邱霞

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，需要以平衡的、充分的發(fā)展，來滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次美好生活的需要。目前各地已相繼召開了“兩會”，通過民生實事項目人大代表票決制選出了2020年度民生實事。如何真正確保民生實事順民意、匯民智、聚民力、得民心，把民生實事辦好、辦扎實，是政之所興、所行、所為、所向。本文以杭州為例，通過百姓“四問四權(quán)”老舊高層住宅二次供水設(shè)施改造，探討百姓參與民生實事監(jiān)督管理的措施和有效途徑。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要正確認(rèn)識我國社會所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾，堅持新時代的基本方略，齊心協(xié)力完成新時代的新任務(wù)，決勝全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

一、以杭州為例，百姓“四問四權(quán)”老舊高層住宅二次供水設(shè)施改造

（一）改不改、百姓定奪，順民意、政所之興

我們國家原來高層住宅的二次供水管理模式是以小區(qū)外的總表為界，表前由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，表后小區(qū)內(nèi)所有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，這種模式存在管理職責(zé)不明晰、運(yùn)行維護(hù)不到位、管網(wǎng)“跑冒滴漏”嚴(yán)重、水質(zhì)污染風(fēng)險高等諸多問題。2018年杭州市出臺政策對該市老舊高層住宅二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，并納入了2020年度民生實事項目。

二次供水改造是一項發(fā)生在居民“家門口、小區(qū)里、單元中、住宅內(nèi)”的實事工程，面對業(yè)主意見統(tǒng)一難、需要穿墻入戶、施工難度大、改造條件差等挑戰(zhàn)和困難，二供改造牽頭部門杭州市城管局積極順應(yīng)民意，把工作做到百姓心坎里。一是知曉度達(dá)到100%。改造遵循“愿改盡改，成熟一批，改造一批，接管一批”的原則，要不要改造全由業(yè)主說了算。項目確定前，充分調(diào)動樓道長、業(yè)委會、武林大媽等民間組織，將改造政策講透徹、講清楚，確保知曉度達(dá)到100%。二是“四問四權(quán)”入戶100%。改造意愿問卷調(diào)查時，采用“分片包干”、“倒時差”等方法，做到“四問四權(quán)”上門入戶100%。比如，該市下城區(qū)水星閣先后開展了4輪民意調(diào)查，確保了知曉度和入戶率。三是改造意愿達(dá)到100%。對一些聯(lián)系不上的業(yè)主，業(yè)委會和物業(yè)通過房產(chǎn)商、派出所、鄰居找人，小區(qū)、樓道、家門口、媒體登報公示，窮盡各種途徑告知，并預(yù)留水管到家門口，確保居民有水喝。對持反對意見的業(yè)主，通過社區(qū)街道干部一次次登門做工作，業(yè)委會、鄰居多次上門勸導(dǎo)，組織業(yè)主到已改造小區(qū)家庭觀摩，打消顧慮，推進(jìn)改造，確保改造意愿達(dá)成率接近100%。比如一小區(qū)有一位業(yè)主常年居住外地，堅決不同意改造。社區(qū)、街道、城管工作人員因人施策，多次溝通，最終投了“同意票”。拱墅區(qū)依錦苑，黨員骨干組成“敲門組”，集中攻克“閉門羹”，統(tǒng)一了改造意愿。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來累計發(fā)放宣傳資料20萬余份，組織各類培訓(xùn)、上門宣傳、入戶調(diào)查等30多萬次。

