jì)下的陜西農(nóng)技推廣主體，不但包括官方推廣機(jī)構(gòu)，還涉及高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)科院所、市場中介等多元主體。

1.1.2 推廣強(qiáng)制性 計(jì)劃時(shí)期的陜西農(nóng)技推廣，就制度設(shè)計(jì)而言，屬于強(qiáng)制性制度，其施行有著深刻復(fù)雜的背景環(huán)境。面對建國初一窮二白、百廢待興的社會(huì)局面，為快速恢復(fù)農(nóng)業(yè)并支持工業(yè)發(fā)展，急需建立一套與之相匹配的經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，政府可充分利用自身行政力量來統(tǒng)籌和調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的原始積累。農(nóng)技推廣的這種強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)，是歷史環(huán)境條件下的必然選擇。強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)下的農(nóng)技推廣，官方負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并選擇要推廣的技術(shù)良種，農(nóng)技推廣部門負(fù)責(zé)實(shí)施，農(nóng)戶只是被動(dòng)接受。改革開放后，伴隨著農(nóng)地制度改革，滿足農(nóng)村多種經(jīng)營之技術(shù)所需，成為陜西農(nóng)技推廣面臨的新課題，政府強(qiáng)制性推廣顯然已難以適應(yīng)發(fā)展的要求。經(jīng)不斷的探索實(shí)踐，陜西逐步構(gòu)建起了面向農(nóng)戶和市場需求的農(nóng)技推廣新體制。

1.1.3 傳播方式 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)技、良種信息推廣以單向傳播為主，農(nóng)戶的技術(shù)需求很少能反饋到農(nóng)技推廣部門，導(dǎo)致推廣與需求的脫節(jié)。而市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)技推廣是雙向傳播的，農(nóng)技推廣、生產(chǎn)需求、成果研發(fā)、市場中介服務(wù)之間形成了良好的供需互動(dòng)，加快了技術(shù)良種的推廣應(yīng)用。

1.1.4 推廣屬性 計(jì)劃時(shí)期，農(nóng)技推廣的主體是政府部門及其推廣機(jī)構(gòu)，推廣具有公益性和無償性。市場時(shí)期，除官方公益性推廣外，高校、企業(yè)、院所、農(nóng)村合作組織、市場技術(shù)中介等多元主體參與到農(nóng)技推廣中，形成了公益、市場及公益市場相結(jié)合的推廣服務(wù)形式，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，并取得了良好的成效。

1.2 土地權(quán)制變革對推廣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響 1950年前后，全省農(nóng)村完成土改，農(nóng)民分得土地，土地雖易主，但所有形式仍是私有制[1]。分到土地后的農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，然而由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，物資農(nóng)具、技術(shù)良種十分匱乏，良種、技術(shù)與農(nóng)資成為農(nóng)技推廣的主要內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，陜西廣泛實(shí)行了互助式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展了群眾性選種留種，指派干部下鄉(xiāng)送技術(shù)，開展生產(chǎn)指導(dǎo)，加快了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。

1952—1957年，為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，支持工業(yè)化發(fā)展，陜西開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，完成農(nóng)地私有向以合作社為主體的村級所有的土地權(quán)制變更。土地的集體所有和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為國家調(diào)配農(nóng)業(yè)資源支持工業(yè)建設(shè)形成了良好的條件。隨后建立的人民公社，生產(chǎn)規(guī)模更大，但土地權(quán)制沒有改變，依然是集體所有。一定程度上看，人民公社是合作社在生產(chǎn)組織、管理規(guī)模上的升級而已，區(qū)別在于人民公社具有行政管理職能。農(nóng)地私有完成了向以“村、社”為主體的集體土地所有制的轉(zhuǎn)向，隨之而來的是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓w化，甚至兵團(tuán)式的生產(chǎn)組織方式，這對農(nóng)技推廣的統(tǒng)一配套、組織形式和推廣行為產(chǎn)生了顯著影響。陜西普遍發(fā)動(dòng)了農(nóng)地深耕、肥料搜集、庫渠井站建設(shè)、農(nóng)具革新等各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)[2]，以“運(yùn)動(dòng)”為主要形式推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)方法、開展農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，成為那個(gè)時(shí)期全省農(nóng)技推廣的顯著特征;同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“共產(chǎn)主義”的目標(biāo)，人民公社初期實(shí)行了“大生產(chǎn)”和“大鍋飯”，甚至農(nóng)民生活開支全包全管的生產(chǎn)生活方式。這違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，注定是失敗的。然而，運(yùn)動(dòng)式推廣在積肥、深耕和農(nóng)具改良方面推廣了不少技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)設(shè)備，取得了一定的成效。

