文／陳文豐 王志輝 王玉安

尋求新的發(fā)展動(dòng)能是“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把握的核心任務(wù)，尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊的情況下，這一任務(wù)尤其顯得突出。習(xí)近平總書記指出，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。今年的政府工作報(bào)告中也明確提出，“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。國家高新區(qū)作為我國自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應(yīng)進(jìn)一步搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，肩負(fù)起引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

未來全球競爭是新科技和新經(jīng)濟(jì)的競爭

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)展期，帶來中國引領(lǐng)全球新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

新經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下彰顯出強(qiáng)大成長潛力。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成顯著影響，尤其一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。然而，大危機(jī)往往蘊(yùn)含大機(jī)遇，以企業(yè)云辦公、智能物流、無接觸電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療及AI檢測等為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)卻在疫情中表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，逆勢增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍期，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式獲得突破式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快壯大。同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、釋放新動(dòng)能。

未來全球競爭是新科技和新經(jīng)濟(jì)的競爭。新時(shí)期，國際形勢將發(fā)生深刻變化，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈發(fā)激烈。國家對(duì)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究更加重視，對(duì)前沿技術(shù)攻關(guān)和新經(jīng)濟(jì)培育更加強(qiáng)調(diào)。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家也紛紛把搶占量子計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)及信息通信技術(shù)等前沿科技制高點(diǎn)上升為國家戰(zhàn)略，誰能抓住這一次技術(shù)革命的機(jī)遇，誰就掌握了新一輪國際競爭的主導(dǎo)權(quán)。

進(jìn)一步強(qiáng)化國家高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用

建設(shè)國家高新區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程、提升我國科技創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)169家。2019年，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP12.2萬億元、營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻(xiàn)了全國12%的GDP和稅收，已經(jīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對(duì)新形勢、新要求，國家高新區(qū)如何把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，堅(jiān)持又高又新的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化國家高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用？我們認(rèn)為應(yīng)該從下面幾方面著手。

一是樹立新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新理念。國家高新區(qū)要發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“試驗(yàn)田”作用，以新經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，探索發(fā)展“新創(chuàng)業(yè)、新研發(fā)、新賽道、新場景、新主體、新制度”，培育壯大新動(dòng)能，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，推動(dòng)從高投入、高消耗、低效率的粗放式發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)均衡的集約式新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”新定位。過去30年，國家高新區(qū)按照“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成績。按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展思路，國家高新區(qū)要繼續(xù)高舉“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的旗幟，更加強(qiáng)調(diào)在全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的示范作用，更加突出新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)地位。

三是新時(shí)期國家高新區(qū)要努力做到“五個(gè)引領(lǐng)”。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。一是引領(lǐng)源頭創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；二是引領(lǐng)新動(dòng)能培育，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是引領(lǐng)新一輪開放，構(gòu)建高水平開放格局；四是引領(lǐng)體制機(jī)制改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境；五是引領(lǐng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以人為本可持續(xù)發(fā)展模式。

多措并舉建設(shè)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地

“十四五”期間，國家高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要注意六大要?jiǎng)?wù)。

一是發(fā)展高水平創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)雙創(chuàng)升級(jí)發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。面向“十四五”，國家高新區(qū)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高質(zhì)量發(fā)展。注重建設(shè)硬科技孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，強(qiáng)調(diào)集聚企業(yè)家、科學(xué)家、海外高層次人才、投資人等高端創(chuàng)業(yè)群體，積極發(fā)展天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金、科學(xué)家基金等“耐心”資本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深度賦能。

二是探索新研發(fā)模式，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。習(xí)近平總書記曾明確指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”?！笆奈濉睍r(shí)期，國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新，搶占前沿科技制高點(diǎn)；鼓勵(lì)研發(fā)組織創(chuàng)新，培育一批具有國際競爭力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新機(jī)制，營造更好的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。

三是布局跨界新賽道，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命背景下，工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，行業(yè)界限逐漸消失，產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，把握跨界融通發(fā)展新趨勢，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局跨界產(chǎn)業(yè)新賽道，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

四是打造新經(jīng)濟(jì)場景，加速新技術(shù)迭代應(yīng)用。國家高新區(qū)要大力推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分感知、全面互聯(lián)、充足算力的實(shí)踐試驗(yàn)環(huán)境。圍繞5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域推出一批面向全球的創(chuàng)新應(yīng)用場景，吸引全球新技術(shù)成果在高新區(qū)首發(fā)首試和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

五是培育雙高企業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式成長?！暗闪缙髽I(yè)”等高成長企業(yè)是引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心企業(yè)主體，有別于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的線性成長路徑，具有顛覆創(chuàng)新、爆發(fā)式成長的特點(diǎn)。國家高新區(qū)要深化開展高成長企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育和挖掘，培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹暗闪缙髽I(yè)”，發(fā)掘一批掌握行業(yè)技術(shù)、市場、品牌等話語權(quán)的企業(yè)。

六是加強(qiáng)新制度供給，營造開放包容發(fā)展環(huán)境。新經(jīng)濟(jì)制度需求與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)截然不同，國家高新區(qū)要以開放心態(tài)面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立包容審慎的監(jiān)管制度，改革傳統(tǒng)審批模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，破除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入壁壘。樹立“共治”理念，建立針對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元主體參與的共治機(jī)制。重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)+制造、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開展跨界產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)，建設(shè)全國新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新高地。