吳佳哲

文章主要探討低碳經濟的發(fā)展背景、現狀、金融支持低碳經濟的必要性和碳金融發(fā)展的對策與建議等問題，以清晰地展示我國低碳經濟的環(huán)境和當前存在的突出問題，以及需要加強金融支持的必要性和途徑，以厘清金融支持低碳經濟發(fā)展問題上的相關爭議。

當前世界各國正遭受環(huán)境污梁和能源消耗急劇的困擾，我國作為典型的能源消費大國，傳統(tǒng)的粗放、效益低下、附加值低、高增長和高污染的經濟模式已經難以為繼，構建全新經濟發(fā)展模式已成為當前業(yè)界的普遍共識，低碳經濟便是其中一種創(chuàng)新型、可持續(xù)性的經濟增長模式并且，在我國有愈來愈具有廣闊的發(fā)展前景。然而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要金融方面的物質基礎作為支撐，才能更好的促進低碳經濟模式推廣。當前我國低碳經濟在金融支持方面還存在一些爭議和問題，而這一問題貼近生活現實且亟待解決和完善，且關乎能否實現未來中國經濟增長與環(huán)境保護之間的良性互動?；诖?，文章將圍繞這一話題展開討論，探討低碳經濟的發(fā)展背景、現狀、金融支持低碳經濟的必要性和碳金融發(fā)展的對策與建議等問題，以清晰地展示低碳經濟的環(huán)境、現狀，以及需要金融支持必要性和途徑，厘清金融支持低碳經濟發(fā)展問題上的相關爭議。

一、低碳經濟的創(chuàng)新轉型背景

回顧歷史，改革開放后的中國長期處于高增長、高消耗、高污染的粗放式增長時期，這種增長模式長期驅動了我國經濟發(fā)展，投資、消費和出口三駕馬車帶動我國經濟高速增長。但是近年來，這三駕馬車或多或少都出現了問題。首先，投資方面人口紅利逐漸消失，成本的上升導致國內投資意愿和規(guī)模趨于下降，尤其是國家對于基礎建設方面的投資趨向謹慎。其次，出口方面表現疲軟，隨著歐美發(fā)達國家貿易保護主義的有所抬頭，外匯收入下降明顯。最后，消費方面，由于互聯網和移動互聯網技術的推進，網購時代改變了人們傳統(tǒng)相對保守的消費習慣，應該說消費這駕馬車比前兩駕的情況要好很多，但是效果仍不理想，還有很大的潛力可挖。因此當前，我國已經處于創(chuàng)新經濟轉型的時期，需要通過技術創(chuàng)新促進生產效率和各種高附加值的產品，改善和優(yōu)化自然環(huán)境，在創(chuàng)新中不斷優(yōu)化產業(yè)結構。低碳經濟就是在這個背景下應運而生。

二、低碳經濟發(fā)展中的突出問題

我國發(fā)展低碳經濟促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，已成為刻不容緩的重要戰(zhàn)略問題，突出表現在三個方面：

（一）經濟增長的需求和低碳經濟的要求之間的矛盾

應該說，目前我國仍處于社會主義初級階段，我國國情決定了發(fā)展仍是當前我國實現國家現代化的最重要任務。但是，這就不可避免的與低碳經濟發(fā)生一定沖突。與傳統(tǒng)能源相比，低碳經濟的成本很高，那么為了達到和傳統(tǒng)能源相同的生活水平和生活質量，必然要興建大量適應新能源技術要求的交通、醫(yī)療等基礎設施，無疑會花費更高的興建成本來完成和實現這一目標。這就需要思考，在經濟發(fā)展過程中，如何平衡和協(xié)調經濟增長和低碳經濟之間的內在沖突。以我國當前的財力和市場資金投入水平，目前新能源建設主要集中于發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)的金融支持仍不充足。

（二）碳交易市場體尚不成熟

碳交易市場不成熟表現在國外和國內兩個方面。國外方面，京都議定書規(guī)定了發(fā)展中國家的碳排放權及其交易規(guī)則，根據規(guī)則，中國享有大量的排放權，但是碳交易市場的定價不合理，定價權主要為歐美掌握，因而逐漸淪為出售低端產品的“賣碳翁”。另一方面，國內碳交易市場體系不健全。低碳經濟的關鍵在于市場需求，如果交易市場體系不健全，那么就會導致低碳經濟的市場需求減弱，無法跟國際接軌。目前，低碳經濟在我國還處在政策和資金的扶持階段，在這一領域嚴重落后于發(fā)達國家。

（三）碳金融方面的法律、法規(guī)、政策不健全，監(jiān)管失位現象嚴重

關于碳排放交易的法律文件除了《碳排放交易管理暫行辦法》和地方性政府規(guī)章制度以及有關政策文件之外，有關碳排放交易的制度體系建設仍然落后，立法明顯缺失。另外，碳排放權確權和交易主體的合法性問題也比較突出，現有法律未有明確相關條文，或者條紋內容的表達過于籠統(tǒng)，激勵措施不足，相關實施細則還有待完善。另外，銀監(jiān)會對商業(yè)銀行參與低碳經濟項目，缺少相應的規(guī)制和監(jiān)管手段，經常出現監(jiān)管口徑不一致的現象。這與歐美等發(fā)達國家形成了鮮明的對比。美國2007年和2009年相繼制定了《低碳經濟法案》和《美國清潔能源與安全法案》。英國從20世紀90年代起就意識到法律在低碳經濟中的重要性，2008年形成的《2008年氣候變化法》出臺，基本形成了低碳經濟的法律框架和專項立法體系。