（二）改什么、百姓做主，匯民智、政之所行

“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，二供改造緊緊依靠民間智慧，破解推進(jìn)過程中的難題，確保改造更為精準(zhǔn)，獲取百姓最大滿意。一是建立二供改造專家?guī)?。邀請該市給排水、工程建設(shè)專家，組建二供專家?guī)欤瑢Ω脑旆桨?、預(yù)算編制和施工過程進(jìn)行把關(guān)，確保方案科學(xué)性，從技術(shù)層面對改造工作進(jìn)行把關(guān)和解疑釋惑。二是因地制宜選方案。為了使改造工作更合民需，真正把實事辦好、辦實，根據(jù)不同小區(qū)、同一小區(qū)不同單元，因地制宜設(shè)計數(shù)套二供改造方案，供業(yè)主選擇。比如下城區(qū)平凡里編制了6套方案供業(yè)主選擇。改造方案從“一小區(qū)一方案”，完善到“一單元一方案”，再細(xì)化到“一戶一方案”。三是指手畫腳樣板房。每種設(shè)施設(shè)備由供水企業(yè)推薦2～3家企業(yè)清單供業(yè)主選擇。為了讓居民對二供改造有直觀的認(rèn)識，市區(qū)牽頭部門聯(lián)合施工單位把改造小區(qū)拆下來的舊材料和二供改造要使用的新材料搬進(jìn)小區(qū)進(jìn)行展示，通過新舊材料對比，更形象地宣傳好二供改造的必要性?？紤]到設(shè)計圖紙過于專業(yè)，很多業(yè)主看不懂，為了避免施工過程中再出現(xiàn)糾紛，施工單位會做兩個改造樣板進(jìn)行展示和征詢。西湖區(qū)的城市心境小區(qū)，施工單位專門做了兩套樣板，向業(yè)主展示，供他們選擇。四是討價還價定材料。二供改造改什么？是不是管材用的越高級越好？二供改造是為了了改善水質(zhì)和水壓，減少管網(wǎng)漏失，選什么材料，充分尊重百姓智慧。上城區(qū)水岸城市花園原有兩只水箱，304不銹鋼用材，符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，但原有設(shè)計容量偏大，且預(yù)留養(yǎng)護(hù)口偏小，不利于維修，為節(jié)約資源，根據(jù)業(yè)主建議，改造了一只，保留了一只。

（三）怎么改、百姓監(jiān)督，聚民力、政之所為

民間力量是推動一切事物前行的源泉。二供改造積極探索基層治理機(jī)制，凝聚民間力量，加強(qiáng)百姓監(jiān)督。一是發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞記者等社會監(jiān)督力量成立義務(wù)監(jiān)督員隊伍，讓其全過程參與監(jiān)督，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。二是組織成立民間改造辦，負(fù)責(zé)監(jiān)督立項、設(shè)計、方案編制、施工進(jìn)度質(zhì)量、施工安全、工程驗收等具體事項。下城區(qū)朝暉四區(qū)63幢沒有業(yè)委會，老房地社區(qū)發(fā)動63幢居民組成了自管小區(qū)，利用老房地社區(qū)“居民點(diǎn)評會”機(jī)制，先后召開15次專題討論會，破解了泵房位置缺失、移表出戶破裝修、無物業(yè)維修資金等難題，邀請社區(qū)廉情監(jiān)督員，監(jiān)督二供改造施工、質(zhì)量和驗收等重要環(huán)節(jié)。西湖區(qū)的西湖花園南苑充分挖掘小區(qū)內(nèi)懂給排水專業(yè)的業(yè)主，自發(fā)組建民間二供改造辦，全過程監(jiān)督二供改造。三是設(shè)立城區(qū)、街道、社區(qū)三級二次供水設(shè)施改造工作公開受理電話，設(shè)置專人負(fù)責(zé)信訪處理工作，聽取市民的意見、建議、投訴。對百姓的信訪投訴，應(yīng)全力解決落實。對信訪投訴處理情況，市級牽頭部門不定期進(jìn)行抽查跟蹤、回訪。

（四）好不好、百姓評價，得民心、政之所向

截至2019年底，全市完成了106個老舊高層住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，涉及居民家庭6.1萬余戶，惠及人口22.3萬。

二供改造受到廣大市民一致好評，累計收到錦旗53面，社會調(diào)查顯示百姓滿意度達(dá)到96.24%，最為滿意的是改造意愿和方案設(shè)計征求。市民普遍認(rèn)為二次改造大大提升了群眾的安全感、獲得感和幸福感，其中81.55%的市民認(rèn)為改善了水質(zhì)，73.95%認(rèn)為穩(wěn)定了水壓。

二供改造多次得到杭州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇先后三次作出批示，2019年12月在水星閣業(yè)主的感謝信上，周江勇書記批示“看似簡單的小事卻贏得百姓的點(diǎn)贊，應(yīng)堅持不懈”。

二供改造還得到新聞媒體的廣泛關(guān)注。12月26日新華社以《扔掉桶桶罐罐，告別“買水燒飯”——杭州老舊高層小區(qū)二次供水改造見聞》為題，對我市二供改造工作進(jìn)行報道，國務(wù)院網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等三十余家媒體轉(zhuǎn)載報道。

