淺談劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?/h1>
2020-07-31 09:40:16孔雪芹
中國(guó)電氣工程學(xué)報(bào) 2020年3期
孔雪芹
摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，沉淀資金越來(lái)越多。但相應(yīng)的在社保資金有效管理和安全等方面也面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)基層社?；鸬膬?nèi)部控制水平是十分必要的?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前基層社?；饍?nèi)控制度的價(jià)值，存在的問(wèn)題、解決的路徑進(jìn)行研究和分析。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資本;社?；?/p>
引言
在社會(huì)不斷發(fā)展和人們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)重視的今天，新型的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，如社?；疳t(yī)療保險(xiǎn)就是一種新型醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)人賬戶作為以往醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要組成，對(duì)社保統(tǒng)籌基金的規(guī)劃和運(yùn)用產(chǎn)生了深刻的影響。為此，文章結(jié)合實(shí)際就社?；疳t(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶績(jī)效規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)探究。
1國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹁売?/p>
新中國(guó)成立之初，民生凋敝、百業(yè)待興。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)，國(guó)家提出實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，并逐步建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征的社會(huì)保障制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各級(jí)國(guó)企是居民就業(yè)的主渠道，企業(yè)職工并不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而職工退休后可以從企業(yè)領(lǐng)到養(yǎng)老金。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全，職工養(yǎng)老金全部由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。如今，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出已經(jīng)大于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年度已經(jīng)收不抵支。所以，原有的辦法滿足不了實(shí)際需要，亟待改革優(yōu)化，而把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)給社?；饎t是大勢(shì)所趨[1]。
2國(guó)有資本充實(shí)社?；鹈媾R的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)劃轉(zhuǎn)方案，本輪劃轉(zhuǎn)將有助于國(guó)企改革，一定程度上優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，利用革新后的現(xiàn)代制度完善公司治理機(jī)制，為搞活國(guó)有資本注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大的同時(shí)使更多的成果回歸國(guó)民本身。為此，相關(guān)部門除了應(yīng)及時(shí)完善配套措施之外，還應(yīng)該正視和客觀分析劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施過(guò)程中國(guó)有企業(yè)所面臨的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保劃轉(zhuǎn)方案的順利實(shí)施。
2.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和外部環(huán)境的不確定性對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。眾所周知，正在推行的混合所有制改革是持續(xù)推動(dòng)政策促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，一些處在改革階段的企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)性改革也在緊鑼密鼓地推行，這都將對(duì)眾多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生沖擊，國(guó)有企業(yè)的治理模式亟待升級(jí)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，行業(yè)環(huán)境的改變、市場(chǎng)的發(fā)展都要求國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，而大環(huán)境之下環(huán)保政策的全力實(shí)施也要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，并且少數(shù)國(guó)有企業(yè)并未上市，本輪將全部國(guó)有資本作為劃轉(zhuǎn)對(duì)象，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)前后企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)信息無(wú)從得知，這就給政策實(shí)施帶來(lái)了阻礙。
2.2股票市場(chǎng)起到的作用是有限的，利用金融市場(chǎng)處理養(yǎng)老保障的現(xiàn)金流需要較高技巧
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；穑枰柚善笔袌?chǎng)，但股票市場(chǎng)起到的作用是有限的。一些國(guó)有資本并未實(shí)現(xiàn)證券化，難以通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，直到充實(shí)社?；鸬淖饔?。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，雖然可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的目標(biāo)，但因?yàn)楣善笔袌?chǎng)作用有限，已經(jīng)超越了國(guó)有股減持的范圍。所以需要進(jìn)一步考慮債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)等金融市場(chǎng)的作用。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，依賴于金融市場(chǎng)產(chǎn)生即期現(xiàn)金流。處理老人、中人、新人的問(wèn)題，需要的現(xiàn)金流有所不同。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，在金融市場(chǎng)產(chǎn)生合理的現(xiàn)金流需要較高的技巧[2]。
3解決社?；饐?wèn)題的對(duì)策
