蔡利國 董建強(qiáng)

摘要? ? 在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，沒有一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍來發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各項工作難以在農(nóng)村真正落實落地。當(dāng)前，在培育高素質(zhì)農(nóng)民過程中還存在從業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民基數(shù)不足、培育體系能力不強(qiáng)、高素質(zhì)農(nóng)民制度還不夠完善等問題，解決好這些問題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可忽視的重要課題。本文客觀界定了高素質(zhì)農(nóng)民和評價其發(fā)揮的作用，調(diào)查分析了江蘇省部分地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民存在的問題，提出了培育高素質(zhì)農(nóng)民的新路徑、規(guī)范管理高素質(zhì)農(nóng)民的措施，并對高素質(zhì)農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展過程中的成效進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞? ? 高素質(zhì)農(nóng)民;培育;問題;路徑;管理措施;成效展望;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號? ? F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0233-02

近年來，江蘇各地對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高度重視，先后實施了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、涉農(nóng)中專學(xué)歷教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等工作，取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展仍有較大差距。農(nóng)民知識化、職業(yè)化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

當(dāng)前是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，各地農(nóng)村缺人才、缺干部、缺能人，沒有一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍來發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用，各項工作難以在農(nóng)村真正落實。因此，堅定不移地培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰來種地”問題的重大舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1? ? 高素質(zhì)農(nóng)民界定及作用

1.1? ? 意義界定和表現(xiàn)特征

具有高度社會責(zé)任感和良好職業(yè)道德、較高科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等先進(jìn)知識、先進(jìn)技術(shù)，能從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的典型特征是受教育程度相對較高、年齡相對較小。

1.2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民與高素質(zhì)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民與高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)支撐。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。高素質(zhì)農(nóng)民可以來自新型職業(yè)農(nóng)民，表現(xiàn)為素質(zhì)更高、發(fā)展更為全面的新型職業(yè)農(nóng)民;也可以為引進(jìn)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才[1]。高素質(zhì)農(nóng)民屬于新型職業(yè)農(nóng)民范疇，是培育體系發(fā)展的新方向，與高質(zhì)量發(fā)展互為一致、相互補(bǔ)充。

當(dāng)前，我國正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念被越來越多地引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚培育新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要有高素質(zhì)的農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中。

1.3? ? 作用

高素質(zhì)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，代表中國農(nóng)業(yè)的未來。對江蘇省阜寧縣高素質(zhì)農(nóng)民調(diào)查可知，高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入是農(nóng)民平均純收入的2.5倍左右。高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，主要是為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品，或者提供農(nóng)業(yè)信息及就業(yè)服務(wù)等，在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、帶動廣大農(nóng)民共同進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用[2]。

2? ? 培育高素質(zhì)農(nóng)民存在的問題

2.1? ? 從業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民基數(shù)不足

鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，缺少人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要問題。以阜寧縣為例，該縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員13.9萬人，從在職農(nóng)民現(xiàn)狀來看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，認(rèn)定管理的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民582人;能夠承接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的復(fù)合型人才偏少，長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”更少。

2.2? ? 培育體系條件和能力亟待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不夠健全，一些農(nóng)廣校出現(xiàn)非農(nóng)化、離農(nóng)化，抽調(diào)人員現(xiàn)象嚴(yán)重;不少培育機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后、信息化建設(shè)不足，大部分基層農(nóng)廣校已建成使用30年左右;部分培育機(jī)構(gòu)團(tuán)隊力量薄弱、在編在崗人員較少，鎮(zhèn)村專職農(nóng)民培訓(xùn)隊伍能力不強(qiáng)，培育效率不高。

2.3? ? 高素質(zhì)農(nóng)民制度尚未建立

高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策支持和機(jī)制保障缺乏跟進(jìn)，培訓(xùn)管理、評價體系、績效考核不夠精準(zhǔn)，高素質(zhì)農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、財政支持、項目優(yōu)惠、金融保險等方面缺少專門政策，激發(fā)農(nóng)民愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)、興農(nóng)的制度體系還有待完善。

3? ? 培育高素質(zhì)農(nóng)民的新路徑

3.1? ? 對原生農(nóng)民實行再教育，遴選高素質(zhì)農(nóng)民

根據(jù)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)項目資源，加大宣傳力度，營造良好的培訓(xùn)氛圍，分層次、分類別和分專題制定培訓(xùn)計劃[3]。大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過對原生農(nóng)民培訓(xùn)，包括小農(nóng)戶培訓(xùn)，從中遴選出有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民。結(jié)合各地區(qū)實際情況，探索建立集高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、技能評價、政策扶持為一體的培育制度。

