文| 本刊特約評論員 張旭東

張旭東 同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)博士

中日韓三國如果能夠通過進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)合作，抓住相關(guān)機(jī)遇，將不僅能有效克服新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，還將為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年5月9日，中國湖北武漢至日本集裝箱江海直航航線在武漢新港陽邏碼頭正式復(fù)航

當(dāng)時(shí)間來到2020年的第二季度末，中日韓三國都面臨著同樣的難題：一方面，雖然新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻似乎已經(jīng)過去，但不時(shí)出現(xiàn)的境外輸入病例和小規(guī)模的本土社區(qū)感染使人們的生產(chǎn)生活難以完全恢復(fù)至正常狀態(tài)；另一方面，疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作造成了嚴(yán)重沖擊，第一季度的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯的下滑，尤其是支撐就業(yè)的中小微企業(yè)苦苦支撐，跨境生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈因疫情反彈壓力而難以完全達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最佳狀態(tài)。在這種情況下，中日韓三國亟需進(jìn)一步加強(qiáng)合作，相互借鑒并繼續(xù)創(chuàng)新更為科學(xué)、高效的病毒檢測機(jī)制，疏通供應(yīng)鏈合作急需破除的障礙，使三方相互之間的商務(wù)人員往來和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作率先恢復(fù)到正常水平，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。

中日韓因新冠肺炎疫情遭遇經(jīng)濟(jì)重挫

根據(jù)世界銀行近期發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將為-5.2%，這一預(yù)測相比今年1月下調(diào)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。換言之，世界經(jīng)濟(jì)正在面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的衰退威脅。相比之下，2008年的國際金融危機(jī)暴發(fā)后，2009年的全球經(jīng)濟(jì)增長率也只是-1.7%。而且，如果新冠肺炎疫情在今年下半年不能得到很好的控制，或者人類無法及時(shí)研制出有效的疫苗在全球普及使用，則全球經(jīng)濟(jì)還存在進(jìn)一步下滑的可能。有預(yù)測認(rèn)為，不排除今年全球經(jīng)濟(jì)增長率跌至-8%的可能。2020年的全球貿(mào)易增長率也因世界經(jīng)濟(jì)的衰退，可能跌至-13.4%，這比半年前的預(yù)測值下調(diào)了15.3個(gè)百分點(diǎn)。

具體到東亞的中日韓三大經(jīng)濟(jì)體，中國今年一季度的經(jīng)濟(jì)增速是幾十年來的新低，為-6.8%。雖然二季度以來中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，但由于全球經(jīng)濟(jì)普遍受到疫情嚴(yán)重沖擊而處于掙扎狀態(tài)，中國的增長面臨著相當(dāng)大的不確定性，尤其是近期北京再次小規(guī)模暴發(fā)的疫情，凸顯中國要恢復(fù)至疫情暴發(fā)前的增長態(tài)勢，還面臨重重挑戰(zhàn)。世界銀行預(yù)測，今年中國的經(jīng)濟(jì)增速大約為1%，而外需低迷為主要原因。

日本原定于今年夏季舉行東京奧運(yùn)會(huì)，這一世界矚目的重大體育賽事被日本寄予厚望，本應(yīng)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，但如今奧運(yùn)會(huì)不得不推遲，反而將給日本造成很大的損失。世界銀行預(yù)測，日本今年的經(jīng)濟(jì)增速可能為-6.1%，甚至低于2009年的-5.4%。另外，據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，今年4月日本經(jīng)常項(xiàng)目的盈余同比減少了84.2%，為1985年有可比較數(shù)據(jù)以來4月的最低值。其中，日本的對外貿(mào)易更是出現(xiàn)了9665億日元的逆差。此外，日本的景氣動(dòng)向指數(shù)、家庭消費(fèi)支出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)大幅下滑，甚至跌至1985年以來的最低水平。

經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易的韓國，同樣面臨著非常困難的局面。據(jù)韓國央行發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，今年一季度韓國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降1.3%，為2008年第四季度（-3.3%）以來的最低水平。另外，今年4月韓國的經(jīng)常項(xiàng)目收支出現(xiàn)31.2億美元的逆差，不僅時(shí)隔1年后再次出現(xiàn)逆差，且規(guī)模創(chuàng)下2011年1月以來的新高。由于新冠疫情沖擊全球貿(mào)易，韓國對外出口今年4月和5月連續(xù)兩個(gè)月降幅超過20%。從出口對象看，今年5月韓國對中國出口同比減少2.8%，已接近恢復(fù)至疫情前的正常水平，但對美國、歐盟和東盟的出口分別同比減少-29.5%、-25%和-30.2%。這也說明，中韓之間的貿(mào)易對韓國整體對外貿(mào)易乃至韓國的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐作用。值得一提的是，2019年韓國對華出口占其總出口額的比重最高，達(dá)25.1%。

在盡可能減少跨境病例輸入的情況下加速三方協(xié)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為擺在中日韓三國面前的緊迫課題，而東亞在防范疫情反彈壓力下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，也可為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所借鑒。

合理調(diào)整防控措施加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)

東亞的中日韓三國，是比較早受到新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)體，彼此之間經(jīng)濟(jì)合作與人員往來又十分密切，因此如何能平衡好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在盡可能減少跨境病例輸入的情況下加速三方協(xié)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就成為擺在三國面前的緊迫課題；而東亞在防范疫情反彈壓力下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，也可為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所借鑒。

