■易鳳林

“七一五”反革命政變后，中國共產(chǎn)黨處在國民黨“清共”的白色恐怖之下，被迫選擇蘇維埃革命道路。在此革命艱難轉(zhuǎn)折之際，中國共產(chǎn)黨對組織問題進(jìn)行了深刻反思，以“重新造黨”為目標(biāo)，對基層組織制度進(jìn)行重新探索，把支部鍛造成黨的戰(zhàn)斗堡壘，以應(yīng)對惡劣的革命環(huán)境與適應(yīng)新的蘇維埃革命需要。從實踐來看，大革命失敗后中共逐步實施了新的基層組織制度，如改造支部階級基礎(chǔ)，注重秘密工作、支部巡視，推動支部組織生活的規(guī)范化，加強(qiáng)黨紀(jì)執(zhí)行和黨員考核等，取得了不錯的成效。但是這種成效還是初步的，顯示了制度實施的長期性、艱難性和復(fù)雜性。

支部是黨的基層組織，直接關(guān)系到黨的根基穩(wěn)固。黨的文件中精辟地指出：“支部是黨在群眾中的核心；是黨的耳朵，把所有同志聽到的事情分析匯集起來報告給黨；支部是黨的眼目，把所有同志看到的現(xiàn)象分析匯集起來報告給黨；支部是黨的手足，把所有同志得到的消息和事實分析的結(jié)果，根據(jù)黨的政策去督促領(lǐng)導(dǎo)同志去斗爭，把所有黨的命令，去督促領(lǐng)導(dǎo)同志去實行。”［1］(P148-150)黨的基層組織制度作為中國共產(chǎn)黨組織制度的基礎(chǔ)，是中共在長期的革命實踐和建設(shè)過程中形成的、具有歷史延續(xù)性的、突顯中共制度優(yōu)勢的重要制度，也是新時代全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行、堅決維護(hù)的重要制度之一。中共從建黨伊始就具有強(qiáng)烈的制度意識，非常重視基層組織制度的建立和完善。大革命失敗后，中共轉(zhuǎn)變思想，探索適應(yīng)新的革命環(huán)境和蘇維埃革命新要求的基層組織制度，生動地展示了中共的革命應(yīng)變能力和制度創(chuàng)新力。

學(xué)界對蘇區(qū)中共的組織建設(shè)有著豐富的研究，并且越來越多的學(xué)者開始關(guān)注蘇區(qū)基層組織建設(shè)，為我們提供了重要的研究基礎(chǔ)。①但仍有較大的研究空間。以往的研究基本都有一個預(yù)設(shè)前提，即中共在大革命失敗后主要是集中于武裝暴動，而組織制度的探索主要放在各蘇區(qū)興起之后，尤其在1931年11月蘇維埃共和國成立之后，為此其研究主要集中在1931—1934年這一時間段，而對1927—1928年這一白色恐怖時期中共在革命轉(zhuǎn)折之際的制度探索著力過少。唯有理清這一時期中共的基層組織制度探索，才能從源頭上回答蘇區(qū)基層組織制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，解釋中共制度優(yōu)勢的深厚歷史根基。鑒于此，本文努力補(bǔ)充這一研究。

一、“重新造黨”：調(diào)整支部設(shè)置，改造支部的階級基礎(chǔ)

1927年“七一五分共”之后，中共在共產(chǎn)國際和聯(lián)共（布）的一再指示下，放棄國民革命道路，選擇了蘇維埃革命道路。在其革命設(shè)想中，中共是中國蘇維埃革命的領(lǐng)導(dǎo)者，其組織的強(qiáng)大和鞏固是蘇維埃革命取得勝利的核心要素。［2］(P392-393)為此，中共深刻反思黨的組織問題，調(diào)整基層組織制度，以適應(yīng)新的革命需要。

（一）提出“重新造黨”策略

在國民黨的反革命政變之后，中共的處境舉步維艱，黨員銳減，基層組織紛紛瓦解。面對危局，在共產(chǎn)國際的指示下，中共召開了“八七”會議。此會議的核心議題便是“糾正過去嚴(yán)重的錯誤，而找著新的道路”。為了重塑黨組織，中共第一次明確提出“重新造黨”策略，認(rèn)為支部也要重新改造，以適應(yīng)蘇維埃革命需要。［3］(P135-137)

