張旭

摘要：近年來(lái)火災(zāi)事故的頻發(fā)，給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極為嚴(yán)重的影響。消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督是有機(jī)關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，法制建設(shè)的最終成果是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的根本依據(jù)，監(jiān)督管理也是實(shí)現(xiàn)消防法律法規(guī)實(shí)施和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。只有依法進(jìn)行消防執(zhí)法，才能夠有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)督管理則更是實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)的重要保證。本文首先闡述消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督，再討論消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的意義，并針對(duì)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行探討，最后結(jié)合消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些管理上的策略建議。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè);消防監(jiān)督;關(guān)聯(lián)性

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)的民眾生活逐漸得到了和諧穩(wěn)定的發(fā)展。消防是保證人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失的舉措。目前，我國(guó)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)的工作。為了加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大的復(fù)興夢(mèng)，順應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)思想，增強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，要加強(qiáng)消防部門法治建設(shè)力度，強(qiáng)化消防部門執(zhí)法行為監(jiān)督和制約，對(duì)消防執(zhí)法中行為的約束和改善，提高消防整體執(zhí)法水平，確保消防執(zhí)法部門依法充分履行社會(huì)職責(zé)和正確行使權(quán)力，必須要保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展和消防執(zhí)法水平來(lái)講，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

1 推進(jìn)消防法制建設(shè)與構(gòu)建消防監(jiān)督的意義

1.1順應(yīng)國(guó)家民主與法制建設(shè)的需求

我國(guó)是提倡人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，而國(guó)家的法制賦予了全國(guó)人民參與國(guó)家管理的權(quán)利，國(guó)家政府的管理和執(zhí)法也都是建立在人民的共同意愿基礎(chǔ)上執(zhí)行。所以，要想加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的法制性和規(guī)范性，就必須要建立正確的民主法制，并在全面的監(jiān)督下履行權(quán)利和義務(wù)，這也是人民參與國(guó)家管理的一種重要方式[1]。通過(guò)健全的法制建設(shè)和有效、廣泛的監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法行為的規(guī)范性，確保消防部門的管理和執(zhí)法行為能夠有據(jù)可依，有法可循。同時(shí)，也可以更好的提高維護(hù)社會(huì)安全、提高社會(huì)秩序性和公共利益，如此就能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主與法制的健全與完善。

1.2消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

消防部門是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全保護(hù)的重要職能部門，同時(shí)也是國(guó)家維護(hù)群眾利益和安全的重要組成環(huán)節(jié)，在消防安全保衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任。也只有實(shí)現(xiàn)消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理才能夠?qū)崿F(xiàn)消防部門執(zhí)法的規(guī)范化，樹立起正面、正確的消防部門為人民大眾提供安全服務(wù)的良好形象，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨與政府和人民群眾之間的聯(lián)系，形成一支能夠讓國(guó)家政府、黨組織、人民大眾能夠相信的專業(yè)化社會(huì)保障型消防團(tuán)隊(duì)。

1.3消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督提高消防執(zhí)法水平

消防部門是我國(guó)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)當(dāng)中應(yīng)對(duì)威脅社會(huì)穩(wěn)定和諧力量、威脅人民大眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保護(hù)力量，其也涉及到人民、社會(huì)團(tuán)體、法人和其他組織的生產(chǎn)生活、社會(huì)活動(dòng)的方方面面，但消防部門的執(zhí)法權(quán)力和法制依據(jù)都是在執(zhí)法人員的執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的，這也就決定了消防部門執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位職責(zé)意識(shí)、專業(yè)水平等方面會(huì)對(duì)執(zhí)法行為造成一定的影響，在相關(guān)法制的理解和執(zhí)法權(quán)限上的認(rèn)知也會(huì)存在著偏離和誤差。所以，每一個(gè)消防部門的執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法行為中難免會(huì)出現(xiàn)一些過(guò)時(shí)和違法行駛職權(quán)、濫用職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)違法情況和不恰當(dāng)?shù)氖录?，因此，只有建立科學(xué)健全的消防監(jiān)督管理制度和監(jiān)督機(jī)制以及深入的理解和建設(shè)消防法制才能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，借此來(lái)提高整個(gè)消防部門的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