三、金融支持低碳經濟的必要性

首先，為應對氣候變化，減少溫空氣體排放，國提倡向低碳經濟轉型是未來經濟轉型的必然趨勢和國際普遍共識。碳金融模式是一種低污染、低能耗和低排放的發(fā)展模式，借助能源技術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新在減少環(huán)境污染的情況下帶動經濟發(fā)展，有利于改善人類賴以生存的自然環(huán)境，為未來實現更好的發(fā)展助力[3]。

其次，我國金融支持低碳經濟發(fā)展方面面臨諸多不足，亟需強化。首先，開發(fā)CDM項目融資比較困難，區(qū)域分布不平衡。東部地區(qū)清潔發(fā)展項、目比較集中，尤其是浙江，2017年融資總額度超過3億美元，而中西部地區(qū)融資規(guī)模相對較少，陜西省的融資總額度僅僅100萬美元。其次，碳金融創(chuàng)新力度偏弱，以綠色信貸為主的支持方式是當前的主流，除此之外還有CDM項目、碳理財、碳基金等產品，金融產品結構單調，創(chuàng)新力度不夠。最后，政府扶持碳金融的相關優(yōu)惠政策不多，缺乏相應的激勵機制。

再者，金融業(yè)自身發(fā)展也需要碳金融作為一個重要的突破口。碳金融短期內的經濟效益可能不太顯著，但是長遠來看，市場空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍?，碳金融業(yè)務規(guī)模和碳交易市場數量都呈現同步遞增態(tài)勢。更重要的是，隨著國家政策和相關法律法規(guī)的完善和優(yōu)惠幅度加大，這對于商業(yè)銀行而言未嘗不是一次重要的發(fā)展機遇，低碳企業(yè)在貸款審核、發(fā)放、還款期限、利率等方面享有豐厚的政策優(yōu)惠，有利于帶動銀行業(yè)務范圍和規(guī)模的擴張，實現其自身發(fā)展。

最后，金融支持低碳經濟發(fā)展是推進經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，是推進“兩型“社會建設的現實需要，也是應對未來能源挑戰(zhàn)的必然選擇?；谖覈緡楹桶l(fā)展階段的新特征，經濟發(fā)展方式轉變作為推動科學發(fā)展的必由之路，其中重要的一項內容就是要構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，節(jié)約能源和降低溫室氣體排放強度，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、金融支持低碳經濟發(fā)展的對策與建議

（一）大力發(fā)展低碳經濟，需要轉變我國傳統(tǒng)金融業(yè)已有制度和理念

需要從法律法規(guī)和政策制度上加大力度，建立健全碳金融監(jiān)管和法律框架，特別是各級政府要徹底轉變唯GDP和唯短期利益的政績觀，充分意識到綠色發(fā)展工作的重要性和緊迫性，倡導綠色發(fā)展理念，運用財政補貼、費用減免等優(yōu)惠政策為商業(yè)銀行進行碳金融產品創(chuàng)新分散風險。

（二）積極制定碳金融的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極爭取發(fā)展碳金融的主動權和優(yōu)勢地位

首先，加快建立統(tǒng)一的碳金融市場，培育碳金融創(chuàng)新機制，鼓勵碳金融中介服務發(fā)展。其次，創(chuàng)新和發(fā)展多樣化的碳金融工具。各級政府要積極營造金融創(chuàng)新的政策環(huán)境，充分、綜合運用各種政策工具鼓勵低碳服務創(chuàng)新，引導資金向綠色產業(yè)和重點產業(yè)方向匯集。

（三）構建創(chuàng)新型金融支持體系

一方面要完善銀行“低碳間接融資”體系。調動商業(yè)銀行參與低碳經濟項目的積極性，加快促進銀行參與低碳項目的激勵機制和配套政策陸續(xù)出臺，使其充分意識到低碳經濟所帶來的歷史機遇，發(fā)展信用擔保融資和“銀團貸款”。另一方面，重視市場在資源配置中的基礎作用，推進“低碳資本市場”建設，為中小企業(yè)參與低碳項目庫提供幫助，開發(fā)低碳私募基金、低碳信托基金、社會捐贈基金和國際援助資金等低碳衍生金融產品，拓展融資渠道，增加資金收入，充分利用社會資金，并發(fā)揮風險投資作用，積極利用外資，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動人民幣的國際化進程，爭取掌握國際碳交易的定價權

順應國際貨幣體系改革趨勢，努力提升人民幣在碳交易定價和結算方面的國際地位，學習、理解和運用國際碳交易定價機制和規(guī)律，最大程度的化解和分散風險，增加我國在國際碳交易定價中的戰(zhàn)略利益。