人民公社體制下的這種“共產(chǎn)平均”的酬勞獲取方式，濫竽充數(shù)者盡有，勞動(dòng)者生產(chǎn)熱情不高。土地制度、生產(chǎn)方式、分配形式僵化且落后，誘致性制度變遷存在誘發(fā)的土壤，這必然導(dǎo)致特定群體對生產(chǎn)新方式和新制度的探索實(shí)踐，而1978年鳳陽小崗村農(nóng)戶的“大包干”即是如此。這種“大包干”就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的原型，它變革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，得到國家認(rèn)可后，在全國農(nóng)村推行。賦予了農(nóng)民土地生產(chǎn)自主權(quán)，隨著市場化的推進(jìn)，陜西農(nóng)民種養(yǎng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，商品化經(jīng)營也在廣大農(nóng)村變得日趨活躍（見表1）。

開展多種經(jīng)營的農(nóng)戶對技術(shù)的需求更加多樣化，這實(shí)際上也迫使農(nóng)技推廣采用多樣化的方式和手段來適應(yīng)農(nóng)戶對推廣的需要。陜西通過技術(shù)承包、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)咨詢、基地示范、展會(huì)帶動(dòng)等方式，推廣了大量的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)牧良種，取得了明顯成效。

中國加入世貿(mào)組織后，市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置與導(dǎo)向作用愈加顯著，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)、工藝流程與產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求;勞動(dòng)力與物資成本也大幅增加，農(nóng)戶式、粗放型的生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，陜西及全國農(nóng)村也探索和開展了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新的生產(chǎn)方式。這種方式的意義在于：進(jìn)城務(wù)工及原先撂荒農(nóng)地的農(nóng)戶可將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，在避免土地撂荒的同時(shí)，還可得到一定的租金;對于種植大戶而言，規(guī)?；N植，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。而后國家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的若干辦法規(guī)定，明確了農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的權(quán)責(zé)范圍，將其制度化。改變了以往以家庭為單元的低效粗放式的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模化生產(chǎn)，提高了效益。為適應(yīng)農(nóng)村土地制度和生產(chǎn)方式的變化，陜西農(nóng)技推廣重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)示范基地、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)方式的推廣普及，以規(guī)?；N養(yǎng)為前提，以生產(chǎn)基地園區(qū)為載體，利用大學(xué)、院所、企業(yè)、市場中介等社會(huì)力量，通過農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、大荔模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型農(nóng)技模式開展推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 完成以糧為主向糧蔬果畜茶菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 1949年，我國已有5.4億人口，然而當(dāng)時(shí)可耕地少、農(nóng)業(yè)條件差、生產(chǎn)水平低，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的增加。要填飽肚子，糧食是關(guān)鍵。我黨自成立以來就極為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的吃飯問題，不管是在根據(jù)地，還是之后的陜甘寧邊區(qū)，都廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決基本生活資料所需。建國后，面對千瘡百孔、民生凋敝的中國，國家把盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)作為重中之重;隨后開展的合作化運(yùn)動(dòng)，在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有的同時(shí)，十分注重農(nóng)業(yè)良種、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方法的示范推廣，目的是提高糧棉產(chǎn)量[4]。1958年，隨著“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”在全國的推行，陜西在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也制訂了“工為鋼、農(nóng)靠糧”的生產(chǎn)方針。根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，在工業(yè)被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)后，迫切需要社會(huì)財(cái)力物力的支持，而較短周期內(nèi)要籌措大量資本，方向自然而然地指向了農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)，滿足百姓日常消費(fèi)后的糧食及其加工產(chǎn)品成為了工業(yè)發(fā)展的原始資本和動(dòng)力?？傮w來看，建國后至1978年，陜西糧食生產(chǎn)受到各種“運(yùn)動(dòng)”的沖擊和影響，導(dǎo)致生產(chǎn)出現(xiàn)很大起伏，然而，“糧為首”的方針自始至終都得到了較好的落實(shí);圍繞糧食生產(chǎn)推廣了諸多技術(shù)良種，糧食產(chǎn)量由1949年的3.31×109kg增加到1978年的8.00×109kg，增幅巨大。