1.4有助于強(qiáng)化消防部門廉政勤政建設(shè)的效果

消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理是能夠有效提升消防團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和有效途徑和有力保障，消防部門也是忠于國(guó)家、忠于黨、忠于人民的部門和隊(duì)伍，人們?cè)谶M(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督和依法管理的過(guò)程中也必須要能夠看到其實(shí)際存在的問(wèn)題，并充分的理解和敢于指出這些問(wèn)題。當(dāng)然，這些問(wèn)題也只是出現(xiàn)在一少部分人員身上，所以，必須要通過(guò)消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法依據(jù)等方面的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)性，使消防部門的執(zhí)法行為更加科學(xué)化、規(guī)范化，如此才能夠構(gòu)建出和諧穩(wěn)定的社會(huì)和具有高度法制意識(shí)、義務(wù)承擔(dān)、職責(zé)意識(shí)的高效消防團(tuán)隊(duì)，并不斷提高各部門領(lǐng)導(dǎo)的法律性和自身的素質(zhì)，從根本上強(qiáng)化消防部門廉政勤政建設(shè)的效果。

2 消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性分析

2.1消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督地位的關(guān)聯(lián)性

消防法制建設(shè)是我國(guó)民主法制建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)消防法律法規(guī)的健全和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)消防工作提供更具規(guī)范化和自律性的法律依據(jù)。事實(shí)上，消防部門的工作主要目的在于為人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，尤其是在我國(guó)目前高速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，社會(huì)能夠穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，都缺少不了消防部門提供的保障支持，而加強(qiáng)消防法制建設(shè)力度不但能夠有利于社會(huì)基礎(chǔ)層面矛盾問(wèn)題、危機(jī)事件的有效解決，也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新和科技穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。這都充分說(shuō)明了我國(guó)消防法制建設(shè)正在逐步的進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定和快速發(fā)展的時(shí)期，在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也都發(fā)揮出了重要的作用，取得了不小的成果。未來(lái)也會(huì)不斷的進(jìn)行各方面法制建設(shè)和監(jiān)督管理的完善。

2.2消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理的聯(lián)系性

從消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的關(guān)聯(lián)性可以看出，消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理之間是具有極高關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)一體和制約體。消防法制建設(shè)的主要內(nèi)容和成果都是為了提高消防監(jiān)督管理、消防執(zhí)法效果、消防執(zhí)法行為規(guī)范性的基礎(chǔ)和前提依據(jù)，而消防監(jiān)督管理則是為了有效提升消防法制、消防法律法規(guī)的落實(shí)效果，提高社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展水平和維護(hù)社會(huì)公共安全的管理保護(hù)。所以，在現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的國(guó)家建設(shè)重要時(shí)期，社會(huì)安全問(wèn)題始終是消防部門和社會(huì)大眾所重點(diǎn)關(guān)注的話題。究其原因，公共危機(jī)和火災(zāi)事故的發(fā)生都會(huì)危機(jī)人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更加會(huì)危機(jī)社會(huì)的安全。如何面對(duì)這些威脅，是需要消防部門所承擔(dān)的職責(zé)，同時(shí)也是消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理的重要目標(biāo)[2]。

3 當(dāng)前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督工作中的問(wèn)題

3.1目前推行的消防法律法規(guī)仍不健全

我國(guó)的消防法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理和消防執(zhí)法行為的主要根據(jù)，雖然我國(guó)的消防法律法規(guī)在不斷地改進(jìn)與完善，但現(xiàn)行的法律法規(guī)仍存在一定的滯后性，很多法律條款已經(jīng)不適用于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人們的思想觀念，技術(shù)規(guī)范在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平下也顯現(xiàn)出一定的不足，消防領(lǐng)域所應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)備在不斷的研發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用，而法律法規(guī)內(nèi)容中缺少這一方面的相關(guān)規(guī)定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其在面對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新裝備、新工藝的應(yīng)用上，一旦操作不當(dāng)或超出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則必然會(huì)對(duì)消防執(zhí)法效果帶來(lái)嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致更大的事故，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更大的威脅[3]。

