張曉麗

隨著我國高校的快速發(fā)展，高校政府采購資金不斷加大，高校采購的廉政風險也隨之增加。文章從高校政府采購的特點出發(fā)，結合高校政府采購的流程，分析廉政風險高發(fā)的采購流程中的關鍵環(huán)節(jié)，進而針對各關鍵環(huán)節(jié)提出廉政風險防控措施以及組織保障措施和必要的監(jiān)督手段。

一、引言

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對高校投入不斷加大，基建投入、教學科研儀器設備的采購規(guī)模不斷擴大，高校政府采購逐漸成為高校腐敗的高發(fā)區(qū)。盡管招標采購相關法律法規(guī)已逐步完善，但是由于賣方市場激烈的市場競爭以及高校并不完善的政府采購制度，為權利尋租留下了很大空間，如何有效實現(xiàn)廉政風險防控成為當前高校廉政建設的重要內(nèi)容。高校政府采購與高校的教育行業(yè)特點密切相關，因此，本文結合高校政府采購的特性，從高校政府采購的整個流程出發(fā)，分析高校政府采購中可能出現(xiàn)的廉政風險，進而提出廉政風險防控機制的優(yōu)化建議，為廉政風險防控提供參考。

二、高校政府采購的特殊性分析

高校作為我國高等教育的基地，主要承擔著高等人才培養(yǎng)和科學技術研究的重要任務。高校政府采購除了與高?；ㄏ嚓P的常規(guī)物資采購，教學實驗、科學研究所需的儀器設備采購成為高校特有的物資采購內(nèi)容。因此，與其他機構相比，高校政府采購具有其特殊性：

（一）采購物資種類繁多、專業(yè)性強

我國高校采購除了基建工程項目采購外，日常采購成為高校采購的重要內(nèi)容，包括實驗教學、科研所用儀器設備、耗材等，采購物品品種和型號繁多，大型精密儀器本身型號種類繁多，不同型號產(chǎn)品功能差別較大。另一方面，高校采購的儀器設備專業(yè)性強的特性也使部分物資采購的市場面狹窄，供應商較少，無法形成有效的市場競爭。

（二）部分物資采購難以形成大規(guī)模集中采購

高校物資采購中，儀器設備的采購總量很大，但采購品種繁多，不同學科提出的采購需求各不相同，采購需求計劃只能根據(jù)不同學科、不同科研的具體要求進行，采購計劃來源分散，難以形成大規(guī)模集中采購，只能按照相關法規(guī)和校內(nèi)規(guī)定進行自行采購。

（三）采購時效要求高

高?？蒲泄ぷ髦校蒲许椖枯^強的時效性決定了實驗設備采購的時間限制，采購耗費時間過長會造成科研成果的延遲。

三、高校政府采購廉政風險分析

（一）招標采購計劃缺乏科學性

高校采購存在較大的隨意性，計劃性不強。采購計劃編制缺乏科學論證、市場調(diào)研，導致采購計劃可實施性較差，容易形成上半年采購工作遲緩，下半年突擊采購的局面。進而，造成突擊采購中的工作漏洞，不僅造成政府專項資金的浪費，而且為串標、賄標等腐敗行為提供滋生的土壤。

（二）招標采購工作操作不規(guī)范

招標采購工作中的廉政風險點主要貫穿在整個采購工作流程中，集中出現(xiàn)在招標方式的選擇、評標、合同簽訂以及驗收環(huán)節(jié)。

1.采購方式的選擇環(huán)節(jié)

高校政府采購中應用的采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等。根據(jù)不同的采購內(nèi)容和采購金額，確定不同的采購方式。公開招標屬于廉政風險最小的采購方式，能夠在有限預算內(nèi)采購更好的供應商，但卻成為很多高校采購刻意規(guī)避的采購方式。高校采購工作中，刻意規(guī)避招標、盡量避免公開招標成為利益尋租最簡單的一種途徑。如一些單位將達到招標標準的項目化整為零，進而規(guī)避招標;一些單位以可選可靠供應商較少、采購時間緊迫、采購物資專業(yè)性較強等為由，將本可公開招標的項目變?yōu)檠堈袠恕⒏偁幮哉勁猩踔羻我粊碓床少?，為?nèi)定供應商鋪平道路。

2.評標環(huán)節(jié)

評標過程中，評標流程的規(guī)范、評標專家的公平公正，特別是評標專家的選擇成為評標工作能否規(guī)范合理的關鍵。按照招標投標相關法規(guī)的規(guī)定，評標專家應采用隨機抽取的方式從專家?guī)熘羞x擇，而在高校采購中，某些學科某些領域的專家數(shù)量有限，專家在潛在供應商的利益面前往往很難保證科學公正的態(tài)度。另外，高校采購中，項目負責人往往作為專家進入評標委員會，若其為自身利益特意關照特定投標人，則直接影響評標結果。

3.合同簽訂環(huán)節(jié)

當前高校采購工作中一般遵循采管分離的原則，采購部門負責采購工作而在確定中標人后由采購物資的使用部門與中標人簽訂采購合同。這種采購原則雖然具有一定的合理性，但也帶來了潛在的廉政風險，如采購單位負責人為獲取不當利益與供應商進行權錢交易，簽訂合同時簡化產(chǎn)品規(guī)格型號，更換設備，為供應商謀取更高利潤。

4.驗收環(huán)節(jié)

