郭 瑋

中共上海市松江區(qū)委黨校 教研室，上海 201620

產(chǎn)業(yè)集群黨建是指“依托一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)”[1]。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群黨建有助于充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量、高水平發(fā)展。當(dāng)前，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，服務(wù)于G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是上海新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、實(shí)踐探索：上海新橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群黨建現(xiàn)狀

上海新橋鎮(zhèn)擁有眾多的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，如全球工程機(jī)械制造50強(qiáng)企業(yè)之一的中國(guó)龍工，歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定機(jī)柜標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)成員之一的威圖公司，擁有70多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銳奇控股，以及國(guó)內(nèi)唯一擁有螺旋式壓縮機(jī)轉(zhuǎn)子齒型世界專利技術(shù)的復(fù)盛實(shí)業(yè)等。2017年9月，新橋鎮(zhèn)“同心圓”黨建聯(lián)盟成立，從1.0版升級(jí)到2.0版，再發(fā)展到3.0版，從最初的6個(gè)企業(yè)擴(kuò)展至28個(gè)企業(yè)。2018年7月，新橋鎮(zhèn)黨委按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，組建了新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群黨委，下轄鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的28家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，整合企業(yè)資源，組建了25個(gè)黨支部，共有在冊(cè)黨員195名、流動(dòng)黨員32名。近年來，新橋鎮(zhèn)黨委主動(dòng)作為，貫徹落實(shí)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，以“同心圓”黨建為抓手(圖1)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建，注重在“運(yùn)轉(zhuǎn)、賦權(quán)、有效”上下功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群黨委的引領(lǐng)力、服務(wù)力和整合力，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同頻共振的初步成效，為新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)力，深化黨的政治建設(shè)

始終宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。新橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群黨委堅(jiān)持提高政治站位，注重發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和組織引領(lǐng)作用，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。積極開展“集群黨委紅色課堂”“主題黨課進(jìn)企業(yè)”“傳承紅色基因”等活動(dòng)，讓黨的最新政策、黨的聲音進(jìn)企業(yè)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的新思想、新理論、新戰(zhàn)略持續(xù)送進(jìn)企業(yè)基層一線。

積極推動(dòng)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。針對(duì)非公企業(yè)黨組織組建難、黨員發(fā)展難、數(shù)量不足等突出問題，通過“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，引導(dǎo)“口袋黨員”“隱形黨員”主動(dòng)亮明身份，不斷推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”取得實(shí)效。采取“組織主動(dòng)上門”等方式，對(duì)非公企業(yè)黨員的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析和研判，建立非公企業(yè)黨組織和黨員檔案。通過黨組織培養(yǎng)把企業(yè)骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)為企業(yè)骨干。

(二)提升精準(zhǔn)服務(wù)力，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。凸顯“部門+”的組織優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮“同心圓”黨建聯(lián)盟的合力，著力推進(jìn)一門式黨建服務(wù)，形成資源清單、服務(wù)清單，推動(dòng)黨的政策、政府服務(wù)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)，落實(shí)黨建、科技、人才、法律、文化等服務(wù)項(xiàng)目直達(dá)企業(yè)，持續(xù)深化黨建服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建特色黨建品牌，努力提升服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。

優(yōu)化人才服務(wù)，激發(fā)人才活力。產(chǎn)業(yè)集群黨委注重發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊人才平臺(tái)和上海松江大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，積極搭建校企聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造產(chǎn)教融合品牌，扎實(shí)推進(jìn)“基地建設(shè)+技能培訓(xùn)”。創(chuàng)建特色工匠小鎮(zhèn)，落實(shí)“政策幫扶+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，不斷做細(xì)做實(shí)“同心圓”黨建聯(lián)盟服務(wù)品牌。深化“政策宣傳+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，制訂《黨建聯(lián)盟服務(wù)指南》，落實(shí)“1+10”人才新政實(shí)施方案(1)《松江區(qū)關(guān)于加快G60科創(chuàng)走廊人才高地建設(shè)的實(shí)施辦法》和10個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，逐漸形成吸才引才聚才的綜合性服務(wù)體系。

(三)強(qiáng)化資源整合力，做優(yōu)做強(qiáng)“雙服雙創(chuàng)”

加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)集群黨建堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈助推企業(yè)的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題，著力打造高質(zhì)量、高水平的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接政府職能部門，為企業(yè)科技創(chuàng)新做好政策指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”，打通企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

加強(qiáng)黨建項(xiàng)目與科創(chuàng)項(xiàng)目的深度融合、支撐保障。新橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群黨委重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技攻關(guān)、專利突破、轉(zhuǎn)型升級(jí)、工匠培育和品牌塑造等內(nèi)容，以精準(zhǔn)的供需服務(wù)對(duì)接企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨建項(xiàng)目與科創(chuàng)項(xiàng)目的深度融合，對(duì) “雙融合”優(yōu)秀項(xiàng)目給予一定的資金扶持，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、難點(diǎn)問題：上海新橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群黨建短板分析