3.2? ? 對新生代農(nóng)民加大教育培訓(xùn)力度，壯大高素質(zhì)農(nóng)民

要鼓勵各地開展“定向委培”，通過全日制大中專農(nóng)科學(xué)歷教育，培養(yǎng)扎根基層的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后繼者。如江蘇省阜寧縣于2018年6月出臺《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)試點工作的意見》，2018—2020年每年簽約50名大學(xué)生，鼓勵阜寧籍初高中畢業(yè)生報考涉農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和管理。

如江蘇省東臺市職業(yè)銜接教育模式：探索建立中高職銜接辦學(xué)機(jī)制，著力推動職業(yè)農(nóng)民培育與中職學(xué)歷教育的貫通融合，拓寬職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升通道。通過減免學(xué)費(fèi)、送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀等方式，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和村后備干部等農(nóng)民接受涉農(nóng)專業(yè)中高等學(xué)歷教育，使之與高質(zhì)量發(fā)展的要求相一致。實施“村官定制”培育工程，開展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3? ? 招引外來農(nóng)業(yè)人才，助力高素質(zhì)農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要外來人才的輸入，構(gòu)筑內(nèi)外結(jié)合、多層次的人才梯隊，為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。招引各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，出臺優(yōu)惠政策吸收區(qū)域外經(jīng)營主體投資興業(yè)，進(jìn)一步使資金、技術(shù)和經(jīng)營理念等融入本地，共同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供內(nèi)生動力?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）提出，要制定實施全省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，有計劃地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動外出人員回歸鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，力爭通過3～5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4? ? 高素質(zhì)農(nóng)民的管理措施

4.1? ? 建立高素質(zhì)農(nóng)民管理長效機(jī)制

借鑒天津市和甘肅省等地出臺農(nóng)民教育培訓(xùn)條例以及發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)立法的經(jīng)驗和做法，通過建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項法規(guī)，以法律形式對農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)益提供法律保障，依法推進(jìn)農(nóng)民教育的可持續(xù)性。

4.2? ? 出臺高素質(zhì)農(nóng)民評價體系

要制定出臺高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。對符合高素質(zhì)農(nóng)民要求的，要及時認(rèn)定為高素質(zhì)農(nóng)民。要加大扶持力度，在農(nóng)業(yè)項目、惠農(nóng)補(bǔ)貼、跟蹤技術(shù)指導(dǎo)等多方面予以傾斜。鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民申報鄉(xiāng)土人才職稱，各地有條件的對申報職稱成功地進(jìn)行資金獎勵或者社保補(bǔ)貼。根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展業(yè)績和社會貢獻(xiàn)選拔優(yōu)秀農(nóng)民，將其納入村主要后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3? ? 搭建高素質(zhì)農(nóng)民交流平臺

通過政府平臺，選拔一批高素質(zhì)農(nóng)民到企事業(yè)單位掛職，拓寬發(fā)展視野，倒逼提升、增強(qiáng)自信心和發(fā)展本領(lǐng)。各地有條件的，可成立高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展協(xié)會，制定協(xié)會章程，實現(xiàn)自我管理、自我交流，不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展群體，積極實踐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。營造高素質(zhì)農(nóng)民良好發(fā)展環(huán)境，利用電視、廣播和微信APP等平臺大力宣傳高素質(zhì)農(nóng)民的典型事跡，展示其為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的貢獻(xiàn)，提升高素質(zhì)農(nóng)民的社會地位。

5? ? 成效展望

高素質(zhì)農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的成效展望主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是高素質(zhì)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興中的中流砥柱和主力軍，帶動農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)繁榮的穩(wěn)定器。二是推動資金、政策、科技及其他各項社會資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村率先落地生根、開花結(jié)果，各項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級且興旺發(fā)達(dá)，極大地釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力。三是實現(xiàn)農(nóng)村有效治理，基礎(chǔ)組織堡壘作用更加凸顯，促進(jìn)各項制度有效執(zhí)行更加有力，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步好轉(zhuǎn)[2];真正讓農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為引人入勝的美麗家園。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 董建強(qiáng)，金海，曾令智.新型職業(yè)農(nóng)民手冊[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2019.

[2] 胡永萬，郭艷青，楊甜，等.加快培育高素質(zhì)農(nóng)民? 帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展：對浙江安吉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作用發(fā)揮的調(diào)查[J].農(nóng)村工作通訊，2019（13）：46-48.

[3] 杜家方，劉思源，解金輝.中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和前景預(yù)測：鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)[J].中國農(nóng)業(yè)文摘，2019（6）：41-45.

[4] 章玉松.高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的幾個值得思考的問題[J].中國農(nóng)技推廣，2019，35（8）：5-9.