3.1統(tǒng)籌兼顧國(guó)資劃轉(zhuǎn)和建立長(zhǎng)期制度之間的關(guān)系。一是鼓勵(lì)各地探索適宜的劃轉(zhuǎn)比例。二是推動(dòng)劃轉(zhuǎn)制度化。通過(guò)細(xì)化劃轉(zhuǎn)范圍、比例以及具體實(shí)施路徑，使劃轉(zhuǎn)成為一種長(zhǎng)期性、機(jī)制性的制度安排。
3.2促進(jìn)國(guó)有資本持有的多元化
國(guó)有資本和社保資金都是國(guó)有屬性，所以劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸩桓膰?guó)有資本屬性。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的承接主體，主要作為財(cái)務(wù)投資者，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。承接主體要履行禁售和限售義務(wù)，國(guó)有資本無(wú)法短期、大量變現(xiàn)。承接主體不參與國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的多元化持有，有助于國(guó)有企業(yè)從一股獨(dú)大向多元化股東制衡轉(zhuǎn)變，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。
3.3處理好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展之間的關(guān)系
是要從國(guó)企改革治理現(xiàn)代化的視角看待國(guó)資承接主體（社?；穑┏钟袊?guó)有股權(quán)，將國(guó)資國(guó)企改革與承接主體持有國(guó)有股權(quán)結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。二是充分發(fā)揮承接主體的治理優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)資國(guó)企改革的助推者和公司治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新者。
3.4明確角色，完善法規(guī)，提高地方政府出讓部分國(guó)有股權(quán)積極性
在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髦?，地方政府要明確，國(guó)有企業(yè)對(duì)于“老人”和“中人”存在個(gè)人養(yǎng)老賬戶的歷史欠賬。從這一意義上來(lái)說(shuō)，職工是債權(quán)人、政府是債務(wù)人。出讓部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金，實(shí)質(zhì)上是地方政府來(lái)向轄區(qū)內(nèi)的職工償還債務(wù)。如果地方政府出于短期地方利益，對(duì)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸩环e極，提前轉(zhuǎn)移相關(guān)國(guó)有資本，那么社保政策的走向，就會(huì)趨向于地方政府通過(guò)財(cái)政支出，更多地負(fù)責(zé)本轄區(qū)職工的社保問(wèn)題，從長(zhǎng)期看地方政府財(cái)政壓力會(huì)變大。防止地方政府的短期行為，有效限制國(guó)有資本轉(zhuǎn)移，以保證足夠的劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，僅憑對(duì)地方政府的思想工作是不足的。需要盡早通過(guò)相關(guān)立法，最好在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本試點(diǎn)工作完成之前，通過(guò)有效立法和執(zhí)法，限制國(guó)有資本的非正常轉(zhuǎn)讓[3]。
3.5處理好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與社保制度之間的關(guān)系
一是統(tǒng)籌兼顧好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與社保繳費(fèi)責(zé)任負(fù)擔(dān)的關(guān)系。進(jìn)一步明晰國(guó)家、單位和個(gè)人的法定責(zé)任，既要區(qū)分主體責(zé)任，更要公平主體責(zé)任。二是統(tǒng)籌兼顧好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與代內(nèi)代際間收入分配的關(guān)系。一方面，要合理確定劃轉(zhuǎn)比例，統(tǒng)籌兼顧好利益攸關(guān)的在崗職工與退休人員之間的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代際間的分配公平和平衡;另一方面，要考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理確定劃轉(zhuǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)類型、規(guī)模大小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化代內(nèi)不同勞動(dòng)者群體間的收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)間的分配公平和平衡。在處理好劃轉(zhuǎn)社保基金兼顧的五大關(guān)系外，還應(yīng)做好以下相應(yīng)工作。如制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社?；稹叭笨凇钡闹虚L(zhǎng)期規(guī)劃。建議納入政府預(yù)算體系并提交各級(jí)人大審批.
3.6保證資產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)注發(fā)展差異
劃轉(zhuǎn)政策應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、分批次地將考察后的企業(yè)納入劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，避免操之過(guò)急劃轉(zhuǎn)入一批低效甚至無(wú)效資產(chǎn)。具體來(lái)講，我國(guó)國(guó)企應(yīng)通過(guò)各種途徑優(yōu)化配置，以搞活資本為中心，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值目標(biāo)，及時(shí)剝離或者轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期虧損產(chǎn)業(yè)和子公司，使企業(yè)最大限度地發(fā)展經(jīng)常性收益產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展，才能確保劃轉(zhuǎn)政策落實(shí)到位。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱對(duì)劃轉(zhuǎn)順序影響較大，應(yīng)當(dāng)選擇一批競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)首先納入劃轉(zhuǎn)范圍，但涉及國(guó)家穩(wěn)定稀缺性資源的行業(yè)則應(yīng)當(dāng)隨后劃轉(zhuǎn)，否則可能因?yàn)楦哳~利益驅(qū)使，在重壓之下過(guò)度開(kāi)發(fā)稀缺資源[4]。
結(jié)束語(yǔ)
總之，本文從政策出發(fā)分析了社?；鸷推髽I(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督、時(shí)時(shí)關(guān)注、重點(diǎn)支持，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，保障收益，盡力填補(bǔ)社?；鹑笨?，充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)企發(fā)展成果全民共享。
參考文獻(xiàn)：
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[2]陳翠霞，路倩.社?；鹭?cái)務(wù)可持續(xù)性與精算管理系統(tǒng)探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（01）：49-50+88.