驗收環(huán)節(jié)是采購工作的最后環(huán)節(jié)，也是保障采購物資質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)。驗收人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗不足、驗收環(huán)節(jié)流于形式等都可能造成采購物資的質(zhì)量問題。如果采購負責人為獲得額外利益與供應商達成一致，在驗收環(huán)節(jié)不嚴格把關，則性能不達標的產(chǎn)品便會順利通過驗收。

四、高校政府采購廉政風險防控機制

（一）科學組建高校采購機構

為提高高校采購工作的效率，應組建專門的采購機構，采購部門可分為校級和院級兩個部門，校級部門負責采購的組織和管理工作，院級采購部門負責部門物資采購的管理工作，如擬定采購計劃，進行采購項目論證等。校級采購部門制定采購管理辦法和監(jiān)督機制，保證采購流程的合規(guī)、高效。為提高工作效率，采購部門應招標選擇專業(yè)的招標代理機構，將采購工作中的具體事務委托給專業(yè)機構負責，保證學校采購部門僅僅是采購工作的組織者和管理者。

（二） 科學建立權力監(jiān)督機制

針對高校采購工作，建立科學的權力監(jiān)督機制，是“將權力關在籠子里”的重要手段。監(jiān)督機制從內(nèi)部和外部兩個方面建立：

1.對于高校內(nèi)部，一方面應推行關鍵崗位領導干部定期輪崗制度，一方面要落實物資采購相關工作人員的責任追究制度。針對采購部門中關鍵崗位的領導建立輪崗制度，限定領導任期，任期滿后要及時調(diào)離，避免某位領導在重要崗位時間過長，與特定供應商形成長期利益關系，減少腐敗風險。落實物資采購相關工作人員的責任追究制度，就是要將黨風廉政工作層層分解，層層落實，在心理上為采購人員劃上一道紅線，減少廉政風險的發(fā)生。

2.拓展群眾舉報的渠道

群眾舉報是學校紀檢部門案件線索的主要來源，學校紀檢部門也應依據(jù)黨中央的工作部署，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，轉(zhuǎn)換作風，從而建立完善的群眾舉報渠道，優(yōu)化舉報流程，依據(jù)法律規(guī)范的要求處理違法微機案件。另外，要高度重視群眾監(jiān)督意識的宣傳與教育工作，以促進監(jiān)督工作的有序開展。

3.彰顯審計監(jiān)督反腐的作用

依據(jù)相關文件和規(guī)范的要求，務必高度重視審計監(jiān)督工作，積極推行效益審計工作，凸顯重點區(qū)域、部門、資金和領導干部責任審計。在采購物資時，學校審計職能部門要采取有效措施加強對領導干部經(jīng)濟責任的審計，以公正客觀的視角來分析和評價領導干部在任期間的經(jīng)濟責任，提高各部門財務管理工作的科學性和規(guī)范性，加大部門內(nèi)部控制制度的建設力度，以減少財經(jīng)違規(guī)行為，改善管理水平，及時封堵漏洞。

再者，加強物資采購項目的抽查與審計工作，高度重視二級單位的采購活動集體決策、經(jīng)費審批、內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理中存在的各類不足，第一時間發(fā)現(xiàn)腐敗信息和行為，明確制度和管理方面存在的漏洞，進而結合實際提出切實有效的解決方法，督促學校所屬部門在日常工作中采取有效的應對措施，在內(nèi)部控制與管理的過程中，抓好腐敗源頭，以此切實解決問題。

（三）規(guī)范招標采購流程中各環(huán)節(jié)的實施

1.強化采購方式的審查

強化采購方式的審查，多方面多角度審查公開招標以外的采購方式是降低物資采購中廉政風險的重要措施，可集中在以下幾個方面進行：（1）小額采購物資是否由大額項目拆分而來，是否存在刻意規(guī)避招標的情況;（2）邀請招標項目是否存在公開招標的條件;（3）單一來源采購的必要性，單一來源采購供應商與高校采購相關工作人員是否存在利益輸送關系。

2.強化合同文本的審查

采購合同是采購工作的最終成果，也是后期發(fā)生法律糾紛的重要依據(jù)。因此，在簽訂合同前，采購部門需對合同文本進行詳細審查，審查的重點主要集中在以下幾個方面：（1）審查合同內(nèi)容是否完整、合法;（2）審查合同標的物的數(shù)量、單價、型號、參數(shù)等是否與招標文件規(guī)定一致;（3）審查合同雙方權利義務是否對等、履約方式和交貨時間是否合理;（4）審查是否遺漏違約條款、后期服務條款等內(nèi)容。必要時，審查工作可委托專業(yè)機構進行。

3.細化驗收環(huán)節(jié)

驗收環(huán)節(jié)難以把控的關鍵在于采購人具有很大的自由裁量權，因此，通過制度細化驗收環(huán)節(jié)是減少自由裁量權，規(guī)范驗收程序的重要手段。細化驗收環(huán)節(jié)，應細化以下方面內(nèi)容：（1）驗收小組的人員構成;（2）項目的分類標準;（3）不同類型、體量的項目校外專家的數(shù)量;（4）驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范程序;（5）對弄虛作假的采購工作人員及供應商的追責機制等。

五、結語

高校政府采購中廉政風險的防控應從采購的各個關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，采取必要措施防范廉政風險的發(fā)生，專業(yè)的組織機構和規(guī)范的規(guī)章制度是有效的組織保障，廣泛的監(jiān)督是必要的外部保障手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及電子招標模式的應用，“互聯(lián)網(wǎng)+高校采購”的模式也將為防控高校廉政風險提供更加開闊的思路。（作者單位：天津師范大學）