“八七”會議后，各地紛紛檢視本地黨組織的缺點，并提出相應(yīng)的改造主張。如1927年9月1日，四川臨時省委給中央的報告認(rèn)為，以知識分子為主導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)、小資產(chǎn)階級思想意識濃厚是四川黨組織的最大缺點，而嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、吸收工農(nóng)分子、加強(qiáng)訓(xùn)練是其針對性的舉措。［4］(P79-80)與之類似，1927年10月11日，河南省委也深刻檢查了過去組織的缺點，包括不能領(lǐng)導(dǎo)實際斗爭，黨員不守紀(jì)律等，認(rèn)為必須接受中央指示重新改組。［5］(P168-170)也就是說，中共以前所未有的廣度、深度來審視自建黨伊始組織發(fā)展中的缺點，提出相應(yīng)措施來改造黨。

與各地黨組織的自我批評相一致，中共中央在“八七”會議后繼續(xù)反思組織缺點，尤其是支部問題。1927年11月14日，中共中央通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，指出為了蘇維埃革命尤其是各地武裝暴動的需要，必須迅速建立和鞏固工廠、農(nóng)村支部，以便在群眾中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。［4］(P79-80)1928年1月30日，中央再次要求全黨進(jìn)行“鐵一般的列寧黨的創(chuàng)造”，全面落實“八七會議來重新造黨的口號”。［3］(P163)之后，中共不斷摸索解決基層組織問題的辦法，推進(jìn)“重新造黨”之實施。

（二）調(diào)整支部設(shè)置

以“重新造黨”為目標(biāo)，中共對支部設(shè)置進(jìn)行了新的調(diào)整。即一方面延續(xù)大革命時期支部設(shè)置以產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)為主的原則［6］(P383-384)；另一方面又對支部設(shè)置進(jìn)行了因時而宜的改變，以應(yīng)對白色恐怖的惡劣環(huán)境和武裝暴動的客觀要求。

“八七”會議明確指出，一切支部應(yīng)重新進(jìn)行設(shè)置，即“每一支部都應(yīng)當(dāng)分成五人至八人的若干小組，每組有一組長（并應(yīng)有候補(bǔ)者），以與支部干事會聯(lián)絡(luò)（如支部之下尚有按生產(chǎn)部門的‘分部’，則與‘分部’干事會或書記聯(lián)絡(luò)）”［2］(P304)。簡言之，支部的設(shè)置突出行動的靈活性，支部必須分立小組或支分部，以便于組織生活或革命行動，改變了大革命時期僅黨員多的支部才適當(dāng)分組的制度安排。

“一切同志歸支部”之提出，則是中共六大對前期思想的再度升華，是中共基層組織制度的創(chuàng)新之舉。中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：黨的基層組織是黨的支部，所有黨員應(yīng)一律加入支部。［3］(P214-215)“一切同志歸支部”在最大程度上促使黨員參與支部生活，進(jìn)行革命斗爭，避免了白色恐怖環(huán)境下黨員個人活動的危險性、隨機(jī)性、無組織性。

（三）改造支部的階級基礎(chǔ)

讓中共十分憂心的是，在白色恐怖下不少黨員變得消極、悲觀，更有甚者一些黨員脫黨或叛變，嚴(yán)重影響了黨的穩(wěn)定和革命開展。［7］對此，中共在黨內(nèi)開展了自我審查?！鞍似摺睍h針對性地提出：應(yīng)審查黨員，“去掉對于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子”，并強(qiáng)調(diào)這種審查不是國民黨式的“清黨”，不搞擴(kuò)大化，而是純潔黨員隊伍的理性方式。［2］(P304)

有些地方黨組甚至制定出了十分明晰的清查標(biāo)準(zhǔn)。如1927年11月11日，湖南省委制定了黨員重新登記的標(biāo)準(zhǔn)：“(A)群眾中激進(jìn)勇敢的分子；(B)絕對為黨犧牲，服從調(diào)遣；(C)到支部會，按月繳納黨費(fèi)；(D)無投機(jī)心理，有堅決革命性，很忠實，有階級覺悟的分子……等必要條件?！保?］(P294-296)由此可見，對一些消極、自私、投機(jī)、不忠誠的黨員實行淘汰。

在國民黨的大肆捕殺之下，黨員數(shù)量急劇減少。至1927年11月，中共已從五萬余黨員銳減至萬余黨員。擺在中共面前的重要議題，便是除了淘汰不合格黨員純正黨的內(nèi)部之外，還必須吸收新的工農(nóng)革命分子入黨，以擴(kuò)大黨的力量，然后“本黨才能擔(dān)負(fù)新的使命”［3］(P150)。1927年12月1日，中央通告要求，“從斗爭中洗刷一切游移，膽怯，消極，怠工，投機(jī)的分子”，并“從斗爭中發(fā)展黨員，特別努力在工人貧民軍隊中發(fā)展黨的支部”，而且“工農(nóng)支部的書記及干事會應(yīng)盡可能由工人貧農(nóng)分子充當(dāng)”。［3］(P153-155)在中共看來，吸收新的力量對革命的開展、基層組織的壯大尤其重要。因為僅僅找到老黨員，“黨仍然是沒有新生命的”，所以“唯一的重要的工作便是急速找出新的分子，新的分子是容易接受黨的政策而興奮起來的，這樣黨才有新的氣象和新的生命”。［9］(P266)

