項(xiàng)雪龍

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待作出的重大戰(zhàn)略部署。連云港是一座美麗海濱城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、山海風(fēng)光兼?zhèn)?、文化底蘊(yùn)深厚，擁有海洋、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，連云港深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為高質(zhì)發(fā)展的底色，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓我們的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，切實(shí)走出一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)持續(xù)向好的路子。

提升政治站位增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和成色，也關(guān)系到全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的進(jìn)度和成果。我們必須進(jìn)一步提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗。

提高思想認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局之一，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。特別是，習(xí)近平生態(tài)文明思想為我們做好生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)。今年的疫情給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響，更讓我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量的重要性。在奮力奪取“雙勝利”的過(guò)程中，必須正確處理好人與自然的關(guān)系，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，更加深入地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，無(wú)論發(fā)展壓力有多大，對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土的追求都絕不能松。從發(fā)展方式看，過(guò)去存在的高污染高消耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整;從風(fēng)險(xiǎn)隱患看，化工園區(qū)整治、飲用水源地污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等治理力度還需進(jìn)一步加大;從污染治理看，“水氣土”質(zhì)量改善還面臨著復(fù)雜局面;從基礎(chǔ)設(shè)施看，城鄉(xiāng)集中供熱、工業(yè)污泥處置等方面還有許多歷史欠賬;等等。這些問(wèn)題都要求我們，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)大局，更加強(qiáng)化生態(tài)文明導(dǎo)向、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的“零容忍”、強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境改善的有力舉措，以生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)硬成果，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，全面增強(qiáng)“雙勝利”的成色，拿出一份亮麗的成績(jī)單。

注重系統(tǒng)謀化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保不是矛盾對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須自覺(jué)把生態(tài)優(yōu)先的理念、舉措，貫徹到各項(xiàng)工作中去，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是對(duì)生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)保也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，必須堅(jiān)持在推動(dòng)發(fā)展中提升保護(hù)環(huán)境的能力，在保護(hù)環(huán)境中提升發(fā)展的質(zhì)量。樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，既要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)好、發(fā)展好，又要把環(huán)境保護(hù)好、治理好，真正做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快打造美麗港城。

強(qiáng)化關(guān)鍵舉措持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要嚴(yán)格按照中央和省委決策部署要求，圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)堅(jiān)決落到實(shí)處，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央、省環(huán)保督查整改任務(wù)，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效提升綠色發(fā)展水平。

聚力打好“三大戰(zhàn)役”?？諝?、水、土的質(zhì)量，既是生態(tài)環(huán)?？己说闹匾笜?biāo)，更是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“治企、管車、控煤、降塵、禁燒”等任務(wù)，在依法治污上動(dòng)真碰硬，明顯提升空氣質(zhì)量，確保藍(lán)天常在。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，扎實(shí)做好“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”等工作，確保碧水暢流。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施“無(wú)廢城市”建設(shè)，開(kāi)展危廢“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保凈土長(zhǎng)存。

強(qiáng)力抓好問(wèn)題整改。2016年以來(lái)，中央和省委對(duì)我市進(jìn)行了環(huán)保督察和“回頭看”工作，我們逐條逐項(xiàng)研究交辦事項(xiàng)、詳細(xì)制定整改方案，確保整改落實(shí)到位。首先，以鐵的決心、鐵的手腕推進(jìn)化工園區(qū)整治，組織開(kāi)展“地毯式”環(huán)保大檢查，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行“22個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn);對(duì)治理無(wú)望的，堅(jiān)決關(guān)停退出，推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患大排查，及時(shí)處置群眾反映強(qiáng)烈、信訪舉報(bào)不斷、久拖不決的重大問(wèn)題隱患。同時(shí)，針對(duì)整改問(wèn)題，追本溯源，認(rèn)清機(jī)理，科學(xué)研究治本之策，狠抓源頭治理，持續(xù)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法犯罪行為，完善公眾監(jiān)督、輿論引導(dǎo)和舉報(bào)反饋機(jī)制，鞏固提升整改成果。

著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》是指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)指明了路徑。堅(jiān)持創(chuàng)新、把握機(jī)遇，乘借江蘇成為全國(guó)部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省機(jī)遇，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實(shí)污染物收集、污染物處理、清潔能源利用和監(jiān)測(cè)監(jiān)控“四個(gè)能力”提升方案。完善制度、健全體系，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化源頭治理，不斷提升環(huán)境治理的制度化、規(guī)范化水平。深化改革、積極探索，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，出臺(tái)配套政策措施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單等制度。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)提高治理能力

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，形成生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制;建立了市委書(shū)記任總政委、市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)體系，召開(kāi)萬(wàn)人河長(zhǎng)大會(huì)，全面推行“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”“管長(zhǎng)制”，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的綜合治理;在全省率先建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度;深入推行污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作格局，壓實(shí)工作主體責(zé)任，形成共防共治的強(qiáng)大合力。

牢固樹(shù)立考核導(dǎo)向。近兩年，我們建立完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大環(huán)保工作績(jī)效考核權(quán)重，考核分?jǐn)?shù)增加1倍，扭轉(zhuǎn)工作中存在的“GDP至上”和速度情結(jié)。注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把污染防治履職情況，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)工作推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依法依規(guī)一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，2019年因環(huán)保問(wèn)責(zé)我市共處理了27名領(lǐng)導(dǎo)干部。

加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。深化改革、整合力量，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)執(zhí)法垂直管理制度改革，整合相關(guān)部門的污染防治和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)機(jī)構(gòu)增加50%、編制人數(shù)增加73%，同時(shí)在全國(guó)率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)本領(lǐng)，每年定期組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵、環(huán)境執(zhí)法能力提升等活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型環(huán)境執(zhí)法隊(duì)，全面提升環(huán)保人員專業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)明紀(jì)律、激勵(lì)士氣，注重環(huán)保隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化法治思維，做到紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正，深化運(yùn)用干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，理直氣壯撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部守護(hù)好港城綠水青山。

（作者系中共連云港市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：霍宏光