劉芳 時秋芳

習近平總書記強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要指示要求，我們要自覺把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理放到健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略布局、放到“以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹贝缶种卸ㄎ缓屯七M，著眼治理能力和治理效能，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，能夠有力應(yīng)對各種已知未知風險的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。人才是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵力量，著力建設(shè)與當前發(fā)展相匹配的公共衛(wèi)生人才隊伍，為群眾提供高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)，成為迫切需求。

公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)面臨新要求

當前，公共衛(wèi)生面臨新發(fā)傳染病流行、突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，這對公共衛(wèi)生人才提出了更高要求和標準。

人才數(shù)量存在缺口。當前很多地方的疾病預防控制人員編制數(shù)量，遠低于國家規(guī)定。近年來，蘇州經(jīng)濟快速發(fā)展、人口穩(wěn)步增長，疾病預防控制工作業(yè)務(wù)量不斷增加，但公共衛(wèi)生人才儲備不足，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度不相匹配。今后，急需大量高水平、高層次公共衛(wèi)生技術(shù)人才投入到社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老工作，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對中。

人才隊伍不夠穩(wěn)定。近年來，長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才都有不同程度的流失，隊伍穩(wěn)定性不夠。主要原因在于，公共衛(wèi)生技術(shù)人員收入水平普遍較低，低于當?shù)匦l(wèi)生行業(yè)平均水平;公共衛(wèi)生單位績效工資不能較好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生人員的勞動價值，缺乏有效激勵。此外，基層公共衛(wèi)生人員落實醫(yī)改具體任務(wù)，其工作強度和壓力較大。工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機會都影響著這支隊伍的穩(wěn)定性。

人才結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。以蘇州市疾控中心為例，2019年公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員本科占比27.9%，碩士研究生占比38.3%，博士研究生占比2.5%;初級職稱占比18.4%，中級職稱占比41.9%，高級職稱占比39.7%?？梢?，高學歷、高水平、綜合性人才相對缺少，對公共衛(wèi)生科研創(chuàng)新和職能履行不利，公共衛(wèi)生事業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏強有力支撐和保障。經(jīng)過此次重大公共衛(wèi)生事件檢驗，我們明顯感覺到實用性、復合型高層次人才欠缺，需要進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、增強隊伍力量。

核心能力有待強化。公共衛(wèi)生人才的核心能力，是指為社會提供更好公共衛(wèi)生服務(wù)而必須具備的良好個人綜合能力，如精湛的專業(yè)知識和技術(shù)水平、高效的應(yīng)急反應(yīng)能力等。在應(yīng)對此次新冠病毒重大公共衛(wèi)生事件中，我們發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在實操演練、突發(fā)傳染病疫情研判、預警能力、現(xiàn)場流行病調(diào)查能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力等方面還有待進一步提升。公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)既要注重五大核心知識技能教育，即流行病、衛(wèi)生統(tǒng)計、環(huán)境衛(wèi)生、社會和行為科學、衛(wèi)生服務(wù)管理能力的提升，更要注重公共衛(wèi)生人才核心能力培養(yǎng)，有效提升崗位勝任能力。

扎實推進公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

我國對公共衛(wèi)生工作人員的要求是具備“敬業(yè)、團隊、探索、求實”四種精神，具有應(yīng)急調(diào)查能力、救災防病能力、疾病監(jiān)測能力、決策建議能力、信息利用能力、科學研究能力、演講溝通能力、培訓授課能力“八種能力”。結(jié)合本地區(qū)情況，蘇州正扎實推進公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

完善人才培養(yǎng)機制。建立人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃制度，充分考慮每名員工特點和潛質(zhì)，對業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、熱愛科研工作的員工，引導其向業(yè)務(wù)技術(shù)骨干方向發(fā)展;對溝通協(xié)調(diào)能力強、具有奉獻精神的員工，引導其向管理方向發(fā)展。構(gòu)建高層次人才選拔和培養(yǎng)機制，從政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、科研能力、團隊合作等多個維度遴選首席專家、學科帶頭人等。分層次、分類別培訓技術(shù)人才、管理人才，實施“個性化、訂單式”培養(yǎng)。建立人才繼續(xù)教育培訓機制，開展學分制管理，鼓勵、支持職工參加各級各類業(yè)務(wù)學習。優(yōu)化人才選拔機制，競選一批政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、奉獻精神足、溝通管理優(yōu)的中層管理干部。