二、工作方法創(chuàng)新：秘密工作、巡視工作漸入制度化

中共的應(yīng)變能力突出表現(xiàn)在支部工作方法的改變，以達(dá)到保存黨的力量、鞏固基層和適應(yīng)新的革命需求之多重目的?？傮w而言，在白色恐怖之下，中共的支部工作方法體現(xiàn)出秘密性、靈活性與上級的指導(dǎo)性并存的特征。

（一）支部秘密工作納入制度安排

大革命時期，中共在國民黨統(tǒng)治的區(qū)域基本可以公開活動，很多黨員也習(xí)慣了用公開方式去開展工作，尤其是革命宣傳、群眾工作。但是這樣的方法已經(jīng)不適合大革命失敗后的惡劣環(huán)境。為此，支部秘密工作在組織制度上被高度強(qiáng)調(diào)。

在“八七”會議上，中共中央警示全黨：“極嚴(yán)格的秘密規(guī)律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件。雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)與以嚴(yán)厲的處分（一直到開除）?！保?］(P303)這一主張除了明示秘密性是黨組織運(yùn)行的必然要求外，實際上也是中共應(yīng)對危局的止損舉措。當(dāng)時全國各地都是國民黨捕殺共產(chǎn)黨員的惡劣行徑。［10］為此，中共中央毅然把黨工作的秘密性與黨的生存緊密聯(lián)系起來。支部工作是黨工作的基礎(chǔ)，尤其應(yīng)保持其秘密性。地方革命活動的艱難，更使中共清醒地認(rèn)識到：黨員的公開活動“必將陷黨于自趨滅亡之境”，保持黨的秘密性是“保持黨的組織之存在”。［4］(P123-124)

至于如何保持支部工作的秘密性，中共也在摸索中不斷豐富其思想。因為武裝暴動主要在農(nóng)村展開，中共中央特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支部應(yīng)該是秘密的，利用農(nóng)民協(xié)會組織進(jìn)行活動。［2］(P475)但是，各地黨組織對秘密工作方式適應(yīng)得并不快。各地常有支部被破壞、黨員被捕的報告，此類教訓(xùn)讓中共中央十分痛心。1928年5月18日，中共中央專門發(fā)出通告，指出在秘密環(huán)境之下（尤其是城市中）每個黨員必須編入支部，經(jīng)常擔(dān)任一種黨的工作；并警告支部不能過于依賴上級代表，應(yīng)養(yǎng)成獨(dú)立活動的能力以適應(yīng)秘密環(huán)境；即便是割據(jù)區(qū)域的支部也應(yīng)注意秘密性，以便“反動后能繼續(xù)活動”。［11］(P202-205)這一規(guī)定既要求黨員在支部的指揮下活動，同時也要求支部在秘密狀態(tài)下發(fā)揮自己的獨(dú)立性，起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

各地黨組織也在中央的指示精神下摸索出具有地方性的支部工作方法。北京、天津、河北作為國民黨重點“清共”的區(qū)域，當(dāng)?shù)攸h組織對黨的系統(tǒng)包括支部的秘密工作方法進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。1928年7月10日，順直省委具體規(guī)定了支部的秘密工作方法，如在嚴(yán)重壓迫時期，每一支分部同志，不必知道其他支分部的同志；上下級組織關(guān)系，須依照組織系統(tǒng)，實行一切工作集中于支部（介紹同志、開除同志、處分同志、在黨的一般政策下決定支部工作等）；在秘密環(huán)境之下，每個同志必須是群眾中積極活動的分子等。［1］(P336-337)概言之，支部工作的秘密性，在于秘密環(huán)境下發(fā)揮每個黨員的作用，靈活進(jìn)行支部的運(yùn)作，最大可能激發(fā)支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）上級巡視支部成為制度規(guī)定

大革命時期，中共開始注重上級尤其是直接上級（縣委、區(qū)委、部委）巡視指導(dǎo)支部，但尚未形成制度。很多地方黨組織也是摸索前進(jìn)，沒有中央統(tǒng)一的規(guī)范遵循。［12］(P202-203)

