杜運(yùn)蘇

今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。改革開放以來，江蘇外貿(mào)一直走在全國(guó)前列，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在新冠肺炎疫情沖擊下，扎實(shí)做好“穩(wěn)外貿(mào)”工作，既是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的迫切需要，也是江蘇主動(dòng)為全國(guó)大局多挑擔(dān)子、多作貢獻(xiàn)的使命要求。

外貿(mào)業(yè)務(wù)的開展需要經(jīng)過生產(chǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、海關(guān)、商檢等諸多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，而此次疫情及其所采取的防控手段對(duì)外貿(mào)各環(huán)節(jié)具有全方位的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國(guó)進(jìn)出口總額11.54萬(wàn)億元人民幣，同比下降4.9%。其中，進(jìn)口5.34萬(wàn)億元，下降5.2%;出口6.2萬(wàn)億元，下降4.7%。江蘇外貿(mào)與全國(guó)情況基本相似，不僅受國(guó)內(nèi)疫情的影響，還受制于全球疫情的防控狀態(tài)和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短。

疫情將影響國(guó)際市場(chǎng)需求。隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)加快好轉(zhuǎn)，外貿(mào)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序加速推進(jìn)。疫情在短期內(nèi)對(duì)江蘇外貿(mào)的影響主要體現(xiàn)在需求側(cè)。在疫情沖擊下，國(guó)際需求將出現(xiàn)分化，醫(yī)護(hù)用品需求大幅增加，而除必需品以外的其他產(chǎn)品將會(huì)出現(xiàn)一定幅度下降。疫情還將直接減少很多產(chǎn)品需求，而且風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)將改變?nèi)藗兊闹С鼋Y(jié)構(gòu)，更加傾向于健康類支出。此外，在疫情籠罩下國(guó)際資本市場(chǎng)出現(xiàn)了較大幅度波動(dòng)，可能會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)際需求總量和結(jié)構(gòu)變化要高度重視。

疫情將改變?nèi)蚬?yīng)鏈?？鐕?guó)公司在疫情沖擊下將會(huì)重新審視全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，有可能會(huì)引起新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過基于各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)建立全球供應(yīng)鏈，極大地優(yōu)化了世界資源配置，提高了生產(chǎn)效率。然而，在疫情沖擊下，也凸顯了全球供應(yīng)鏈的脆弱性。此次疫情剛開始，由于我國(guó)的停工停產(chǎn)導(dǎo)致韓國(guó)現(xiàn)代等企業(yè)無(wú)法進(jìn)口零部件而不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)。我國(guó)疫情有效控制以后，全球供應(yīng)鏈又由于其他國(guó)家疫情蔓延而受到?jīng)_擊。在疫情沖擊下，跨國(guó)公司將會(huì)重新整合全球供應(yīng)鏈，建立或培養(yǎng)更多替代來源，甚至在權(quán)衡供應(yīng)鏈安全性后將部分環(huán)節(jié)遷回其國(guó)內(nèi)。對(duì)于江蘇來說，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

疫情助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。疫情全球蔓延引發(fā)心理恐慌，各國(guó)海關(guān)因此采取諸多貿(mào)易限制措施和檢疫舉措。盡管這些短期的貿(mào)易保護(hù)措施在疫情緩解以后將會(huì)被取消，但疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)蕭條所助長(zhǎng)的貿(mào)易保護(hù)主義將深刻影響江蘇外貿(mào)增長(zhǎng)。疫情升級(jí)為全球大流行后，國(guó)際運(yùn)輸、港口作業(yè)等處于停滯狀態(tài)，疊加國(guó)際資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，全球貿(mào)易將受到巨大沖擊，進(jìn)而拖累各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)已大幅度調(diào)低2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)蕭條將難以避免。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期更加傾向于采取貿(mào)易保護(hù)措施，幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加大江蘇外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的難度。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，江蘇企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，但國(guó)外疫情蔓延趨勢(shì)尚未得到有效控制。在此背景下，需要我們?cè)谡_分析疫情對(duì)江蘇外貿(mào)影響的基礎(chǔ)上，以更大力度的改革開放，拿出針對(duì)性的對(duì)策舉措，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

