佟京昊 殷曉陽 /文

2020 年6 月20 日，十 三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于加入《武器貿(mào)易條約》的決定。中國加入（Arms Trade Treaty，簡稱ATT）條約的決定，是中國積極參與全球武器貿(mào)易治理、維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措，體現(xiàn)了中國政府支持多邊主義、維護現(xiàn)有國際軍控體系、踐行構(gòu)建人類命運共同體理念的決心和誠意?！段淦髻Q(mào)易條約》是聯(lián)合國為監(jiān)管八類常規(guī)武器的國際貿(mào)易制定的共同國際標準，旨在規(guī)范國際武器貿(mào)易行為，打擊非法武器轉(zhuǎn)讓，是聯(lián)合國框架下當前國際軍貿(mào)最重要的全球政策之一。中國加入該條約，將會對中國軍貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

新時期軍貿(mào)工作的重要作用

放眼世界，軍貿(mào)工作一直是世界主要軍事強國在戰(zhàn)場之外，進行武器裝備能力角逐的主要領域。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的《2019年國際軍貿(mào)趨勢》報告，2015-2019 年，國際軍貿(mào)總額比2010—2014 年增長了5.5%，比2005—2009 年增長了20%。SIPRI 以5 年為一個研究周期，2015—2019年是自2000年以來主要武器出口量最高的五年。其中，前5 大出口國依次是美國、俄羅斯、法國、德國、中國，占全球武器出口總額的76%。美國是全球最大武器出口國，占全球武器出口總額的36%，俄羅斯位居次席。

因此，除了賺取外匯，反哺軍工行業(yè)發(fā)展外，軍貿(mào)工作在當前武器裝備發(fā)展和國家科技工業(yè)體系建設中還有更重要的意義。

首先，我國多年來一直奉行和平外交政策，已經(jīng)近40 年沒有直接介入大規(guī)模軍事沖突。在此期間，雖然更新了大量武器裝備，但卻普遍缺乏實戰(zhàn)檢驗。這使在現(xiàn)代戰(zhàn)爭高度復雜的作戰(zhàn)環(huán)境中，這些武器裝備是否能發(fā)揮應有的作戰(zhàn)效能成為一個不可忽視的隱患。而通過武器貿(mào)易，使新型國產(chǎn)武器裝備在境外戰(zhàn)場取得作戰(zhàn)應用，可以使武器裝備實戰(zhàn)效能得以檢驗，有助于我國武器裝備的改進和提升。

其次，伴隨信息技術(shù)的快速進步，武器裝備的對抗已由“平臺對平臺”過渡到“體系對體系”，大量全新的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法迅速取得應用。特別是進入21 世紀，世界軍事裝備發(fā)展日新月異，人工智能等顛覆性技術(shù)迅速改變了未來戰(zhàn)爭模式和武器發(fā)展裝備要求。以無人機為代表的智能裝備在作戰(zhàn)中應用越來越廣泛。在不久的將來，基于共識主動性，可以自主作戰(zhàn)的集群智能武器也將進入戰(zhàn)場。隨之而來的是顛覆傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式的大量全新的作戰(zhàn)理念和作戰(zhàn)模式，新一代武器裝備發(fā)展與作戰(zhàn)模式的革新高度融合，對于這些新的作戰(zhàn)模式和戰(zhàn)場變化，更需要實戰(zhàn)化檢驗加以驗證，除了演習模擬外，在境外戰(zhàn)場進行實戰(zhàn)檢驗也將為我國戰(zhàn)法革新提供有益的補充實踐。

再次，伴隨改革的深入推進，大量地方企業(yè)和民營企業(yè)開始涉足武器裝備發(fā)展。特別是在智能化裝備領域，我國社會企業(yè)（對于傳統(tǒng)軍工企業(yè)而言）有著良好的發(fā)展基礎，近年來先后開發(fā)了大量的無人機、無人船等智能裝備產(chǎn)品，并開始進入國際軍貿(mào)市場。雖然我國目前武器裝備發(fā)展和國防科技工業(yè)改革工作剛剛開始，很多梗阻問題、壁壘問題尚待逐步解決，但是因為有軍貿(mào)市場存在，為這些“民參軍”的社會企業(yè)提供了一條獨特的發(fā)展道路。

