楊 銘

吉林省梨樹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，吉林梨樹 136500

根據(jù)吉林省畜牧業(yè)管理局下發(fā)的《關(guān)于開展工商資本下鄉(xiāng)專題調(diào)研的緊急通知》和市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，梨樹縣農(nóng)牧局牧業(yè)科于2018年9月對全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)情況進行了專題調(diào)研，形成了初步調(diào)研報告；在此基礎(chǔ)上，又赴部分企業(yè)進行了實地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的同志進行座談研討活動，匯總分析了相關(guān)數(shù)據(jù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總報告如下。

1 全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)基本情況

因為畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)作為新的概念，各地的解釋和統(tǒng)計口徑不盡一致，這一數(shù)據(jù)主要將近幾年新進入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的畜牧行業(yè)工商資本的投資，以及部分原有畜牧龍頭企業(yè)近幾年新增的投資。以下是調(diào)研企業(yè)的基本信息，以及企業(yè)投資總額、租賃土地、雇用農(nóng)民工等情況匯總表1。

1.1 四平紅嘴農(nóng)高四棵樹種豬繁育有限公司，位于梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)王家橋村，資本投資總額1500 萬元，占地80 畝，建筑面積15795 m2，現(xiàn)存欄種母豬900 頭，年生產(chǎn)種豬4600 頭，出欄商品豬12000 頭。帶動務(wù)工農(nóng)民18 人。

1.2 吉林紅嘴種豬繁育有限公司，該公司位于梨樹縣劉家館鎮(zhèn)葦田村，資本投資總額3200 萬元。占地1216 畝，建筑面積31751 m2，共有飼舍56 棟，現(xiàn)存欄純種母豬1500 頭，年生產(chǎn)種豬2700 頭，年出欄商品豬20000 頭。同時流轉(zhuǎn)大量土地，種豬土地水稻等，是種養(yǎng)結(jié)合模式實施典型之一，帶動務(wù)工農(nóng)民18 人。

1.3 四平紅高原種豬繁育有限公司，公司位于梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)蘇家村，資本投資總額1200 萬元。占地53.28 畝，建筑面積13112.3 ㎡，現(xiàn)存欄曾祖代種豬450 頭，年生產(chǎn)種豬4800 頭，商品豬2500 頭。帶動務(wù)工農(nóng)民12 人。

1.4 四平惠眾養(yǎng)殖有限公司，該公司位于梨樹縣孤家子鎮(zhèn)三塔分場，資本投資總額1100 萬元。養(yǎng)殖品種：肉雞。占地面積35 畝，舍面積10905 m2，批存欄肉雞200000 只，年出欄130 萬只。帶動務(wù)工農(nóng)民19 人。

1.5 四平耘慧養(yǎng)殖有限公司團山子分公司，位于梨樹縣孤家子鎮(zhèn)團山子村，資本投資總額1100 萬元。養(yǎng)殖肉雞，占地面積40 畝，舍面積10905 m2，批存欄20 萬只，年出欄130 萬只，帶動務(wù)工農(nóng)民20 人。

1.6 梨樹縣曙光種禽繁育有限公司肉禽公司，位于梨樹縣郭家店鎮(zhèn)102 線947 公路處南側(cè)，資本投資總額4000 萬元。年出欄肉雞300 萬只，占地面積700 畝，該公司主要經(jīng)營家禽、家畜養(yǎng)殖、繁育等。帶動務(wù)工農(nóng)民40 人。

1.7 四平紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)有限公司，該企業(yè)位于梨樹縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，引進目前國際先進的荷蘭施托克生豬屠宰和日本三洋制冷設(shè)備等生產(chǎn)工藝，建成了一條年屠宰120 萬頭生豬屠宰線。投資總額2.1 億元，占地面積200 畝，屠宰設(shè)施面積50000 m2，帶動務(wù)工農(nóng)民120 人。

1.8 四平耘墾牧業(yè)有限公司，位于梨樹縣孤家子鎮(zhèn)南山村，投資總額5000 萬元，占地50 畝，設(shè)施用地20000 m2，一條在產(chǎn)屠宰線，月屠宰肉雞220萬只，帶動務(wù)工農(nóng)民600 人。

1.9 吉林曙光農(nóng)牧有限公司，位于梨樹縣郭家店鎮(zhèn)，投資總額1.6 億元，占地面積120 畝，年屠宰肉雞1000 萬只，形成產(chǎn)學(xué)研一體經(jīng)營模式。帶動務(wù)工農(nóng)民500 人。

1.10 吉林省浩豐生豬交易市場有限公司，位于榆樹臺鎮(zhèn)，資本投資總額1200 萬元，占地面積150 畝，現(xiàn)有1600 多平方米鋼結(jié)構(gòu)交易大棚2個，20 臺自動升降機，使生豬的裝、卸實現(xiàn)了自動化。配備全自動消毒設(shè)施，建有300 m2的檢疫、檢驗中心，配備先進的檢疫、檢驗設(shè)備，建有消毒池等設(shè)施。交易市場每天可以銷售生豬達4000 頭，銷售金額達800 多萬元，每年銷售生豬可達150 萬頭。帶動務(wù)工農(nóng)民20 人。