3.2消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督整改仍有不足之處

我國(guó)的消防法律法規(guī)在內(nèi)容方面與其他消防技術(shù)規(guī)范之間存在重復(fù)交叉的部分，有時(shí)還會(huì)有所沖突，使執(zhí)法工作的開展受到阻礙，我國(guó)對(duì)法律法規(guī)的編纂和修訂是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，一部法律的制定通常需要很長(zhǎng)的時(shí)間，一旦頒布便會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都具有法律效力[4]。但畢竟法律的前瞻性是有限的有些新問(wèn)題很難在已頒布的法律法規(guī)中找到執(zhí)法依據(jù)[5]。

3.3消防部門執(zhí)法監(jiān)督工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職責(zé)意識(shí)

消防執(zhí)法人員是消防法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是消防安全的維護(hù)者，但有些執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，有些內(nèi)容只是一知半解，業(yè)務(wù)也不夠熟練，能力和水平均無(wú)法滿足工作實(shí)際需求，有時(shí)會(huì)因?yàn)橐恍┨厥馇闆r消防監(jiān)督執(zhí)法部門會(huì)從其他部門借調(diào)或調(diào)配一些人員過(guò)來(lái)工作，但卻沒(méi)有對(duì)這些人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，由于外來(lái)人員對(duì)消防專業(yè)知識(shí)了解有限，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展工作，使得執(zhí)法過(guò)程中存在很多問(wèn)題，另外，還有少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏服務(wù)意識(shí)，只看到手中的權(quán)利，忽視了與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使消防監(jiān)督執(zhí)法者的公眾形象以及執(zhí)法部門的社會(huì)形象嚴(yán)重受損[6]。

4 提高消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的有效性策略建議

針對(duì)目前我國(guó)的消防法制和消防監(jiān)督管理工作開展的現(xiàn)狀可以看出，要想加強(qiáng)消防法制體系的建設(shè)和消防監(jiān)督管理力度的提升，就必須要強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，并組建和培養(yǎng)出具有高水平和高專業(yè)素質(zhì)的消防監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，最大程度上提升消防法制建設(shè)的水平和監(jiān)督管理工作的深入開展[7]。

4.1不斷強(qiáng)化消防法制與監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)

消防法制工作必須要保證能夠有法可依和有據(jù)可循，這也就需要立法工作能夠具備更高的前瞻性，并全面掌握現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，充分的預(yù)防消防執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中可能存在或已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷地創(chuàng)新立法的思想和立法的先進(jìn)觀念。從根本上去提升消防法律法規(guī)與實(shí)際的社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性和契合性[8]。消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理也必須要持續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，并促使消防執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)能夠貼合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及執(zhí)法內(nèi)容，我國(guó)消防法相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容中目前仍存在一些較為陳舊的條款內(nèi)容，無(wú)法滿足當(dāng)前消防部門法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理的實(shí)際需求，所以，相關(guān)立法部門必須要逐漸進(jìn)行法律法規(guī)的完善和調(diào)整更新，并以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)思想，持續(xù)的進(jìn)行消防技術(shù)、消防標(biāo)準(zhǔn)的完善與修改，真正做到與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)全方位的銜接[9]。

4.2持續(xù)提升消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的管理力度與嚴(yán)謹(jǐn)性