最后，軍貿(mào)工作是我國武器裝備產(chǎn)品參與國際競爭的直接窗口，通過開展軍貿(mào)工作，一方面可以通過與世界軍事強國產(chǎn)品同臺競技，使我國國防科技工業(yè)管理、技術(shù)人員更直觀地了解世界武器裝備技術(shù)的新進展、新應用、參與國際交流，提升自身能力；另一方面也可以使我國與武器接受國增加了解、互信，強化合作、聯(lián)系。

軍貿(mào)面臨的新形勢

大國戰(zhàn)略競爭加劇。軍貿(mào)工作對我國武器裝備發(fā)展和國防科技工業(yè)改革的影響日益重要，然而突如其來的新冠疫情的發(fā)生，大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的加劇，對當前的國際秩序造成了巨大的沖擊，也將使行將加入《武器貿(mào)易條約》開展新征程的我國軍貿(mào)工作面臨一些新的形勢。

重創(chuàng)“全球化”國際貿(mào)易環(huán)境。如果說2008 年的全球金融危機是催生逆全球化思潮的起始點。那么這次新冠肺炎疫情就是使全球化確實陷入停滯甚至倒退的轉(zhuǎn)折點。源于中美貿(mào)易爭端期間的供應鏈脫鉤呼聲在新冠肺炎疫情期間開始走向現(xiàn)實，雖然有保證供應鏈安全的現(xiàn)實考慮，但供應鏈脫鉤無疑將大大加重逆全球化的風險。突如其來的疫情沒能促進全球的團結(jié)，對病毒流行的恐懼反而強化了西方各國政府在戰(zhàn)略性關(guān)鍵領域?qū)崿F(xiàn)自我保障的愿望。正如美國總統(tǒng)特朗普日前宣稱要“把美國建設成為一個全面獨立的、繁榮的國家：能源獨立、制造業(yè)獨立、經(jīng)濟獨立，國界主權(quán)獨立。”這種論調(diào)，在歐美大有市場。而疫情導致的各國失業(yè)率上升，也無疑會強化疫情后各國政府甚至跨國企業(yè)向本國內(nèi)部轉(zhuǎn)移供應鏈的意愿。這些情況交互作用必然會對工業(yè)全球化進程帶來沉重打擊，并對我國的科技工業(yè)發(fā)展造成較大威脅。

國際沖突風險加大。由于這次疫情大暴發(fā)的范圍和時間跨度都是空前的，迫使很多國家一度中斷了很多正常經(jīng)濟與社會活動，必然導致全球性經(jīng)濟衰退和較大規(guī)模失業(yè)的發(fā)生。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新的6 月24 日發(fā)布的一期《世界經(jīng)濟展望》報告，2020 年，全球GDP 增長率為-4.9%，世界主要經(jīng)濟體中，除中國外都將出現(xiàn)較嚴重的經(jīng)濟衰退。而國際勞工組織(ILO)在 5 月27 日，發(fā)布數(shù)據(jù)稱，受2020 年新冠肺炎疫情影響，全球1/6 的年輕人失業(yè)，其中美洲勞動力市場受影響最大。面對全球經(jīng)濟衰退和大規(guī)模失業(yè)，社會矛盾沖突將更加激烈。同時，由于疫情影響，世界主要軍事強國回縮了全球軍事力量的部署。國際形勢將更加動蕩，潛在安全風險將會伴隨疫情的持續(xù)而迅速增大。

