吳思權(quán) 王華付

摘要? ? 本文闡述了桐城市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的基本情況，分析了存在的問題，并提出了對(duì)策，具體包括提升專業(yè)水平、提高防疫員收入水平等方面內(nèi)容，以期為村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 村級(jí)防疫員隊(duì)伍;基本情況;問題;對(duì)策;安徽桐城

中圖分類號(hào)? ? S851.33? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0208-01

桐城市地處安徽省中部、長(zhǎng)江北岸、大別山東麓，是合肥與安慶之間的節(jié)點(diǎn)城市，是長(zhǎng)江區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略陣地和合肥都市圈南翼門戶城市。全市國(guó)土面積1 571 km2，總?cè)丝?6萬人，農(nóng)業(yè)人口65萬人，現(xiàn)轄1個(gè)國(guó)家級(jí)桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道。桐城市屬南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，兼有少量牛、羊、肉鴿和蜂業(yè)等養(yǎng)殖。2019年桐城市生豬出欄24萬頭，家禽出欄620萬羽，肉類總產(chǎn)8.5萬t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18.7億元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為39%。

1? ? 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍基本情況

2008年底，桐城市獸醫(yī)管理體制改革工作基本完成，建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有村級(jí)動(dòng)物防疫員184人，有畜禽養(yǎng)殖的每個(gè)行政村均配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。桐城市對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員采取“鄉(xiāng)聘、村用、縣培訓(xùn)考核”的機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)全市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、加掛牲畜標(biāo)識(shí)、填發(fā)免疫證明、建立免疫臺(tái)賬工作;報(bào)告行政村區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情情況，協(xié)助開展行政村內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作;做好服務(wù)行政村內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，參與動(dòng)物疫情處置等工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助平均按每人每年3 600元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中央、省和縣三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)1 200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)資格審核、人員選用、簽訂勞務(wù)協(xié)議、日常管理、工作組織等工作。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)考核、技術(shù)培訓(xùn)、資格確認(rèn)、建立檔案、工作督查、分配經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)。

2? ? 存在的主要問題

2.1? ? 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度低

桐城市現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員184名，其中50歲以上的有118人，占64%，30～50歲的有62人，占34%，30歲以下的有4人，僅占2%。大多數(shù)動(dòng)物防疫員僅具備初中以下文化學(xué)歷，對(duì)新技術(shù)、新事物的接受程度比較慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求[1]。

2.2? ? 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，收入低

目前，桐城市村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助比較低，平均每人每年約3 600元。村級(jí)動(dòng)物防疫員每年春、秋季集中免疫需4個(gè)月左右時(shí)間，平時(shí)實(shí)行補(bǔ)防，另外還承擔(dān)著疫病監(jiān)測(cè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作，工作辛苦且待遇并不理想，嚴(yán)重挫傷了防疫員的積極性。因此，許多年輕的防疫員或改行，或外出打工，有的村甚至出現(xiàn)了無人愿意干動(dòng)物防疫工作的窘境。

3? ? 對(duì)策

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)，對(duì)于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供給具有十分重要的意義[2]。綜合來看，應(yīng)從以下幾方面緊抓村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作。

3.1? ? 充實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提升專業(yè)水平

通過技能考核和考試相結(jié)合的辦法，積極選拔一批學(xué)歷高、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕防疫員，不斷充實(shí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。逐步淘汰現(xiàn)有的年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、學(xué)歷低的村級(jí)動(dòng)物防疫員，將現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)縮減到50%，積極組織培訓(xùn)，提升防疫工作水平[3-4]。

3.2? ? 加強(qiáng)考核，不斷提高防疫員收入水平

目前，桐城市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，關(guān)鍵原因是收入低、待遇差。通過縮減現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)，可以大幅提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇。在縮減人數(shù)的同時(shí)，建議桐城市政府出臺(tái)政策，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制訂詳細(xì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員考核辦法，將考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)考評(píng)結(jié)果合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員分等次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套給予2 000～4 000元/人的補(bǔ)助，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的防疫員予以辭退。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽免疫和散養(yǎng)戶非強(qiáng)制免疫以及畜禽診療中適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，保障每名村級(jí)動(dòng)物防疫員每年收入不低于12 000元。建立基層動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員老有所養(yǎng)問題。建議市政府組織有關(guān)部門相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，在考慮充分的基礎(chǔ)上，可以參照安徽省政府2014年出臺(tái)的“五老”補(bǔ)助政策，對(duì)年滿65周歲（基于桐城市目前60～65周歲之間的村級(jí)動(dòng)物防疫員占比較大且大多能勝任工作崗位考慮）以上且從事動(dòng)物防疫工作若干年限以上（如工作滿10年）的村級(jí)動(dòng)物防疫員按月給予適當(dāng)工齡補(bǔ)助，從根本上解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 吳啟發(fā).加快推進(jìn)基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)建設(shè)的探索[J].安徽畜牧獸醫(yī)，2019（3）：40-42.

[2] 張鳳安，江邦坤，胡曉剛.村級(jí)動(dòng)物防疫員激勵(lì)保障機(jī)制的研究[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2016（11）：34.

[3] 張慶凱.淺談村級(jí)動(dòng)物防疫員在生豬防疫工作中的職責(zé)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2020（1）：55

[4] 金花.對(duì)青海省格爾木市村級(jí)動(dòng)物防疫員的調(diào)查報(bào)告[J].畜牧與飼料科學(xué)，2011（3）：58-59.