上海新橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群黨建雖然具有良好的“兩新”黨建基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但目前產(chǎn)業(yè)集群黨建尚處于探索階段，因此，在實(shí)際工作中，尤其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建的運(yùn)轉(zhuǎn)、賦權(quán)、有效方面，還存在一些困難和挑戰(zhàn)，亟需破解。

(一)在“運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，不夠靈活充分，整體推進(jìn)速度較慢

理論研究薄弱，理論推進(jìn)路徑不明確。產(chǎn)業(yè)集群黨建不僅是落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求、實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇，而且也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在需求。由于產(chǎn)業(yè)集群黨建是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新，近幾年來才逐漸凸顯，所以，目前在理論研究上，系統(tǒng)性、全面性研究不足，直接成果較少，間接成果居多。在實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)集群黨建的目標(biāo)定位、功能設(shè)置和推進(jìn)路徑等都處于摸索階段，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；而企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨委的定位、功能和作用的認(rèn)識(shí)也比較模糊，企業(yè)更多關(guān)注的是黨委和政府能為企業(yè)提供哪些具體政策傾斜和具體服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容。

龍頭企業(yè)的主動(dòng)性、帶動(dòng)力不強(qiáng)。一般而言，龍頭企業(yè)都具有規(guī)模大、效益好、品牌認(rèn)知度高等特點(diǎn)，本身已具備了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)“以大帶小”的功能和作用。但是，部分龍頭企業(yè)更多關(guān)注企業(yè)自身的生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨建積極參與的主動(dòng)性不高，難以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地發(fā)揮“傳幫帶”作用。龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)提升、人才優(yōu)育和制度創(chuàng)新等，充分發(fā)揮龍頭一顆“子”推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤“棋”的作用還不夠明顯。

區(qū)域內(nèi)制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較分散。產(chǎn)業(yè)集群的類型不同，決定了黨建工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。依據(jù)空間分布進(jìn)行劃分，產(chǎn)業(yè)集群的類型主要包括集中型、分散型和游離型。其中，游離型是指產(chǎn)業(yè)集群模式下企業(yè)群體之間對(duì)產(chǎn)業(yè)的依賴關(guān)系比較松散，即企業(yè)與企業(yè)之間并沒有非常緊密的、固定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。因此，企業(yè)既可以依托產(chǎn)業(yè)鏈條而生存，也可以選擇跳出產(chǎn)業(yè)鏈條去獨(dú)自發(fā)展。新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群屬于游離型產(chǎn)業(yè)集群，雖然在大類別上同屬于制造業(yè)，但是，各企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)范圍和分銷渠道等相關(guān)度都比較低，較難實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展共識(shí)和愿景。目前，新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造企業(yè)主要以服務(wù)企業(yè)為主，相對(duì)集中型和分散型而言，深入推進(jìn)游離型產(chǎn)業(yè)集群黨建工作，面臨的問題和困難也比較多。

(二)在“賦權(quán)”方面，相關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制等還有待進(jìn)一步完善

產(chǎn)業(yè)集群黨建的相關(guān)配套制度、實(shí)施細(xì)則不夠完善。雖然為更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群黨組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，松江區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群黨組織建設(shè)的意見》《集群黨委會(huì)議事決策規(guī)則》等制度，賦予產(chǎn)業(yè)集群黨組織推薦權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)等，但是部分內(nèi)容原則性、籠統(tǒng)性、宏觀性特征明顯，彈性空間比較大，質(zhì)的規(guī)定較多，量的規(guī)定較少。有的制度缺乏具體、明確的要求，不利于制度的貫徹落實(shí)，如產(chǎn)業(yè)集群黨建日常工作的組織運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、工作例會(huì)和走訪調(diào)研等缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施細(xì)則沒有及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群黨建管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提升。

企業(yè)黨組織監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。如“同心圓”黨建聯(lián)盟是以新橋鎮(zhèn)綜合黨委牽頭推動(dòng)為主，但是在職級(jí)上，綜合黨委與其他聯(lián)盟成員屬于平級(jí)，兩者屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這在實(shí)際推進(jìn)工作中也會(huì)缺乏約束力。目前，針對(duì)黨建聯(lián)盟成員的黨建聯(lián)盟服務(wù)也沒有納入相關(guān)職能部門的考核指標(biāo)，所以，產(chǎn)業(yè)集群黨委對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)黨組織還缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督考核。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)黨組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)力度不平衡。工業(yè)園區(qū)、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門服務(wù)企業(yè)的力度比較大，服務(wù)內(nèi)涵豐富，服務(wù)內(nèi)容詳實(shí)。相對(duì)而言，其他政府部門的服務(wù)項(xiàng)目比較少，發(fā)揮的推動(dòng)作用比較小。在這種情況下，一些企業(yè)黨組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，積極性、參與性不高，其更多關(guān)注企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群黨建任務(wù)的責(zé)任心不強(qiáng)。