信息化、智能化技術(shù)應用更加普及。由于疫情期間非接觸生活和遠程工作更加常態(tài)化，大眾對于基于信息技術(shù)和智能技術(shù)的遠程應用場景和無人服務場景的接受程度也得以迅速提升。由此帶來智能化場景和應用將在疫情后更加普及。這些場景和應用的普及又將促使信息技術(shù)和智能技術(shù)取得更快的發(fā)展。

后疫情時代我國軍貿(mào)行業(yè)的走向

我國軍貿(mào)供應能力將更加強化。目前我國改革發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退。疫情的發(fā)生雖然給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多不利影響，但也給我國提供了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化推進改革的機遇。習近平總書記在十九大報告中指出“深化國防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。相信伴隨深化改革工作持續(xù)推進，困擾我國武器裝備發(fā)展多年的軍民分立、行業(yè)分割的發(fā)展局面將得到徹底改觀。我國武器裝備發(fā)展將更加體系化、智能化；裝備發(fā)展主體將更加多元化、廣泛化，從而帶動我國軍貿(mào)產(chǎn)品供應能力有望大幅加強。

國際軍貿(mào)競爭更加激烈。軍火貿(mào)易一直被美俄等軍事強國視作施加國際影響力的重要手段之一。美國就一直通過對臺軍售支持“臺獨”勢力并對我國進行牽制。伴隨后疫情時代大國競爭和意識形態(tài)沖突的加劇，國際形勢更加動蕩，國際軍貿(mào)競爭也必然更加激烈。雖然，我國加入《武器貿(mào)易條約》將展現(xiàn)我國作為負責任的大國，支持多邊主義、推動構(gòu)建人類命運共同體的又一重要舉措，將對進一步提升該條約的普遍性和有效性產(chǎn)生積極影響。但西方國家對我國軍貿(mào)工作的指責和抹黑絕不會因此停止，我國軍貿(mào)工作可能將承受來自外界更大的競爭壓力。

智能化武器比例將逐步增大。智能技術(shù)的深度應用是當前國際武器裝備發(fā)展最重要的技術(shù)趨勢。而在軍貿(mào)市場上，智能武器裝備價格低廉，操作簡單，非對稱作戰(zhàn)能力強，必然更受中小國家青睞。可以預見，未來一段時間，智能化武器裝備在軍貿(mào)產(chǎn)品中所占的比例必然會迅速上升，甚至成為國際軍貿(mào)交易的主流產(chǎn)品。這也必然對我國以機械裝備工業(yè)為主體的國防科技工業(yè)體制造成較大沖擊，倒逼行業(yè)進步，使智能武器裝備開發(fā)的主體更加多元化，社會合作更加廣泛。

思考和建議

如前所述，軍貿(mào)工作對于以和平外交立國的我國來說，是檢驗武器裝備發(fā)展效果和反哺國防科技工業(yè)發(fā)展的重要手段。但是我國軍貿(mào)工作也存在一些問題，特別是面對加入《武器貿(mào)易公約》的新要求和后疫情時代的新形勢，還有大量工作需要盡快開展。為充分發(fā)揮軍貿(mào)工作作用，助力武器裝備發(fā)展和國防科技工業(yè)改革，建議如下：

強化頂層設計。要將我國對于國際安全形勢的判斷和我國外交戰(zhàn)略的調(diào)整，貫徹到軍貿(mào)工作中去。并將對外軍貿(mào)合作中獲取的信息、經(jīng)驗加以匯總研究，用以指導相關(guān)政策調(diào)整，并促進國內(nèi)武器裝備發(fā)展。做到事先有判斷、有計劃，事后有跟蹤、有總結(jié)。特別是根據(jù)《武器貿(mào)易公約》，出口締約國有義務對進口國的內(nèi)控和出口審查機制的評估，因此，需要加大對我主要軍貿(mào)對象國的管控制度和執(zhí)行力的預先研究，并擇機啟動國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的完善、補充工作。避免將軍貿(mào)競爭問題陷于過于簡單化和泛政治化解讀，從而忽略在技術(shù)層面可有效操作的對策手段。適度提升軍貿(mào)可能涉及的有關(guān)領域，諸如執(zhí)法司法、財稅金融、倉儲物流、新聞宣傳等相關(guān)行業(yè)對軍貿(mào)的認知度，加大各專業(yè)領域?qū)娰Q(mào)行業(yè)頂層設計的參與度。

