文|齊鵬飛

齊鵬飛 中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任 全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

香港國(guó)安法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)香港特區(qū)整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)愛(ài)。

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香港國(guó)安法”），并列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。這是香港回歸祖國(guó)23年的“一國(guó)兩制”建設(shè)史上具有里程碑意義的大事。

香港國(guó)安法的出臺(tái)，是中央政府以直接立法的方式率先從國(guó)家層面推動(dòng)建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制進(jìn)程的重要舉措，是中央政府對(duì)于香港特區(qū)直接行使全面管治權(quán)的具體體現(xiàn)，是“維護(hù)中央政府全面管治權(quán)”與“保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)”的有機(jī)結(jié)合，是“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”與“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的有機(jī)結(jié)合。

2020年5月28日十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》和6月30日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，是維護(hù)國(guó)家安全治標(biāo)治本有機(jī)統(tǒng)一的整體，是一項(xiàng)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)（核心是分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全四類(lèi)犯罪行為）的系統(tǒng)工作。

香港國(guó)安法的主要內(nèi)容包括六章：總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則。共六十六條。它是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。該法律明確規(guī)定了中央政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任、主要責(zé)任；明確規(guī)定了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則；明確規(guī)定了香港特區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確規(guī)定了四類(lèi)危害國(guó)家安全的罪行和處罰；明確規(guī)定了中央政府駐香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定了駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下的案件管轄和程序；明確規(guī)定了該法與香港特區(qū)本地法律的關(guān)系；明確規(guī)定了該法的解釋權(quán)歸屬。

對(duì)于眾所矚目的香港國(guó)安法在建章立制方面的具體舉措，該法明確規(guī)定：其一，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。其二，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，由中央政府指派，就香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供咨詢意見(jiàn)。其三，香港特區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門(mén)，配備執(zhí)法力量。其四，香港特區(qū)政府律政司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門(mén)，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)。其五，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。其六，中央政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署；駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)。

香港市民在銅鑼灣街頭慶?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》頒布

對(duì)于眾所矚目的香港國(guó)安法在建章立制方面的具體舉措是不是會(huì)對(duì)香港現(xiàn)行的“人權(quán)保障”機(jī)制和法律秩序造成沖擊和損害的問(wèn)題，該法亦有權(quán)威說(shuō)明：其一，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特區(qū)居民根據(jù)香港特區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。其二，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無(wú)罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無(wú)罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。其三，除特定情形外，香港特區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)；香港特區(qū)管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的立案?jìng)刹?、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特區(qū)本地法律；香港特區(qū)管轄的危害國(guó)家安全犯罪案件的審判循公訴程序進(jìn)行；香港特區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門(mén)辦理危害國(guó)家安全犯罪案件時(shí)，可以采取香港特區(qū)現(xiàn)行法律準(zhǔn)予警方等執(zhí)法部門(mén)在調(diào)查嚴(yán)重犯罪案件時(shí)采取的各種措施，以及本法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)和措施。其四，駐港國(guó)家安全公署應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個(gè)人和組織的合法權(quán)益；駐港國(guó)家安全公署人員除須遵守全國(guó)性法律外，還應(yīng)當(dāng)遵守香港特別行政區(qū)法律。

也就是說(shuō)，香港國(guó)安立法，將著重解決香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的突出問(wèn)題，主要為有效防范、制止、懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪提供法律保障，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；將堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系，既考慮維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要和剛性要求，又考慮兩種制度的差異和香港的實(shí)際情況；既考慮與國(guó)家憲法、香港基本法相一致，與維護(hù)國(guó)家安全的全國(guó)性法律相銜接，又考慮與香港現(xiàn)有法律體系的兼容和互補(bǔ)；既考慮國(guó)家法律制度的特點(diǎn)，又考慮普通法的傳統(tǒng)和習(xí)慣；將體現(xiàn)“懲治極少數(shù)，保護(hù)大多數(shù)”的原則，確保香港實(shí)行的資本主義制度不變，確保香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由不受減損，確保香港的司法獨(dú)立，確保外國(guó)人在香港的一切合法權(quán)益和外國(guó)投資者對(duì)香港的信心。由于香港特區(qū)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全承擔(dān)主要責(zé)任，絕大多數(shù)案件由香港特區(qū)處理。只有香港特區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不能有效實(shí)行管轄的極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件，才由中央政府行使管轄權(quán)，這反而是對(duì)香港司法系統(tǒng)的強(qiáng)有力支持，沒(méi)有損害也不會(huì)損害香港司法獨(dú)立。

香港國(guó)安立法，是堵塞香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面法律“軟肋”和“漏洞”的必要之舉，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)香港特區(qū)整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)愛(ài)。只有國(guó)家安全的根基牢固，社會(huì)大局穩(wěn)定，才能夠解決香港特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等深層次矛盾問(wèn)題，才能充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，才能為“香港明天更好”贏得更大發(fā)展空間。