(三)在“有效”方面，黨建服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量比較低

黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理不到位。一是對(duì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性保障不力。黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般由兩部分組成，一部分是黨員繳納的黨費(fèi)，一部分是財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。黨員繳納的黨費(fèi)有限，而財(cái)政撥款也沒有黨建活動(dòng)項(xiàng)目，只能以打報(bào)告的形式獲取黨建經(jīng)費(fèi)，申請(qǐng)手續(xù)比較繁瑣，一些企業(yè)黨組織因經(jīng)費(fèi)緊缺而放棄開展活動(dòng)，有組織、無活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。二是黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在使用上不便利。對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定比較嚴(yán)格，使用流程繁瑣，導(dǎo)致企業(yè)黨組織在使用獎(jiǎng)勵(lì)資金上不便利，甚至個(gè)別黨組織選擇直接放棄經(jīng)費(fèi)。

在激勵(lì)機(jī)制上發(fā)揮效應(yīng)不強(qiáng)。對(duì)黨建與科創(chuàng)“雙融合”開展良好的企業(yè)，有何商譽(yù)上的影響、有何評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先的優(yōu)先權(quán)等方面，區(qū)級(jí)層面還沒有出臺(tái)相應(yīng)的積分機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)層面也缺少政策的出臺(tái)權(quán)限。針對(duì)“雙融合”示范、優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀書記工作室等一批示范類項(xiàng)目的激勵(lì)評(píng)比比例有限，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)黨組織的激勵(lì)效應(yīng)不強(qiáng)，激勵(lì)效果不明顯，覆蓋面有限。

黨建與企業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)的質(zhì)量比較低。主要表現(xiàn)為優(yōu)秀項(xiàng)目對(duì)企業(yè)商譽(yù)、其他項(xiàng)目申報(bào)評(píng)比等參考意義有限；在長(zhǎng)期效果上不明顯，優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)多數(shù)為一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期性促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力還不夠。

三、對(duì)策思考：進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群黨建質(zhì)量

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”“以提升組織力為重點(diǎn)……推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，為產(chǎn)業(yè)集群黨建指明了發(fā)展方向，提供了基本遵循。新時(shí)代條件下提高產(chǎn)業(yè)集群黨建質(zhì)量，應(yīng)按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨委的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群黨建的運(yùn)轉(zhuǎn)、賦權(quán)、有效，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(一)在“運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)黨組織和黨員的實(shí)際情況，組織開展關(guān)注度高、形式多樣、簡(jiǎn)便易行的活動(dòng)，容易為企業(yè)所接受、為黨員群眾所歡迎，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的顯示度。加強(qiáng)調(diào)查研究，通過談心談話、座談訪談、組織活動(dòng)等方式把準(zhǔn)企業(yè)職工的思想脈搏，了解其思想上的困惑、生活中的困難，幫助其解決實(shí)際問題和困難，提高產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的認(rèn)同感。

建立健全產(chǎn)業(yè)集群黨建工作相關(guān)制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特征，建立健全制度是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建的基礎(chǔ)，起著根本保障作用。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立健全產(chǎn)業(yè)集群黨組織工作機(jī)制，服務(wù)于建設(shè)具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。研究制定制度的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化配套方案，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，確保產(chǎn)業(yè)集群黨建工作有指導(dǎo)、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、考核有措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織、帶一個(gè)集群、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的同頻共振效應(yīng)，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、骨干黨員隊(duì)伍建設(shè)。“黨建工作在企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中發(fā)揮著方向引領(lǐng)、精神塑造和服務(wù)保障作用，這種方向引領(lǐng)、精神塑造和服務(wù)保障的合力，構(gòu)成了黨建工作對(duì)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。”[3]堅(jiān)持從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度著力，把企業(yè)黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為產(chǎn)業(yè)集群黨建提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)其在企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中能站出來、看出來、作用發(fā)揮出來。

(二)在“賦權(quán)”方面，明確權(quán)力清單，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