持續(xù)深化改革。軍貿(mào)工作作為國防科技工業(yè)的一個工作方向，必然會伴隨改革的深化釋放出更大的活力，也只有深化改革才能從根本上改變我國軍貿(mào)工作各自為戰(zhàn)的總體面貌。特別是，伴隨武器裝備企業(yè)多元化趨勢，應引導地方資本進入軍貿(mào)領域，強化宏觀引導，充分發(fā)揮市場配置要素的作用，逐步建立軍貿(mào)系統(tǒng)完全基于市場規(guī)律的正常的貿(mào)易公司與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系。對于軍貿(mào)產(chǎn)品立項和研發(fā)應堅持市場導向、戰(zhàn)略導向相結(jié)合，完善軍貿(mào)立項審批管理流程，擴大參與主體范圍，打破行業(yè)壁壘，給予客戶更大的選擇自主權(quán)。通過菜單式服務，打破軍貿(mào)產(chǎn)品行業(yè)壁壘，并允許外國客戶主動挑選我國社會企業(yè)生產(chǎn)武器裝備和配套產(chǎn)品，使客戶可根據(jù)自身經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、安全壓力和本國國防工業(yè)基礎等綜合考慮，主觀勾選需要的分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品，充分調(diào)動民口和民營企業(yè)參與軍貿(mào)產(chǎn)品科研的積極性。對外貿(mào)產(chǎn)品的立項和定型采取體系化、系統(tǒng)化管理方式，促進跨行業(yè)、跨企業(yè)性質(zhì)合作。可將軍貿(mào)產(chǎn)品配置分級分檔，提升定制化服務能力，增加市場競爭力。

擴大對外開放。習近平總書記曾經(jīng)指出：“改革開放40 年使我們獲得了自信，這是中國的必由之路。這條路我們會一直走下去，越是有阻力，越是有人為設置障礙，我們越要迎難而上，進一步擴大開放。”軍貿(mào)問題比較敏感，因此更需要有意淡化意識形態(tài)矛盾，避免落人口實；加強對國際公約和國際法研究，提升國際、國內(nèi)政策的運用靈活性和拿捏的準確性，盡量做到在商言商。在遵守國際義務和條約的同時，深入研究并適度拿捏條款，尋找對我政治、外交、安全有利的時機，通過參考美、俄、歐等國以往案例，合理利用各類條約的“例外條款”，不應過度循規(guī)蹈矩，束縛手腳。

完善跟蹤評價機制。建設科學有效的跟蹤評價機制，是我國軍貿(mào)工作頂層設計引導能取得實效的技術(shù)基礎所在，是我國軍貿(mào)產(chǎn)品向系統(tǒng)化、體系化過渡的必由之路，也是軍貿(mào)頂層設計實現(xiàn)閉環(huán)工作的關(guān)鍵所在。因此需要迅速完善軍貿(mào)評估評價制度和體系建設工作。軍貿(mào)行業(yè)有“軍工”和“貿(mào)易”的雙重屬性，既需要追求產(chǎn)品的最佳技術(shù)指標，也需要在合同范圍內(nèi)最大限度地控制成本。應根據(jù)軍貿(mào)對象，產(chǎn)品類型的不同，各有側(cè)重的開展跟蹤評價。對于高技術(shù)、相對復雜、系統(tǒng)級的主戰(zhàn)裝備，特別是重點客戶，側(cè)重其政治效益和實戰(zhàn)經(jīng)驗反饋；而對于技術(shù)含量不高、相對簡單、層級較低的裝備或消耗類產(chǎn)品，則應側(cè)重經(jīng)濟效應考核。