1978年之前，“以糧為主”的生產(chǎn)方針是社會(huì)生產(chǎn)力不高、解決眾多人口基本溫飽的必然選擇和有效舉措，當(dāng)時(shí)全省農(nóng)業(yè)緊緊圍繞糧食生產(chǎn)來制定計(jì)劃任務(wù)、開展農(nóng)技推廣、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978年后，伴隨著農(nóng)村土地承包制在陜西農(nóng)村的復(fù)制和推廣，農(nóng)民在種糧、繳納公糧、留存自用的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村商品化發(fā)展的需要，并根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源稟賦，因地制宜地開展了多樣化、特色化、市場化的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，形成了“糧、油、果、蔬、茶、肉、奶、蛋”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局[5]。

2000年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展需要，以及農(nóng)民脫貧致富的迫切需求，在政府部門的規(guī)劃指導(dǎo)下，陜西推進(jìn)了設(shè)施蔬菜、優(yōu)特果品、畜禽養(yǎng)殖、肉奶蛋加工、茶葉、林特產(chǎn)種植等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構(gòu)建了層次類型各異、產(chǎn)業(yè)特征鮮明、比較優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推廣部門、農(nóng)科單位、涉農(nóng)高校等有關(guān)人員推廣普及了諸多農(nóng)技良種及創(chuàng)新性的工藝方法經(jīng)驗(yàn)等。蘋果上，推廣了果園綠色生產(chǎn)管理技術(shù)、優(yōu)果豐產(chǎn)栽培技術(shù)與蘋果“四項(xiàng)技術(shù)”，形成了以渭北高原優(yōu)果產(chǎn)區(qū)為中心、延安北部和關(guān)中北部為兩翼，早中晚熟相結(jié)合的生產(chǎn)布局;最近幾年還推廣了西農(nóng)蘋果新品種瑞陽、瑞雪，形成了多品種覆蓋。至2018年，全省面積與產(chǎn)量分別為59.76×104hm2、1008×104t[6]，2項(xiàng)指標(biāo)均為全國各省之最。陜西蘋果產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化與發(fā)展，產(chǎn)生了良好效益，成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)樣板。獼猴桃方面，示范推廣了豐產(chǎn)栽培、潰瘍病綜防、育苗、授粉等實(shí)用技術(shù)，2018年面積和產(chǎn)量分別達(dá)到5.32×104hm2、94.79×104t[6]，產(chǎn)量約占全國的45%，成為繼蘋果之后陜西果業(yè)助農(nóng)增收的又一“拳頭”。

1.4 由“追求數(shù)量”向“品質(zhì)和綜合效益”的方向轉(zhuǎn)變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多打糧食、實(shí)現(xiàn)溫飽是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，陜西圍繞小麥、水稻、小雜糧等糧食作物，推廣了技術(shù)良種，大力提倡并廣泛種植了紅薯、土豆等產(chǎn)量高并可填飽肚子的作物。為增加產(chǎn)量，還進(jìn)行了間套作種植，并改革耕制，由“一年一熟”變成“二年三熟”或“一年二熟”;同時(shí)，示范指導(dǎo)農(nóng)民廣泛施用各種肥料、農(nóng)藥，以提高單產(chǎn)[7]?；兽r(nóng)藥的使用，增加了產(chǎn)量，但對人畜、水源、耕地、生態(tài)環(huán)境等造成了極大的危害。當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)全國全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下有關(guān)，也是人們對農(nóng)藥缺少全面認(rèn)知而造成的。1978年后，隨著農(nóng)村多種經(jīng)營活動(dòng)的開展和商品化的推進(jìn)，老百姓的錢袋子鼓了起來，對生活有了更高的期望和要求，吃的自然也不例外。新世紀(jì)以來，科技的突飛猛進(jìn)與市場化的全面推進(jìn)，使得中國經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍，人民更加富裕，對食物品質(zhì)提出了更高的要求。然而，農(nóng)藥化肥、保鮮劑、生長調(diào)節(jié)劑、防腐劑等的使用卻有增無減，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，消費(fèi)者也更加注重餐桌上的安全，對低殘留無毒、綠色無害、營養(yǎng)有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)及其加工品需求很大。為滿足需求，陜西推廣了許多低毒低殘留、環(huán)境友好的農(nóng)藥和生長劑，推廣了綠色生產(chǎn)與加工技術(shù)，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范體系與溯源體系的構(gòu)建，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，滿足需要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