精準(zhǔn)施策落實(shí)減稅降費(fèi)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生后打亂了外貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，面臨交貨延期或完不成訂單被外商索賠，導(dǎo)致一些企業(yè)陷入困境，尤其是中小型外貿(mào)企業(yè)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，又面臨防護(hù)成本增加、部分產(chǎn)品訂單不足等問題。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，國(guó)家和江蘇省出臺(tái)了一系列針對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)措施，如階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。一方面，要不折不扣落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的“減負(fù)”舉措;另一方面，可以設(shè)立針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的紓困基金，主要用于中小型外貿(mào)企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。當(dāng)前的“減負(fù)”措施大部分是基于國(guó)內(nèi)疫情防控情況制定，隨著疫情在國(guó)外持續(xù)蔓延，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求、全球供應(yīng)鏈的影響將日益凸顯，“減負(fù)”措施需要根據(jù)國(guó)外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行靈活調(diào)整，提高針對(duì)性和有效性。

加強(qiáng)金融支持外貿(mào)力度，助力開拓多元化市場(chǎng)。出口市場(chǎng)多元化是疫情沖擊下“穩(wěn)外貿(mào)”的重要舉措。江蘇外貿(mào)企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)面臨的兩個(gè)重要約束是融資和風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)金融支持力度。外貿(mào)業(yè)務(wù)的資金回籠周期比較長(zhǎng)，企業(yè)承受的資金壓力往往比較大，而且貨物運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，可能會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，面臨的不確定性因素較多。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步推廣“蘇貿(mào)貸”，緩解外貿(mào)企業(yè)，尤其是中小型外貿(mào)企業(yè)的融資難融資貴問題。加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，在為中小型外貿(mào)企業(yè)提供商檢、通關(guān)、運(yùn)輸?shù)确?wù)的同時(shí)，增強(qiáng)融通資金功能。針對(duì)開拓多元化市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，則需要加大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保障強(qiáng)度，在財(cái)政資金允許的條件下進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)保駕護(hù)航。

聚焦外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。疫情在全球蔓延導(dǎo)致很多展會(huì)被推遲或取消，“穩(wěn)外貿(mào)”亟需創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)普及的時(shí)代，江蘇可以依托南京、蘇州、南通等三個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和15個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加大跨境電商和海外倉(cāng)建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步深化外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)和新模式不僅可以大大降低開拓多元化市場(chǎng)的沉沒成本，而且隨著南京海關(guān)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”出口快速通關(guān)模式正式落地，跨境電商的通關(guān)效率明顯提升。在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式是取勝的重要法寶之一。如今年6月8日開幕的阿里巴巴網(wǎng)交會(huì)，開幕首日交易額同比增長(zhǎng)了4463%。江蘇外貿(mào)企業(yè)在開拓“一帶一路”以及其他新興市場(chǎng)過程中，要善于運(yùn)用新業(yè)態(tài)和新模式，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求進(jìn)一步創(chuàng)新，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。

發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)江蘇外貿(mào)發(fā)展韌性。超大規(guī)模市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外疫情持續(xù)蔓延而國(guó)內(nèi)已經(jīng)有效控制的形勢(shì)下，可以充分利用這個(gè)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的韌性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)今非昔比。受疫情沖擊的江蘇外貿(mào)企業(yè)可以加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)力度，獲取更多利潤(rùn)，形成“兩個(gè)市場(chǎng)”良性互動(dòng)，不僅可以為國(guó)外需求短暫下降提供緩沖，還有利于構(gòu)建自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，創(chuàng)立品牌，提高價(jià)值鏈整合能力，加快向全球價(jià)值鏈中高端攀升。此外，我國(guó)率先控制住了疫情，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有虹吸全球高級(jí)要素的巨大潛力，江蘇可以依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中吸引更多高質(zhì)量的外資和高端人才，為江蘇外貿(mào)再次飛躍發(fā)展提供新動(dòng)能。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新，塑造江蘇外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)疫情沖擊，江蘇外貿(mào)要勇于化危為機(jī)，抓住中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批的機(jī)遇，加快塑造江蘇外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)從商品和要素流動(dòng)型開放進(jìn)入更加注重規(guī)則等制度型開放，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是前沿陣地，江蘇要充分發(fā)揮南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)的分散化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三個(gè)片區(qū)與其周邊高新區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)同，復(fù)制政策創(chuàng)新形成“江蘇特色”和“江蘇速度”。在商品和要素流動(dòng)型開放階段，江蘇利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，迅速成長(zhǎng)為全世界重要的先進(jìn)制造生產(chǎn)基地。在制度型開放階段，江蘇可以通過加快復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開放、政府管理、金融創(chuàng)新等方面的政策創(chuàng)新，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易自由化，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在疫情沖擊可能導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中搶占先機(jī)，形成新的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)專家）

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