賴思均

摘? ?要：在農(nóng)村社會發(fā)展生態(tài)的全面改變過程中，持續(xù)推進(jìn)的城市化進(jìn)程使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興、鄉(xiāng)村釋放發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹匾母锶蝿?wù)。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中存在的困境進(jìn)行初步探討，對于城市化與農(nóng)村振興經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分積極的作用。

關(guān)鍵詞：城市化背景;振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);困境

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對于農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)具有重要推動(dòng)作用，使相對落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，充分釋放出農(nóng)村群眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。推廣的生產(chǎn)、消費(fèi)方式表現(xiàn)出多元化特征，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、優(yōu)化及轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好機(jī)遇。受傳統(tǒng)生存觀念相對閉塞的影響，城市化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)迫切需要不斷進(jìn)步。群眾相對較低的收入、消費(fèi)潛力不強(qiáng)，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且相對緩慢的農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度及社保機(jī)制改革，使單一模式及有限的規(guī)模制約了生產(chǎn)、經(jīng)營的市場化與特色化，這也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城市化的拓展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興存在一定的困境。因此，深入落實(shí)專項(xiàng)政策、對推進(jìn)城市化與農(nóng)村社會發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位、改革管理制度，對于全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

1? ?城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的困境

一是農(nóng)村群眾生活水平不高、就業(yè)環(huán)境有待加強(qiáng)、普遍收入不高，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展具有不利影響。農(nóng)民收入較低，應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村群眾的實(shí)際需要。雖然政府出臺了對農(nóng)村市場低迷就業(yè)環(huán)境改善的一系列政策，但受主客觀因素干擾，未能有效落實(shí)，在一定程度上只能對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用，影響了貨幣與商品之間的轉(zhuǎn)化率，并缺乏充足資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由分散化向規(guī)?；?jīng)營。

二是農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)階段還需要加大改革力度，生產(chǎn)經(jīng)營模式相對較單一，呈現(xiàn)出市場化與特色化特點(diǎn)。隨著黨和國家的工作重心圍繞農(nóng)村體制不斷深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來，在釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力中，土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易被視為重要的制約因素。雖然隨著推行土地確權(quán)、市場化交易集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)政策，明顯改善了相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，但在承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)宅基地、配套供給金融保險(xiǎn)及改革專項(xiàng)基金等細(xì)節(jié)方面，存在未能嚴(yán)格落實(shí)、分配模糊等一系列問題[1]。

三是在促進(jìn)城市化發(fā)展與社保機(jī)制之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，農(nóng)村社會發(fā)展中協(xié)同意識亟待加強(qiáng)。不斷加快的城市化進(jìn)程，有力促進(jìn)了生存與發(fā)展需求更加多樣化、差異化，尤其是中低收入群體在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面缺乏充分的權(quán)益保障。為使這些困擾及時(shí)得到解決，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制的完善。

2? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困境的主要因素

一是故土難離的傳統(tǒng)生存觀念，對城市化發(fā)展的認(rèn)識不夠深入。雖然生存環(huán)境相對惡劣，但還存在一些農(nóng)村群眾不愿離開世代生活的地方。雖然部分青壯年勞動(dòng)力為使經(jīng)濟(jì)條件得到有效改善，紛紛進(jìn)城務(wù)工以增加收入，但還是對短期獲得收入較高的工作具有一定的傾向性，而并非在城市化進(jìn)程中有效利用就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)遇。其對于再分配農(nóng)村資源、再流通資金具有一定的遏制作用。

二是城鄉(xiāng)人口在雙向流動(dòng)中不能保持相對平衡狀態(tài)，在定居城市選擇和土地堅(jiān)守等方面，農(nóng)村人口存在難以取舍的矛盾。城市化目標(biāo)可使城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)人口跨境流動(dòng)、循環(huán)流轉(zhuǎn)的合理性，在成本、素質(zhì)方面使城鄉(xiāng)人力資源充分發(fā)揮出優(yōu)勢。我國城鄉(xiāng)人口在現(xiàn)階段產(chǎn)生的雙向流動(dòng)表現(xiàn)，即大部分農(nóng)村人口對于投放資金、技術(shù)在城鎮(zhèn)聚集、返回鄉(xiāng)村意愿不強(qiáng)等方面具有一定的傾向性?；诖耍钩鞘腥丝谘杆俅蠓仍鲩L、各類成本明顯增加、資源配給存在一定矛盾等問題亟待解決，農(nóng)民數(shù)量明顯減少、老齡化人口日益增多等表現(xiàn)日益突出。單向流通形態(tài)失衡，使農(nóng)村群眾在一定程度上增大了生存壓力，對于城鄉(xiāng)人力資源的有效利用及效益的充分釋放產(chǎn)生限制作用[2]。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新相對于推進(jìn)城市化等方面有一定程度的滯后，與城市化迅速變化的土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)變化等循環(huán)利用不足，分散化、粗放式的較大環(huán)境污染性生產(chǎn)模式所占比重較大，各類利益糾紛對推廣應(yīng)用的機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)具有一定的干擾，使覆蓋面難以擴(kuò)大。另外，在農(nóng)村執(zhí)行的專項(xiàng)扶持政策及相關(guān)管理制度，受財(cái)政缺乏較強(qiáng)的支持力度、較高的人才流失率及問責(zé)監(jiān)督不完善等方面的影響而難以落實(shí)，根據(jù)不同地區(qū)情況對高效合理的發(fā)展機(jī)制進(jìn)行探索存在較大難度[3]。

3? ?城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展加快改革步伐，建立基于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、市場定制經(jīng)營機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，可有效提高資源利用率，明顯降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品輸出渠道、對潛在市場進(jìn)行開拓，提高經(jīng)營模式的多樣性。

二是對收入分配制度進(jìn)行完善，有效保護(hù)農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；诎磩诜峙湓瓌t，逐步調(diào)整、完善農(nóng)村收入分配制度，采取就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等有效措施，使中低收入群體提高收入。加強(qiáng)規(guī)范、保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對土地實(shí)施商業(yè)化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收益。建立新型治理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共治、共享[4]。

三是改革法治管理與市場體制，使農(nóng)村就業(yè)環(huán)境得到改善，加強(qiáng)整頓人力資源交易市場、提高法律援助機(jī)制的公益性，為農(nóng)村群眾權(quán)益提供保障，對于城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 吳麗麗.我國城市化對農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷的影響研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2018（15）.

[ 2 ] 陳平.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化互動(dòng)機(jī)制分析[J].大科技，2018（12）.

[ 3 ] 劉合光.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)及其路徑[J].中國國情國力，2017（10）.

[ 4 ] 崔衛(wèi)東.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（11）.