[3]何惠琴.試析基層社?；饍?nèi)控制制度問(wèn)題的完善[J].納稅，2020，14（01）：193.
[4]馬蓉.探析國(guó)有施工企業(yè)社?；鹫骼U的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（36）：15-16+19.
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資本;社?；?/p>
引言
在社會(huì)不斷發(fā)展和人們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)重視的今天，新型的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，如社?；疳t(yī)療保險(xiǎn)就是一種新型醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)人賬戶作為以往醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要組成，對(duì)社保統(tǒng)籌基金的規(guī)劃和運(yùn)用產(chǎn)生了深刻的影響。為此，文章結(jié)合實(shí)際就社?；疳t(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶績(jī)效規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)探究。
1國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹁売?/p>
新中國(guó)成立之初，民生凋敝、百業(yè)待興。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)，國(guó)家提出實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，并逐步建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征的社會(huì)保障制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各級(jí)國(guó)企是居民就業(yè)的主渠道，企業(yè)職工并不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而職工退休后可以從企業(yè)領(lǐng)到養(yǎng)老金。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全，職工養(yǎng)老金全部由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。如今，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出已經(jīng)大于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年度已經(jīng)收不抵支。所以，原有的辦法滿足不了實(shí)際需要，亟待改革優(yōu)化，而把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)給社?；饎t是大勢(shì)所趨[1]。
2國(guó)有資本充實(shí)社?；鹈媾R的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)劃轉(zhuǎn)方案，本輪劃轉(zhuǎn)將有助于國(guó)企改革，一定程度上優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，利用革新后的現(xiàn)代制度完善公司治理機(jī)制，為搞活國(guó)有資本注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大的同時(shí)使更多的成果回歸國(guó)民本身。為此，相關(guān)部門除了應(yīng)及時(shí)完善配套措施之外，還應(yīng)該正視和客觀分析劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施過(guò)程中國(guó)有企業(yè)所面臨的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保劃轉(zhuǎn)方案的順利實(shí)施。
2.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和外部環(huán)境的不確定性對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。眾所周知，正在推行的混合所有制改革是持續(xù)推動(dòng)政策促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，一些處在改革階段的企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)性改革也在緊鑼密鼓地推行，這都將對(duì)眾多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生沖擊，國(guó)有企業(yè)的治理模式亟待升級(jí)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，行業(yè)環(huán)境的改變、市場(chǎng)的發(fā)展都要求國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，而大環(huán)境之下環(huán)保政策的全力實(shí)施也要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，并且少數(shù)國(guó)有企業(yè)并未上市，本輪將全部國(guó)有資本作為劃轉(zhuǎn)對(duì)象，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)前后企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)信息無(wú)從得知，這就給政策實(shí)施帶來(lái)了阻礙。
2.2股票市場(chǎng)起到的作用是有限的，利用金融市場(chǎng)處理養(yǎng)老保障的現(xiàn)金流需要較高技巧
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；穑枰柚善笔袌?chǎng)，但股票市場(chǎng)起到的作用是有限的。一些國(guó)有資本并未實(shí)現(xiàn)證券化，難以通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，直到充實(shí)社?；鸬淖饔?。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，雖然可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的目標(biāo)，但因?yàn)楣善笔袌?chǎng)作用有限，已經(jīng)超越了國(guó)有股減持的范圍。所以需要進(jìn)一步考慮債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)等金融市場(chǎng)的作用。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，依賴于金融市場(chǎng)產(chǎn)生即期現(xiàn)金流。處理老人、中人、新人的問(wèn)題，需要的現(xiàn)金流有所不同。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，在金融市場(chǎng)產(chǎn)生合理的現(xiàn)金流需要較高的技巧[2]。
3解決社?；饐?wèn)題的對(duì)策
3.1統(tǒng)籌兼顧國(guó)資劃轉(zhuǎn)和建立長(zhǎng)期制度之間的關(guān)系。一是鼓勵(lì)各地探索適宜的劃轉(zhuǎn)比例。二是推動(dòng)劃轉(zhuǎn)制度化。通過(guò)細(xì)化劃轉(zhuǎn)范圍、比例以及具體實(shí)施路徑，使劃轉(zhuǎn)成為一種長(zhǎng)期性、機(jī)制性的制度安排。