2 推廣的總體成效

2.1 推廣體系、推廣機(jī)制得到健全與完善 建國初期，陜西推廣事業(yè)有了初步發(fā)展，至1957年，基本形成了面向合作社與農(nóng)戶，以農(nóng)技推廣者、勞模及種田能手為主要推廣力量，以省級、專區(qū)、縣級、生產(chǎn)區(qū)農(nóng)技推廣站為架構(gòu)的農(nóng)技推廣組織形態(tài)，推廣體系初步構(gòu)建[8]。1958年的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)及之后的自然災(zāi)害等，使初步構(gòu)建的陜西農(nóng)技推廣體系遭到重創(chuàng);短暫的調(diào)整恢復(fù)后，陜西農(nóng)技推廣體系在“文革”中遭受到了更為嚴(yán)重的影響。1978年后，農(nóng)地“二權(quán)”制在陜西的全面推行，以及撤社建鄉(xiāng)工作的開展，加快了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站的恢復(fù)建立。此后，全省在畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)經(jīng)等領(lǐng)域建立了各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)技推廣體系得以重建并有所完善，推廣涉及領(lǐng)域與內(nèi)容更為廣泛。農(nóng)村土地承包制的推行、改革開放背景下農(nóng)產(chǎn)品流通體制的調(diào)整與放活，賦予了農(nóng)戶更大、更為靈活的生產(chǎn)決策權(quán)、自主權(quán)。為適應(yīng)市場，滿足社會(huì)多種需求，多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在農(nóng)村開展起來，這在加快農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對農(nóng)技推廣提出更高的要求，迫切需要各種各樣的技術(shù)與之對接。為適應(yīng)這種需求，陜西在全省采取了專業(yè)合作組織帶動(dòng)、技術(shù)承包與咨詢、農(nóng)業(yè)展會(huì)展示、基地示范、項(xiàng)目引導(dǎo)等形式開展推廣，成效顯著。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，一些市場主體及社會(huì)力量為獲取利益、謀求自身發(fā)展，也積極地參與到農(nóng)技推廣技術(shù)服務(wù)中來。經(jīng)過不斷地探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，陜西逐漸形成以農(nóng)技推廣部門為主要力量，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科院所、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、鄉(xiāng)土專家等多方參與的新型推廣體系[9]。這種體系將“行政與市場、公益與有償”結(jié)合在一起，發(fā)揮并調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與其中，多領(lǐng)域、深層次、全方位的推廣了一系列技術(shù)、良種、方法、經(jīng)驗(yàn)及生產(chǎn)加工工藝等，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。

2.2 推廣應(yīng)用諸多技術(shù)良種方法

2.2.1 糧食作物 良種方面，小麥推廣了碧螞1號、矮豐3、咸農(nóng)151、小偃系列與西農(nóng)系列等;玉米上，引進(jìn)、培育并示范推廣了玉米683、白單4號、隆玉5號、陜單系列等品種;水稻上，推廣了云南白、京引39、金優(yōu)117等[7-8]。耕作技術(shù)方面，1978年以前主要推廣了深耕、增肥、灌水與病害綜防技術(shù);1978年以后，小麥普及了覆膜育苗與測土施肥技術(shù)，玉米在陜北、關(guān)中、陜南分別推廣了壟溝種植、覆膜催播，麥地犁耕點(diǎn)播、茬地機(jī)播，缽體育苗、覆膜等技術(shù)，水稻上推廣了旱田育秧與秧苗拋撒技術(shù)[5]。

2.2.2 蔬菜 早期以引進(jìn)為主，推廣了番茄、大蔥、菜花等，后期以培育為主，培育推廣了大白菜、線辣椒、黃瓜、蘿卜、西葫蘆等;技術(shù)上推廣了自動(dòng)監(jiān)測、調(diào)溫調(diào)光、滴灌節(jié)水、氣控施肥等技術(shù)。

2.2.3 果業(yè) 20世紀(jì)80年代以來，圍繞蘋果、酥梨、桃子、油桃、杏、獼猴桃等，主要推廣了果園標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，以及果品打蠟、分選和深加工技術(shù)。2000年以來，蘋果推廣了新品種“瑞陽”“瑞雪”，加快了“四項(xiàng)技術(shù)”、果園綠色栽培技術(shù)的推廣;獼猴桃推廣了“璞玉”“瑞玉”等品種，以及豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)與病害綜防技術(shù)[10]。