在疫情暴發(fā)的初期，中日韓三國都宣布了限制境外人員進(jìn)入本國的嚴(yán)格規(guī)定。以中國為例，自3月29日起，中國開始執(zhí)行“一家航空公司一個(gè)國家一條航線一周一班”的政策。這使得往返中韓、中日的國際航班急劇減少，很多機(jī)票即使價(jià)格翻倍也一票難求，再加上各地方政府實(shí)施嚴(yán)格的入境管控以及中國臨時(shí)采取的簽證措施，很多韓國或日本在華經(jīng)營企業(yè)的商務(wù)人士和技術(shù)人員都難以返回中國，更不用提在中國長期生活和學(xué)習(xí)的韓日兩國公民與留學(xué)生。與之類似，中國公民前往韓國和日本營商、工作和學(xué)習(xí)也面臨同樣的困難。

以中國武漢為例，這里集中了大量的日本汽車制造商，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了眾多日本汽車企業(yè)的生產(chǎn)銷售。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)武漢事務(wù)所的調(diào)查，今年5月下旬，在武漢的日本企業(yè)雖已經(jīng)有超過七成復(fù)工，但日方派駐人員尚未返崗的企業(yè)超過五成。日方管理人員的缺位也使得企業(yè)的生產(chǎn)效率難以提高，企業(yè)面臨的許多問題都難以決策。

在疫情防控形勢有所好轉(zhuǎn)以后，中韓之間率先嘗試建立雙方商務(wù)人員往來的便捷機(jī)制，以促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照中韓之間5月1日起實(shí)施的“快捷通道”機(jī)制，韓方人員持中國地方政府簽發(fā)的邀請函、有效赴華簽證和健康證明等材料，可以入境中國，并在抵達(dá)中國之后接受新冠病毒核酸檢測，如果檢測結(jié)果呈陰性只需隔離3天就能直接投入工作。隨后，經(jīng)過中韓雙方的協(xié)商，自5月末開始，中方適用“快捷通道”的地區(qū)從原有的上海、天津、重慶、遼寧、山東、江蘇、廣東、陜西、四川、安徽10個(gè)省市，進(jìn)一步增加包括浙江、福建、黑龍江、吉林、河北、河南、湖北、湖南、江西9省。

對于中韓之間航班緊缺這一問題，雙方相關(guān)部門也積極展開協(xié)調(diào)。隨著中國民航局宣布對所有來華航班實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷機(jī)制，中韓航線的航班有望持續(xù)增加。目前，韓國多家航空公司已準(zhǔn)備增加往返沈陽、長春、威海等中國城市的航班，適用中韓“快捷通道”的人員范圍和對象也將向兩國商務(wù)人士和技術(shù)人員進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際上，中國國內(nèi)許多有韓國和日本企業(yè)投資的城市，都非常歡迎并不斷探索在疫情防控常態(tài)化條件下的跨境復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，如江蘇的一些地市積極支持韓方企業(yè)通過包機(jī)將員工派往中國，一些地市的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自到機(jī)場迎接。

參照中韓之間的成功經(jīng)驗(yàn)，中日之間的商務(wù)往來也呈現(xiàn)出不斷復(fù)蘇的態(tài)勢。例如，隨著日本解除新冠疫情的緊急事態(tài)，中方向在湖北省投資的一些日本汽車企業(yè)員工發(fā)放簽證，使數(shù)百名日方人員乘坐包機(jī)抵達(dá)中國。此外，上海、廣東等地也逐步向越來越多的日方人士發(fā)放簽證，促進(jìn)在華日企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中日韓的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和三邊合作還面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇，其中之一便是中國即將在未來5年總投資達(dá)到48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，這將給韓國和日本的企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

創(chuàng)新疫情常態(tài)化防控下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作機(jī)制

由于疫情肆虐，國際貿(mào)易面臨著十分嚴(yán)峻的局面。今年二季度，世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，創(chuàng)下歷史新低；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測，二季度全球商品貿(mào)易額將比一季度下降26.9%。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)中日韓三國之間的協(xié)作，在保持一定強(qiáng)度的疫情防控力度的同時(shí)，推動(dòng)三國經(jīng)貿(mào)和人員往來恢復(fù)到正常發(fā)展水平，提升東亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，可謂正當(dāng)其時(shí)。

繼今年4月中旬召開的“10+3”抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議后，6月上旬東盟與中日韓三國共同舉行了抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)貿(mào)部長特別視頻會(huì)議。這次會(huì)議由東盟輪值主席國越南主持，東盟十國及中日韓經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人、東盟秘書長與會(huì)。此次會(huì)議上，中國商務(wù)部部長鐘山向與會(huì)各方提出多項(xiàng)建議，其中就包括加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易投資合作，穩(wěn)定和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好“加強(qiáng)10+3供應(yīng)鏈互聯(lián)互通聯(lián)合研究”，維持經(jīng)貿(mào)人員往來和物流暢通，為緩解疫情對經(jīng)濟(jì)影響、盡快恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件。

此次會(huì)議結(jié)束后，發(fā)表了《東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長關(guān)于緩解新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)影響的聯(lián)合聲明》，表明東亞經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)協(xié)作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)正常增長的信心，并提出各國將在兼顧疫情防控的情況下，努力降低必要的人員往來所受的限制。值得一提的是，各國中小企業(yè)的物資供應(yīng)與人員往來受到越來越多的重視，而通過政府包機(jī)的形式解決部分中小企業(yè)的物流難題成為很多國家的政策選擇。這樣不僅可以減少入境限制給中小企業(yè)帶來的政策挑戰(zhàn)，還能顯著降低運(yùn)費(fèi)成本。

中日韓的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和三邊合作還面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇。其中之一便是中國即將在未來5年總投資達(dá)到48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，這將給韓國和日本的企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“新基建”的投資方式、主體和市場開放性等都有所不同，將涵蓋5G基站建設(shè)、人工智能等七大領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的2.2萬個(gè)項(xiàng)目。中日韓三國如果能夠通過進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)合作，抓住相關(guān)機(jī)遇，將不僅能有效克服新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，還將為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。