3.2促進(jìn)國(guó)有資本持有的多元化
國(guó)有資本和社保資金都是國(guó)有屬性，所以劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸩桓膰?guó)有資本屬性。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的承接主體，主要作為財(cái)務(wù)投資者，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。承接主體要履行禁售和限售義務(wù)，國(guó)有資本無(wú)法短期、大量變現(xiàn)。承接主體不參與國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的多元化持有，有助于國(guó)有企業(yè)從一股獨(dú)大向多元化股東制衡轉(zhuǎn)變，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。
3.3處理好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展之間的關(guān)系
是要從國(guó)企改革治理現(xiàn)代化的視角看待國(guó)資承接主體（社?；穑┏钟袊?guó)有股權(quán)，將國(guó)資國(guó)企改革與承接主體持有國(guó)有股權(quán)結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。二是充分發(fā)揮承接主體的治理優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)資國(guó)企改革的助推者和公司治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新者。
3.4明確角色，完善法規(guī)，提高地方政府出讓部分國(guó)有股權(quán)積極性
在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髦?，地方政府要明確，國(guó)有企業(yè)對(duì)于“老人”和“中人”存在個(gè)人養(yǎng)老賬戶的歷史欠賬。從這一意義上來(lái)說(shuō)，職工是債權(quán)人、政府是債務(wù)人。出讓部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金，實(shí)質(zhì)上是地方政府來(lái)向轄區(qū)內(nèi)的職工償還債務(wù)。如果地方政府出于短期地方利益，對(duì)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸩环e極，提前轉(zhuǎn)移相關(guān)國(guó)有資本，那么社保政策的走向，就會(huì)趨向于地方政府通過(guò)財(cái)政支出，更多地負(fù)責(zé)本轄區(qū)職工的社保問(wèn)題，從長(zhǎng)期看地方政府財(cái)政壓力會(huì)變大。防止地方政府的短期行為，有效限制國(guó)有資本轉(zhuǎn)移，以保證足夠的劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，僅憑對(duì)地方政府的思想工作是不足的。需要盡早通過(guò)相關(guān)立法，最好在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本試點(diǎn)工作完成之前，通過(guò)有效立法和執(zhí)法，限制國(guó)有資本的非正常轉(zhuǎn)讓[3]。
3.5處理好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與社保制度之間的關(guān)系
一是統(tǒng)籌兼顧好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與社保繳費(fèi)責(zé)任負(fù)擔(dān)的關(guān)系。進(jìn)一步明晰國(guó)家、單位和個(gè)人的法定責(zé)任，既要區(qū)分主體責(zé)任，更要公平主體責(zé)任。二是統(tǒng)籌兼顧好國(guó)資劃轉(zhuǎn)與代內(nèi)代際間收入分配的關(guān)系。一方面，要合理確定劃轉(zhuǎn)比例，統(tǒng)籌兼顧好利益攸關(guān)的在崗職工與退休人員之間的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代際間的分配公平和平衡;另一方面，要考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理確定劃轉(zhuǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)類型、規(guī)模大小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化代內(nèi)不同勞動(dòng)者群體間的收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)間的分配公平和平衡。在處理好劃轉(zhuǎn)社保基金兼顧的五大關(guān)系外，還應(yīng)做好以下相應(yīng)工作。如制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社?；稹叭笨凇钡闹虚L(zhǎng)期規(guī)劃。建議納入政府預(yù)算體系并提交各級(jí)人大審批.
3.6保證資產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)注發(fā)展差異
劃轉(zhuǎn)政策應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、分批次地將考察后的企業(yè)納入劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，避免操之過(guò)急劃轉(zhuǎn)入一批低效甚至無(wú)效資產(chǎn)。具體來(lái)講，我國(guó)國(guó)企應(yīng)通過(guò)各種途徑優(yōu)化配置，以搞活資本為中心，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值目標(biāo)，及時(shí)剝離或者轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期虧損產(chǎn)業(yè)和子公司，使企業(yè)最大限度地發(fā)展經(jīng)常性收益產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展，才能確保劃轉(zhuǎn)政策落實(shí)到位。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱對(duì)劃轉(zhuǎn)順序影響較大，應(yīng)當(dāng)選擇一批競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)首先納入劃轉(zhuǎn)范圍，但涉及國(guó)家穩(wěn)定稀缺性資源的行業(yè)則應(yīng)當(dāng)隨后劃轉(zhuǎn)，否則可能因?yàn)楦哳~利益驅(qū)使，在重壓之下過(guò)度開(kāi)發(fā)稀缺資源[4]。
結(jié)束語(yǔ)
總之，本文從政策出發(fā)分析了社?；鸷推髽I(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督、時(shí)時(shí)關(guān)注、重點(diǎn)支持，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，保障收益，盡力填補(bǔ)社?；鹑笨?，充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)企發(fā)展成果全民共享。
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