2.2.4 畜牧 推廣了秦川牛、荷斯坦奶牛、關(guān)中黑豬、奶山羊等優(yōu)良品種，以及肉豬科學(xué)養(yǎng)殖、牛羊育肥、肉蛋雞養(yǎng)殖及動(dòng)物糞便無害化處理技術(shù)[7，10]。

3.3 行政與市場、公益與有償雙結(jié)合，是推廣的有效方式 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府強(qiáng)制命令、農(nóng)民被動(dòng)接受式的推廣的弊端可以想見。改革開放后，陜西農(nóng)村商品化與市場化活動(dòng)日趨活躍，市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置與導(dǎo)向作用日益增強(qiáng)。根據(jù)市場需求，農(nóng)民開展了各種生產(chǎn)活動(dòng)。而為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)所需，原先行政命令式的推廣已難以對接市場之需、統(tǒng)籌社會(huì)力量，提供全方位、多領(lǐng)域、深層次的農(nóng)技服務(wù)[13]，而逐步實(shí)踐并推行了行政與市場、公益與有償雙結(jié)合的推廣方式。這種方式發(fā)揮了市場的導(dǎo)向配置作用，利用社會(huì)資金資源、吸進(jìn)多元市場主體廣泛參與，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需。市場體制機(jī)制在推廣中發(fā)揮著重要作用，但政府在農(nóng)技推廣中的作用也尤為關(guān)鍵、不可或缺。依據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)公共物品，市場難以提供;公共物品的公益屬性決定了市場主體不會(huì)參與其中，而唯有政府來提供。而公共物品的投入之于農(nóng)技推廣十分重要，它是推廣開展的前提和基礎(chǔ)，如農(nóng)業(yè)水利、交通設(shè)施、災(zāi)害監(jiān)測、病害防治、公益培訓(xùn)、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)知識普及等，必須在各級政府及其推廣部門的通力協(xié)作與推動(dòng)下完成。而如農(nóng)藥肥料、農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)良種、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)任锘夹g(shù)產(chǎn)品，則可由市場配置?！罢媾c市場有償”的互補(bǔ)結(jié)合，是陜西及全國農(nóng)技推廣順應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)市場、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的歷史必然選擇，已成為全省農(nóng)技推廣的有效方式。

3.4 開展涉農(nóng)培訓(xùn)是提升推廣效能的重要手段 加快農(nóng)技成果的應(yīng)用，提升推廣效能，開展涉農(nóng)人員技能培訓(xùn)和科學(xué)知識普及非常重要。陜西農(nóng)技推廣70年來，極為重視對農(nóng)技人員、農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合培訓(xùn)。從20世紀(jì)50年代的鄉(xiāng)土技術(shù)、科學(xué)文化知識培訓(xùn)教育到20世紀(jì)60—70年代的耕作技術(shù)、良種方法的示范培訓(xùn)，從20世紀(jì)80—90年代農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵱眉寄芘嘤?xùn)到跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)青年、農(nóng)村技術(shù)人員生產(chǎn)培訓(xùn);從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“家庭小單元”到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的集團(tuán)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，從農(nóng)業(yè)管理者、生產(chǎn)者的綜合培訓(xùn)到農(nóng)技人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，從課堂理論教學(xué)到田間實(shí)踐展示培訓(xùn)，等等。形成了類型多樣、形式靈活的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)知識素養(yǎng)的同時(shí)，加快了其對農(nóng)技成果的采納應(yīng)用，提高了推廣的總體效果。當(dāng)然，目前來看，全省農(nóng)業(yè)管理者、科研工作者、農(nóng)技人員、生產(chǎn)者的綜合管理、科研水平與科技素質(zhì)能力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、成果供給、市場需求等實(shí)際要求還有很大的差距。培訓(xùn)不但沒有結(jié)束，還有很多地方需要強(qiáng)化和完善，培訓(xùn)永遠(yuǎn)在路上。也只有認(rèn)清陜西培訓(xùn)工作存在的不足，找準(zhǔn)培訓(xùn)的著力點(diǎn)和應(yīng)對之策，才能持續(xù)推動(dòng)全省農(nóng)技工作的開展。

3.5 健全完善的法律法規(guī)是開展推廣的制度保障 農(nóng)技推廣事業(yè)要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)制度的建立健全極為重要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，陜西圍繞農(nóng)作種植、糧食收購、農(nóng)產(chǎn)流通與銷售等，制定出臺(tái)了一些法規(guī)條例，雖不健全、也不完善，但在很大程度上保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推廣的開展。1978年后，特別是新世紀(jì)以來，全省圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，制定了種植、畜牧、漁業(yè)、耕地、林業(yè)等地方性法規(guī)，出臺(tái)了農(nóng)技推廣辦法和穩(wěn)定推廣機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)推廣體系的實(shí)施意見等。全省形成了較為完善的推廣法律法規(guī)體系，保障和指導(dǎo)了推廣工作的開展。