明確管理清單。在發(fā)展黨員方面，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨組織黨員發(fā)展的傾斜力度，注重優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)軍人才、拔尖人才、創(chuàng)業(yè)英才、產(chǎn)業(yè)工人和科技骨干等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)秀群體，堅(jiān)持把企業(yè)骨干吸收到黨的隊(duì)伍中。在推薦評(píng)優(yōu)方面，在領(lǐng)軍人才等各類人才評(píng)選中賦予產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)集群黨委在服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的影響力。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)的用工需求，對(duì)當(dāng)?shù)芈毿．厴I(yè)生應(yīng)優(yōu)先考慮輸送到產(chǎn)業(yè)集群成員單位，化解企業(yè)的用工難題。在人才公寓租賃方面，應(yīng)賦予產(chǎn)業(yè)集群一定比例的推薦權(quán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群成員單位中的領(lǐng)軍人才等給予優(yōu)先租賃權(quán)及適當(dāng)?shù)淖夥抠?gòu)房?jī)?yōu)惠政策。在教育資源配置方面，在招生政策允許的情況下，積極爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)對(duì)集群企業(yè)優(yōu)秀人才子女入學(xué)入托等服務(wù)幫助，給予子女托育園、寒暑假托班、青年中心課程等優(yōu)先報(bào)名資格。

明確建議咨詢清單。在重大事項(xiàng)建議方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重大事項(xiàng)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)訴求和黨建工作情況，賦予產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)一定比例的決策建議權(quán)，在廣泛調(diào)研和科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，向上級(jí)黨委、政府提出意見建議，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策、資金、黨建資源等各方面支持，并為上級(jí)黨委、政府的決策提供參考。在政策制定建議方面，涉及現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)優(yōu)先征求意見。在評(píng)比表彰建議方面，針對(duì)優(yōu)秀企業(yè)年度評(píng)比、表彰等，賦予產(chǎn)業(yè)集群黨委推薦權(quán)及設(shè)立評(píng)比項(xiàng)目的建議權(quán)。

明確監(jiān)督評(píng)價(jià)清單。在聽取政府業(yè)務(wù)部門意見方面，賦予聽取、收集產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對(duì)政府職能部門、窗口服務(wù)單位、行政執(zhí)法審批單位等開展服務(wù)、指導(dǎo)、審批情況的意見建議，并開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。在營(yíng)商環(huán)境方面，賦予聽取、收集產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理、項(xiàng)目辦理指導(dǎo)、勞資糾紛調(diào)解等開展情況的意見建議，并開展監(jiān)督評(píng)價(jià)，逐步構(gòu)建有效制約的監(jiān)督機(jī)制。在人才服務(wù)方面，賦予聽取、收集產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對(duì)人才政策、人才服務(wù)等方面的意見建議，并開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。

(三)在“有效”方面，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，完善管理機(jī)制

建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨建實(shí)行精細(xì)化管理、指標(biāo)化考核、實(shí)績(jī)化評(píng)價(jià)，如開展“兩新”黨組織星級(jí)評(píng)定，應(yīng)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，達(dá)到客觀公正的評(píng)價(jià)。星級(jí)評(píng)定以評(píng)分表總分評(píng)星定級(jí)，60分以下為無星；60—69分為一星級(jí)；70—79分為二星級(jí)；80—89分為三星級(jí)；90分以上為四星級(jí)；五星級(jí)黨組織由上級(jí)黨組織在四星級(jí)黨組織中選定，報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門審批。根據(jù)年度星級(jí)評(píng)定情況增星摘星，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮星級(jí)評(píng)定的激勵(lì)作用和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。

探索運(yùn)用多種方式開展考核。產(chǎn)業(yè)集群黨組織可通過定期抽查、互動(dòng)督查、驗(yàn)收考查等方式對(duì)本級(jí)和下級(jí)黨組織的工作進(jìn)行考核，并接受集群企業(yè)和職工群眾的評(píng)議和監(jiān)督，必要時(shí)也可引入第三方機(jī)構(gòu)參與考核評(píng)估。加大考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者評(píng)先評(píng)優(yōu)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。堅(jiān)持崗位管理，激發(fā)人才創(chuàng)造力。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部深入開展以黨團(tuán)工會(huì)參與為主的各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員職工結(jié)合崗位需要，把技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、流程優(yōu)化作為主攻方向，培育工匠精神，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量和重要引擎。

加強(qiáng)黨建項(xiàng)目宣傳。結(jié)合實(shí)際，與當(dāng)前企業(yè)黨員職工的思想動(dòng)態(tài)相聯(lián)系，與新時(shí)代企業(yè)黨建的根本任務(wù)相一致，努力打造一批優(yōu)質(zhì)、特色的黨建項(xiàng)目。加大黨建項(xiàng)目的宣傳力度，對(duì)富有特色、適宜推廣的項(xiàng)目，利用報(bào)、刊、網(wǎng)以及新興媒體、自媒體等平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，也可以采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等形式進(jìn)行推廣，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的影響力，提高產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的集中度、顯示度、認(rèn)同度。