消防法制相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容的完善，是消防部門必須要重視和進(jìn)一步提升的重點(diǎn)問(wèn)題，所以，消防部門必須要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的工作開展力度，并不斷進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作的指向性，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)化，執(zhí)行也更加嚴(yán)格。其一，現(xiàn)代的消防管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)必須要能夠得到完善和充實(shí)，要確保能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍的編制，確保消防監(jiān)督管理人員數(shù)量上的充足，借此來(lái)提高消防監(jiān)督管理工作的順利開展，同時(shí)也要保證不會(huì)在實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞[10]。其二，是要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理制度的科學(xué)建立，尤其要針對(duì)管理區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格和細(xì)致的監(jiān)督管理排查，并依據(jù)法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任，降低消防安全隱患的發(fā)生概率，定期的進(jìn)行監(jiān)督管理檢查報(bào)告，還要確保報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，讓消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)公開化、公正化和透明化。

4.3構(gòu)建科學(xué)及安全的管理制度并做好消防監(jiān)督的職責(zé)劃分

消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理必須要能夠重視法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是消防監(jiān)督管理的責(zé)任劃分是直接影響執(zhí)法質(zhì)量的主要因素，火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)不同于其他的風(fēng)險(xiǎn)，其所帶來(lái)的威脅極大，而且損失也極為嚴(yán)重。所以，必須要建立科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格的予以執(zhí)行，消防監(jiān)督管理部門也要細(xì)化對(duì)消防監(jiān)督管理的崗位職責(zé)劃分，采取科學(xué)合理的審核、考評(píng)、審驗(yàn)、議案、追責(zé)等形式進(jìn)行制度的完善與改進(jìn)，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，確保能夠提升消防監(jiān)督管理的水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法[11]。

4.4重點(diǎn)關(guān)注消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和崗位職責(zé)意識(shí)提升培訓(xùn)

要想使消防監(jiān)督執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范化，首先就要打造一支業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、思想作風(fēng)端正的執(zhí)法隊(duì)伍。優(yōu)秀的執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的寶貴資源，而優(yōu)秀執(zhí)法人員也是需要投入一定的資源和時(shí)間去培養(yǎng)的，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍不斷進(jìn)行優(yōu)化，建立完善、科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和選用制度，擴(kuò)展人員選拔渠道，為執(zhí)法隊(duì)伍輸送更多的優(yōu)秀執(zhí)法人員。其次，要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)活動(dòng)要有針對(duì)性、有層次、有規(guī)劃的開展，提升執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)的理解，消防機(jī)構(gòu)的法制部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的規(guī)范指導(dǎo)作用，幫助執(zhí)法人員提升自身綜合素質(zhì)。此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立執(zhí)法為民的工作理念，利用廉政消防、職業(yè)道德等教育活動(dòng)，端正執(zhí)法態(tài)度，樹立良好的價(jià)值觀和人生觀，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的規(guī)范性、文明性和公平性，從而提高消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會(huì)公信力[12]。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加速推進(jìn)，社會(huì)趨于穩(wěn)定，但消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督工作依然需要不斷的加強(qiáng)法制管理和執(zhí)法監(jiān)督管理力度，社會(huì)消防安全問(wèn)題具有一定的廣泛性、多樣性、全面性與統(tǒng)一性特點(diǎn)，同時(shí)也具有很大的不確定性，毛主席曾說(shuō)過(guò)“居安思危是一個(gè)國(guó)家、民族成熟的表現(xiàn)，無(wú)論任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，都要具備一定的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)。”從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，降低消防安全發(fā)生概率同樣是人們所應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。消防部門也要加大消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理力度，具備較高的職責(zé)意識(shí)，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)。要不斷完善和強(qiáng)化消防法制建設(shè)進(jìn)程和消防監(jiān)督管理效率，持續(xù)提升消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，構(gòu)建出科學(xué)安全的管理制度，做好消防監(jiān)督的職責(zé)劃分，從根本上提高消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，建立合理的培訓(xùn)方案，組建出高水平的消防團(tuán)隊(duì)，做到依法治理，嚴(yán)法監(jiān)督。

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