4 當(dāng)前陜西農(nóng)技推廣存在的問題與發(fā)展建議

4.1 存在問題 一是農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣為農(nóng)服務(wù)的靶向定位不夠精準(zhǔn)。雖然農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)有成果推廣部門，但針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線需求的科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新仍然有限;農(nóng)技人員有針對性的開展技術(shù)推廣的頻次和力度也不夠;再者就是技術(shù)需求、信息反饋、成果研發(fā)的通道沒有完全建立。二是經(jīng)費(fèi)不足，影響農(nóng)技推廣的開展。首先是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不足，陜西基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)其經(jīng)費(fèi)僅能支付人員工資;其次，全省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面向市場面向用戶的有償性服務(wù)較少，致創(chuàng)收不足，影響到公益性推廣經(jīng)費(fèi)的籌措。三是基層推廣人員學(xué)歷能力水平較低、結(jié)構(gòu)不夠合理。陜西基層農(nóng)技人員學(xué)歷普遍較低，以大中專為主;基層推廣部門人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員少、行政人員多，且往往成為安插閑置人員的工作場，高學(xué)歷農(nóng)技人員卻難以招入。四是基層推廣人員收入低。陜西基層推廣人員工資不及3000元者，占到總?cè)藬?shù)的79%，一些體制外及臨聘人員工資則更少;同時(shí)，基層人員職稱普遍較低，工資不高，工作積極性不強(qiáng)[14]。

4.2 發(fā)展建議 一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求間的信息互通與有效對接，提高農(nóng)業(yè)科研與推廣為農(nóng)服務(wù)的靶向定位和精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)科研單位要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)所需，開展農(nóng)業(yè)科研攻關(guān);農(nóng)技推廣者要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，下對涉農(nóng)生產(chǎn)者，推廣急需技術(shù)成果，上接科研工作者，及時(shí)反饋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也應(yīng)積極向農(nóng)技推廣、科研部門反饋技術(shù)所需，打通技術(shù)需求、成果供給的通道。二是加大對基層推廣機(jī)構(gòu)的投入。首先，政府部門應(yīng)加大對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，保證人員工資，增加推廣費(fèi)用;其次，農(nóng)技機(jī)構(gòu)可通過創(chuàng)辦市場主體和提供物化技術(shù)產(chǎn)品等，來獲取一定收益，緩解其經(jīng)費(fèi)緊張的局面，支持推廣工作的開展。三是努力建立一支結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)技隊(duì)伍?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，限制有關(guān)部門隨意安插的無關(guān)人員，同時(shí)可自主招錄技術(shù)人員;設(shè)立培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)人員深造學(xué)習(xí)，培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)技隊(duì)伍。四是著力提高基層農(nóng)技人員待遇。政府部門應(yīng)加大對基層農(nóng)技部門的支持力度，提高人員工資待遇，制定人員外出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年終考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)人員深入一線開展工作。

5 對未來陜西農(nóng)技推廣的思考

建國至今，陜西農(nóng)技推廣歷經(jīng)70年的發(fā)展，推廣體系不斷完善，推廣機(jī)制得到健全，市場主體深度參與，推廣方式更加靈活，推廣內(nèi)容更加豐富，成效十分明顯。進(jìn)入到21世紀(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的大幅提升，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子通訊技術(shù)、人工智能的發(fā)展進(jìn)步，“十四五”至未來較長一段時(shí)間，高端化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化、可視化成為未來全省農(nóng)技推廣的方向。在此過程中，應(yīng)尤為重視綠色無害有機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升及其質(zhì)量溯源體系的建設(shè)。

陜西農(nóng)技推廣之于全省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)非常重要。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，陜西農(nóng)技推廣應(yīng)立足“一核多元”的農(nóng)業(yè)推廣體系，充分發(fā)揮政府所屬各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量廣泛深入?yún)⑴c其中。此外，各級政府還應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)制度，在政策配套、銀行融貸、項(xiàng)目支持、專業(yè)人員引進(jìn)等方面向基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾斜，全力推進(jìn)陜西農(nóng)技推廣工作。

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（責(zé)編：張宏民）