郭妮娜

摘要：地攤經(jīng)濟，是人類最原始，也是最有生命力的商業(yè)活動之一。受2020年新冠疫情的影響，習近平總書記多次提出要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)?！暗財偨?jīng)濟”重新出現(xiàn)，成了拉動就業(yè)、恢復經(jīng)濟的生機和希望。但我們應(yīng)該看到“地攤經(jīng)濟”所折射出的失業(yè)問題和消費降級現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上深刻認識當前重啟地攤經(jīng)濟的重要性。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟;拉動就業(yè);恢復經(jīng)濟;保障民生

社會學家王明美曾經(jīng)說過這樣一句話：“地攤經(jīng)濟，是人類最原始，也是最有生命力的商業(yè)活動之一?！痹谧钤嫉纳虡I(yè)社會，貨幣還沒有出現(xiàn)的時候，人們就開始以物易物，這就是最早的地攤經(jīng)濟。后來，有了貨幣，形成了所謂的坊市制度，仍然有一些商人選擇沿街叫賣，或者在人流多的地方擺攤出售貨物。近到20世紀80年代初改革開放初期，地攤經(jīng)濟曾一度占據(jù)了商業(yè)的半邊天，釋放出巨大的民間活力。只是后來為了打造光鮮的城市市容、出于對城市規(guī)范治理的考慮，各地政府對流動商販進行嚴格管控，地攤經(jīng)濟才逐步減少。即使如此，“地攤經(jīng)濟”也從未消失，過去這些年城管與商販之間貓捉老鼠式的矛盾和沖突，反而成為折射出地攤經(jīng)濟一直都存在的證明。

一、2020年 “地攤經(jīng)濟”重新出現(xiàn)的背景

受疫情影響，尤其在2020年2、3月份，全民禁足，中國民間經(jīng)濟幾近停擺，雖然隨著形勢好轉(zhuǎn)，各地開始復工復產(chǎn)，但一方面疫情防控仍不敢松懈，加上外貿(mào)訂單減少，整體經(jīng)濟形勢仍然非常嚴峻。

2020年5月底召開的全國兩會政府工作報告上，首次沒有設(shè)定本年度GDP的增長目標，李克強總理的解釋是“我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！备鶕?jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)計，受疫情影響，今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，發(fā)達經(jīng)濟體將下降6.1%，本次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊已遠超2008年國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑。而對于中國，目前在疫情防控、復工復產(chǎn)的嚴峻形勢下，就業(yè)、收入等民生指標的重要性更加凸顯，不設(shè)GDP增長目標是一種更為務(wù)實而理性的考慮。

6月初，國務(wù)院總理李克強在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時說：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。”總理甚至回顧說：“回想改革開放之初，大批知青返城，就一個‘大碗茶解決了多少人的就業(yè)！”

今年3月，成都市率先出臺《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》的文件，允許商家“在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下”，可以在一定區(qū)域臨時設(shè)攤、占道經(jīng)營。成都市對“流動商販”管理政策的放松成效顯著，迅速拉動了當?shù)氐木蜆I(yè)，據(jù)媒體報道，截至5月底，成都市設(shè)置臨時攤點2234個，允許流動商販經(jīng)營點20891個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店復工率超過98%。

當前受李克強總理發(fā)言風向標作用的引領(lǐng)，全國多地都逐步放開“地攤經(jīng)濟”，兩會后全國不少省市立即放松對流動攤販的管理，甚至大力鼓勵“地攤經(jīng)濟”重新回歸城市。與之相應(yīng)的是，中央文明辦也在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不再將“占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販”列為文明城市測評考核內(nèi)容。自此，一夜間“地攤經(jīng)濟”卷土重來，成了拉動就業(yè)、恢復經(jīng)濟的生機和希望。

二、“地攤經(jīng)濟”折射出的深層問題

今年在疫情防控的形勢下，為了保障民生需求、恢復經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要，政府對于地攤經(jīng)濟的態(tài)度也終于發(fā)生了改變，正如李克強總理在政府工作報告中提出的“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力”。