表1 企業(yè)投資總額，租賃土地、雇傭農(nóng)民工等情況

從目前掌握的數(shù)據(jù)看，我縣畜牧業(yè)工商資本投資較少，合計僅10 家，按照產(chǎn)業(yè)區(qū)分第一產(chǎn)業(yè)6個，第二產(chǎn)業(yè)3個，第三產(chǎn)業(yè)1個。從投資領(lǐng)域看，養(yǎng)殖場6個、屠宰企業(yè)3個、生豬交易市場1個。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)梨樹縣畜牧業(yè)多為“小規(guī)模大群體”形式，整體養(yǎng)殖量較大，個體養(yǎng)殖量不夠規(guī)模，缺乏有引領(lǐng)效應(yīng)的優(yōu)秀工商資本企業(yè)的參與；考察幾家屠宰企業(yè)情況，屠宰業(yè)帶動人員較多，對帶動我縣農(nóng)村剩余勞動力致富有積極作用，期望今后縣級有關(guān)部門能加大招商力度，宣傳引導(dǎo)屠宰、肉制品加工行業(yè)進入本縣，壯大我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2 制約全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)的主要因素

2.1 企業(yè)對畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)認識不到位

總體來看，目前工商資本企業(yè)下鄉(xiāng)的數(shù)量偏少。究其原因，一方面，我縣缺少本土有能力下鄉(xiāng)的企業(yè)，同時一些正在尋求行業(yè)領(lǐng)域拓展的企業(yè)，沒有認真分析鄉(xiāng)村振興對企業(yè)發(fā)展的重大意義，未對農(nóng)村這片廣闊“藍圖”進行深入研究。另一方面，有的企業(yè)雖然認識到了鄉(xiāng)村振興的重大機遇，但又畏懼不前，主要是大多數(shù)工商企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境不熟悉，對轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)心里沒底，導(dǎo)致企業(yè)的行動跟不上發(fā)展的節(jié)奏。部分工商企業(yè)對鄉(xiāng)村振興存在認識偏差。在鄉(xiāng)村振興政策力度逐漸加大背景下，企業(yè)把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭取更多的土地流轉(zhuǎn)面積、貸款貼息、用地用電、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策資源，過分看重政府政策補貼，而不是充分地研究市場規(guī)律，不注重利用農(nóng)村資源稟賦，缺乏腳踏實地地拓展涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務(wù)綜合能力。

2.2 政府服務(wù)能力和政策支持不足

基層政府的服務(wù)能力不適應(yīng)工商資本下鄉(xiāng)新形勢。一是理念認識不到位。梨樹縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)和蔬菜種植大縣，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，在此契機之下，畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)正迎來一輪熱潮，并有進一步增強趨勢，基層政府雖然對此有所認識，但普遍未做深入的思考與研究，對鄉(xiāng)村振興的重大機遇認識不足，未深刻意識到畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，影響政府服務(wù)能力的提升。二是服務(wù)能力不足?；鶎诱袚?dān)著為畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)提供各類服務(wù)的重任，但相關(guān)工作方法和服務(wù)效能還不能滿足需要，需要上級有關(guān)部門加大培訓(xùn)力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府掌握相應(yīng)服務(wù)能力。

2.3 建設(shè)用地指標供應(yīng)不足

工商資本進入畜牧業(yè)，會不同程度存在建設(shè)畜產(chǎn)品屠宰加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所的需求。另外，國家針對涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)用地出臺的扶持政策，如在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工等輔助設(shè)施建設(shè)、對土地整理等新增的耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策，還需加大落地力度。有的地方反映，農(nóng)村通過土地整理、村莊整治等方式騰出的建設(shè)用地，大都通過“增減掛鉤”進了城。其目的卻是圈地囤地或是搞資本運作。比如，一些企業(yè)利用規(guī)則漏洞變相圈地，有的企業(yè)征地上萬畝，實際只辦幾十畝地的國土證或者流轉(zhuǎn)合同。

3 推動全縣畜牧業(yè)工商資本下鄉(xiāng)的思考及建議

制定工商資本下鄉(xiāng)支持政策。出臺明確支持政策有利于穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)預(yù)期，對激發(fā)其下鄉(xiāng)投資的積極性至關(guān)重要。建議各級層面都出臺政策，明確指導(dǎo)思想、基本原則，根據(jù)調(diào)研反映的問題，突出以下方面：①明確投資重點領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域都需要大量資金等要素投入，其中產(chǎn)業(yè)是重中之重。從調(diào)研看，目前絕大多數(shù)工商資本投向了畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，接下來開發(fā)包括特色種養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)休閑旅游觀光等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是我縣未來有巨大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)作為重點任務(wù)著力引導(dǎo)工商資本投資。②強化土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標保障。下鄉(xiāng)企業(yè)一般都是用地大戶，做好土地保障是工商資本下鄉(xiāng)的基本前提。建設(shè)用地指標方面，也要不折不扣落實國家關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的系列政策，建議縣級層面加大統(tǒng)籌力度，對涉農(nóng)項目的土地指標提供明確標準，按比例給予建設(shè)用地指標支持，實行屬地化管理。③強化鄉(xiāng)村專業(yè)人才支撐。一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村專業(yè)人才引育方式，梨樹縣實施“碩博人才引進”計劃，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、智力儲備和支撐，建議有關(guān)部門積極研究吸收借鑒，盡快出臺全縣推動鄉(xiāng)村人才振興專項方案。另一方面，高標準打造鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施。有計劃的按照國內(nèi)一流標準，在城市新區(qū)建設(shè)不同類型的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，為吸引高端人才入戶提供砝碼。建議鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套按照城市的標準打造，讓鄉(xiāng)村專業(yè)人才愿意來、留得住、干的好。