二供改造吸引了廣州、深圳、大連、成都等79個城市的同行取經(jīng)學(xué)習(xí)。

二、推進(jìn)民生實事的措施

（一）確立民主意見征集制度

政府一直以來都高度重視民生實事的開展及落實情況，始終將落實好民生實事作為政府的一項十分重要的工作，力于解決百姓最關(guān)注的問題。但是政府只是推進(jìn)民生實事的實施者，真正的權(quán)力還應(yīng)該把握在人民手里。對此，我國政府要建立一套民主意見征集制度并對人民意見給予高度重視。有關(guān)部門應(yīng)走入基層進(jìn)行民意收集，再將訪談結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計，這樣才能準(zhǔn)確把握百姓的意愿，制定出民心所向的政策。

（二）充分利用百姓監(jiān)督作用

在政策的執(zhí)行過程中，政府部門應(yīng)該及時向群眾公布政策的落實情況，讓百姓做到心中有數(shù)。對此可以通過民主投票選舉出監(jiān)督小組，使其對政府工作進(jìn)行評分與建議。這樣可以使政策更加貼合民意，也可以有效避免懶政、怠政等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視百姓后期成效反饋

民生實事被落實完畢后，政府要及時請百姓對此次的工作進(jìn)行意見反饋。然后將反饋意見進(jìn)行整理，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)與不足，在下次民生問題的解決中揚(yáng)長避短，爭取更大的百姓滿意度。

三、百姓參與民生實事監(jiān)督管理有效途徑研究

人民是國家的主人，在建設(shè)國家的進(jìn)程中要不斷提高群眾的參與度，讓百姓實事更加符合百姓關(guān)切，解決更多具體、實際的民生問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各地政府通過廣播、電視、新媒體以及短信等方式，就當(dāng)前的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、社區(qū)治理等問題向社會各界征收重點(diǎn)民生實事項目，各個行業(yè)、各個年齡段的人們以多方渠道向政府反映自己內(nèi)心的真實想法和需求，為建設(shè)更加美麗繁榮的中國貢獻(xiàn)自己的一份力。

（一）加強(qiáng)政策導(dǎo)向宣傳

若想要百姓更好的參與到民生實事監(jiān)督中來，首先要讓百姓充分了解新的政策，這是百姓參與民生實事監(jiān)督的根本與基礎(chǔ)。對于老年人，可以采用報刊、社區(qū)櫥窗的形式進(jìn)行宣傳;而對于青年人，可以利用業(yè)主群、社區(qū)公眾號、電梯廣告等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。這樣一來，百姓在了解了民生政策后便可以形成自己的認(rèn)知，從而根據(jù)自己的意愿為政府部門提出建議。

（二）定期開展問卷調(diào)查

政府部門可以定期開展問卷調(diào)查活動讓百姓說出自己對民生實事的心聲。這種問卷調(diào)查的形式更容易開展，而且百姓在不記名問卷中顧慮較少，更加能夠說出自己真實的想法，是百姓參與民生實事監(jiān)督管理的有效途徑。但是在設(shè)立問卷題目時要進(jìn)行篩選，題目要盡量做到簡單易懂且不能耗時過長，這樣才能確保百姓耐心作答。

（三）拓寬監(jiān)督舉報途徑

雖然我國政府目前設(shè)立了一些百姓監(jiān)督舉報熱線、網(wǎng)站等，但是途徑還不夠豐富，建議可以通過設(shè)立小區(qū)貼吧、信箱或開展“民意體察日”等監(jiān)督舉報方式，使百姓樂于監(jiān)督、敢于建議，充分調(diào)動百姓的監(jiān)督熱情，提高百姓對民生實事監(jiān)督的參與率。

（四）挖掘民間監(jiān)督力量

政府部門日常工作繁雜，要全程介入民生實事項目難度很大，因此可充分發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會優(yōu)勢和力量，通過其在社區(qū)居民中選出受民眾信任不同年齡、職業(yè)、文化程度的居民，按照一定的比例組成社區(qū)代表團(tuán)隊，定期對他們展開培訓(xùn)或組織會議。這些代表成員便是政府部門與百姓之間的紐帶，他們可以對政府傳遞百姓的心愿，又可以為百姓傳達(dá)政府的思想與意見，這樣一來，百姓更容易接受政府的政策，也可以達(dá)到政府與百姓雙方意愿的平衡。

四、結(jié)語

我國作為社會主義國家，人民就是國家的主人，國家好不好就看百姓過得好不好，百姓對國家的支持，就是對國家政策的支持，所以國家的政策一定要利民惠民，這樣才能得民心、得民意。而民生實事監(jiān)督管理工作的開展就是以切實提升群眾獲得感、滿意度為目標(biāo)，精心組織、狠抓落實，確保百姓能時時感受到政府對人民的重視。人民所希望的就是政府所應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向，百姓參與民生實事工程監(jiān)督管理工作未來可期。