（一）折射出當前的失業(yè)問題的嚴重程度

從政府對地攤經(jīng)濟放松管控的行動可以間接推測出，中國經(jīng)濟目前的困境已經(jīng)到了多么嚴重的程度。地攤經(jīng)濟之所以重新恢復，其實就是因為李克強總理回答記者提出的有關(guān)就業(yè)問題時，強調(diào)“打破一些不合理的條條框框的政策，讓更多就業(yè)崗位成長起來”，并特意提到成都的示范效應(yīng)，從中折射出“地攤經(jīng)濟”對解決就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的拉動作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年3月份我國全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，但這個數(shù)據(jù)為調(diào)查失業(yè)率，并不是全部的失業(yè)率。2020年第一季度我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按同比價格計算，同比下降6.8%，分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，同比下降3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，同比下降9.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，同比下降5.2%。經(jīng)濟的表現(xiàn)跟失業(yè)率是息息相關(guān)的，經(jīng)濟表現(xiàn)越不理想，失業(yè)率往往就會越高，同時受到國際疫情蔓延和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，中國出口企業(yè)的訂單大量減少，沿海地區(qū)中小企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的訂單不足，這種情況會進一步加劇失業(yè)的程度。以目前我國的勞動力人口大概在8億人左右推算，城鎮(zhèn)就業(yè)人口大概有4.5億，按照5.9%左右的失業(yè)率計算，把誤差考慮在內(nèi)，當前總體失業(yè)人口應(yīng)該大概在3000萬左右。

（二）“地攤經(jīng)濟”的重啟，反映了中國消費者

“消費降級”的現(xiàn)狀

對于大部分普通老百姓來說，擺地攤僅僅只是保障生活的生存問題。對于消費者來說，選擇地攤商品，本質(zhì)是把實惠快捷做為首要的選擇。一方面（下轉(zhuǎn)第66頁）（上接第62頁）消費者收入下降，購買力萎縮，對前景不樂觀，導致其選擇時首先考慮的是價格。而去商場購物，由于有租金店面的成本，導致商品價格高于地攤，而當老百姓收入不能承受的時候，地攤經(jīng)濟就成為替代的選擇。而“地攤經(jīng)濟”的興起，又會進一步打擊商場和超市等實體店的生意，迫使他們不得不放棄實體店的經(jīng)營，導致更多人失業(yè)、更多家庭收入下降，使得中國改革開放40年已經(jīng)升級的消費模式陷入不斷降級的趨勢之中。

三、關(guān)于“地攤經(jīng)濟”的前景與未來的看法

（一）“地攤經(jīng)濟”到底能在多大程度上促進就業(yè)與保障民生

東北財經(jīng)大學中國戰(zhàn)略與政策研究中心主任周天勇在媒體撰文指出，中國約有1億人非正式就業(yè)，如果放開“地攤經(jīng)濟”、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、早市等，至少可提供5000萬個就業(yè)崗位。地攤經(jīng)濟早已成為支撐地方經(jīng)濟和市民生活的重要一環(huán)，在發(fā)揮促消費、穩(wěn)就業(yè)、繁榮市場等巨大潛能的同時，也體現(xiàn)出政府管理模式變“堵”為“疏”的新思路。但是正如前文所述，

“地攤經(jīng)濟”在增加底層就業(yè)的同時，打擊了原來的商場、超市、飯店等實體商家，同時產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，導致更多人失業(yè)收入下降，同時影響商鋪的出租和銷售，進而影響房地產(chǎn)市場的價格下跌，最終可能會產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融問題。

（二）地攤經(jīng)濟的背后，遠遠不止是實惠、快捷和城市的煙火氣，其本質(zhì)是城市對社會各階層合理需求的引導和釋放

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受媒體采訪時指出，“地攤經(jīng)濟”有存在的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，未來不應(yīng)一刀切禁止。根據(jù)北京師范大學收入分配研究院課題組對中國居民收入狀況的研究，該課題組對中國居民分層線性隨機抽取了7萬個代表性樣本進行分析，結(jié)果顯示，中國有39.1%的人口（5.47億人）月收入低于1000元，月收入在1000-1090元的人口為5250萬人，因此1090元以下的總?cè)丝跒?億人，占全國人口比重為42.85%。這與總理在記者會上說在中國約1000元（準確地說是1090元）以下的人口規(guī)模達到6億人是基本吻合的。在這6億人中，有546萬人沒有任何收入，有2.2億人月收入在500元以下，有4.2億人月收入低于800元，有5.5億人月收入低于1000元，有6億人月收入低于1090元。如果以1090-2000元標準來界定中低收入者，則該群體的人口規(guī)模總量會達到3.64億。一個良性的社會生態(tài)就如自然生態(tài)一樣，應(yīng)該保持多樣性和多層次，滿足不同階層的人群不同的生活、生存需要。政府在發(fā)展經(jīng)濟與打造現(xiàn)代城市的過程中，讓地攤經(jīng)濟的“煙火氣”與城市的現(xiàn)代化相融合，在管理中真正做到“放下”，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的長遠發(fā)展、保障底層民眾的基本生活與生存空間能力，讓經(jīng)濟發(fā)展的成效惠及每一個社會公民，才是一個國家經(jīng)濟持續(xù)欣欣向榮的基礎(chǔ)和源泉。