優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑。加強對外交流合作，與全國高校、科研機構(gòu)深度合作，推動成立蘇州市衛(wèi)生標準委員會，選拔優(yōu)秀技術(shù)骨干參與國家、省、市等衛(wèi)生行業(yè)標準制定，全方位促進科技人才隊伍成長。以國際化視野培養(yǎng)人才，積極選送公共衛(wèi)生人才以及管理人員外出交流、進修、學習。建立首席專家工作室，有效發(fā)揮高年資專家在政策分析、數(shù)據(jù)把控、疫情研判、科研項目申報等方面優(yōu)勢。推行導師制，遴選一批優(yōu)秀青年公共衛(wèi)生骨干人才，與流行病學、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、慢病管理、健康教育等專業(yè)首席專家結(jié)對，全方位提升業(yè)務(wù)水平、科研能力、工作作風。成立青年學術(shù)委員會，為中青年科研人才搭建學術(shù)交流平臺，鼓勵青年人才承擔重點、重大科研項目。

著力構(gòu)建人才激勵機制。充分挖掘人才特長和潛能，構(gòu)建多維度人才激勵機制。建立人才動態(tài)考評機制，包含政治思想、業(yè)務(wù)能力、科研能力、創(chuàng)新能力等。制定科研獎勵辦法，設(shè)立專項科研獎勵基金，鼓勵申報各級各類課題。大力表彰、宣傳優(yōu)秀人才工作業(yè)績，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新冠肺炎疫情發(fā)生后，蘇州一批公共衛(wèi)生人才沖鋒在前、勇于擔當，在戰(zhàn)“疫”一線經(jīng)受了重大考驗、踐行了初心使命。

著力提升公共衛(wèi)生人才隊伍戰(zhàn)斗力

加強公共衛(wèi)生事業(yè)黨的建設(shè)，在黨建引領(lǐng)下，堅持建強隊伍，提高公共衛(wèi)生技術(shù)人員核心能力，發(fā)揮好專家作用，強化后備力量建設(shè)，努力打造一支凝聚力高、忠誠度強的公共衛(wèi)生人才隊伍，促進公共衛(wèi)生建設(shè)水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

營造良好的人才培育環(huán)境，引入留住人才。構(gòu)建和諧向上的公共衛(wèi)生黨建文化，讓全社會認同、理解公共衛(wèi)生發(fā)展的重要性;積極爭取地方黨委、政府相關(guān)政策，如加大對公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，在人員編制、隊伍建設(shè)、科研項目、應(yīng)急演練、教育培訓等方面投入專項政策和經(jīng)費，為公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供良好的外部環(huán)境支撐。營造珍惜人才、愛護人才，物盡其用、人盡其才的文化氛圍，為人才施展才華創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境支持。進一步建立健全績效分配激勵機制和人才考核維度，建立一套雙向選聘崗位、人才能上能下、待遇能升能降的人才動態(tài)管理機制，重點比工作績效、比工作奉獻度，真正讓一流人才、一流業(yè)績者獲得一流報酬，留住人才，讓人才脫穎而出。

探索建立與高校、醫(yī)院、社區(qū)黨建聯(lián)動模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過加強公共衛(wèi)生機構(gòu)與高校、醫(yī)院等合作聯(lián)動，加強公共衛(wèi)生學科建設(shè)，加大對學科帶頭人培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。如聯(lián)合開展教學、科研工作，不斷提高公共衛(wèi)生人才綜合素養(yǎng)能力，優(yōu)化人才梯隊;進一步推進高校與公共衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生的合作，加強公共衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)學位授予點建設(shè);加強與醫(yī)院臨床醫(yī)務(wù)工作者工作互動，將防治理念有效融合于臨床診療中;鼓勵公衛(wèi)醫(yī)師到基層、社區(qū)參與預防診療門診。積極培養(yǎng)一批平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，培養(yǎng)更多懂預防、會治療、能應(yīng)急的復合型人才。

探索建立黨建引領(lǐng)下的人才培養(yǎng)機制，強化人才能力。進一步完善黨建引領(lǐng)下的人才培養(yǎng)機制，打造終身學習理念。積極搭建公共衛(wèi)生人才繼續(xù)醫(yī)學教育培訓平臺，鼓勵各級各類公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、管理人員通過繼續(xù)醫(yī)學教育，完善、更新知識體系，借助國際、國內(nèi)高水準科研合作與交流項目，提高國際化綜合業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。舉辦各類開放式培訓班。每年舉辦涉及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能培訓班，如現(xiàn)場流行病學培訓等，有力提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場工作能力。構(gòu)建公衛(wèi)人才繼續(xù)教育培訓體系，將繼續(xù)教育學分與職稱評定、績效考核相掛鉤;每年與高校、科研機構(gòu)聯(lián)動，舉辦新知識、新技能培訓班。積極推進公衛(wèi)醫(yī)師規(guī)范化培訓，培育孵化、打造一批優(yōu)質(zhì)的國家、省、市級公衛(wèi)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。

（作者分別系蘇州市疾病預防控制中心黨委書記、主任，黨委副書記、紀委書記）責任編輯：張寧