蘇維埃革命開始后，革命開展急需支部的有力領(lǐng)導(dǎo)，為此，中共對提升支部的工作效率，發(fā)揮支部的核心作用有著急切的要求。上級對支部的巡視指導(dǎo)，便是改善支部工作的重要方法。1928年2月3日，河南省委明確表示：“由最近省委出巡的結(jié)果，完全證實巡視制度的絕大效用。必須如此，才能使上級對下級的工作情形徹底明了而能有更正確的指正和督促。以后必須嚴(yán)格執(zhí)行此辦法。”［13］(P111)同一時期，浙江省委也要求，應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施巡視指導(dǎo)的制度。［14］(P76)可見，此時巡視制度已然體現(xiàn)出實際的效果，并逐步推行。

六大后，中共對巡視制度的具體內(nèi)容和作用有了更為明晰的認(rèn)識：“上級到下級去巡視，不但要很明確的傳通（達(dá)）黨的政策，尤其要能很具體的合實際的指示以工作方針和辦法，更須深入下層同志中去實地考察，吸收他們的意見?！∥惨晢T到各地，須召集支部負(fù)責(zé)同志會，并參加一二支部會?？h委要經(jīng)常不斷的到各地巡視，給以具體的指導(dǎo)，并多找同志和該支（部）所領(lǐng)導(dǎo)的群眾談話，搜集實際材料?！保?3］(P313)簡言之，上級巡視支部的作用在于：傳達(dá)黨的政策，糾正支部缺點，具體指導(dǎo)支部工作，考察黨員和支部負(fù)責(zé)人。

1928年10月8日，中央專門出臺了《巡視條例》，解釋了實行巡視制度的原因，規(guī)定了巡視員的設(shè)置和選擇、巡視時間、巡視責(zé)任等。這是中共第一個關(guān)于巡視制度的條例，具有重要的開創(chuàng)意義。條例規(guī)定：從中央到縣委、特委都須設(shè)立巡視員；巡視員“必須是政治觀念比較健全，一切工作和組織的路線比較正確而有相當(dāng)實際工作經(jīng)驗，真能執(zhí)行六次大會各種決議者”；巡視員的責(zé)任主要是幫助所巡視的黨部確定政治任務(wù)和工作路線方法，指導(dǎo)具體工作。［3］(P226-227)并且，為了使全黨認(rèn)真貫徹該巡視條例，中央隨之發(fā)出通告，強(qiáng)調(diào)巡視制度是“保證上級黨部正確指導(dǎo)的主要方法”，督促各地予以實施。［3］(P236)概言之，巡視制度是上下級關(guān)系良性互動的重要方式，是改善上級指導(dǎo)成效、提高下級工作能力的重要手段。無疑，支部巡視是其中的重要方面。這一《巡視條例》是中共巡視制度的雛形。之后，中共的巡視制度不斷完善。

三、契合革命需求：支部生活的規(guī)范化、高效化

支部生活是基層組織制度的重要方面。與大革命時期相比，大革命失敗后中共的認(rèn)識更為深刻，強(qiáng)調(diào)支部生活應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。誠如署名“波浪”的黨員在其《健全支部生活》一文中所提出的一樣，健全的支部生活是改造黨基礎(chǔ)的重要方法，支部應(yīng)該有支部會議、黨員訓(xùn)練、工作報告等常規(guī)性的內(nèi)部生活。［15］(P42-44)同時，為了革命需要，中共也追求高效率的支部生活，并不局限于形式。

（一）調(diào)整支部會議制度

作為無產(chǎn)階級政黨，參加支部會議是中共黨員過組織生活非常重要的方式。這一時期，中共對支部會議制度進(jìn)行了適時的調(diào)整。

支部會議的召開既有硬性規(guī)定,又有較大的調(diào)試空間。中共四大首次規(guī)定：支部每星期至少須開會一次，每月須舉行一次支部全體大會。［6］(P383-386)這一規(guī)定基本在大革命時期得以維持。白色恐怖環(huán)境下的支部會議召開十分艱難。鑒于此客觀實際，中共除了重申支部會議召開的原則性，也理性提出支部會議的召開應(yīng)是靈活的。1928年7月3日，中共廣東省委通告要求：支部委員會每星期開會一次，小城市圩場鄉(xiāng)村支部因暴動、反動勢力壓迫等原因則應(yīng)每十日開會二次；支部同志會議每星期開會一次，小城市圩場鄉(xiāng)村則每十日開會一次。［16］(P3-4)中共江西省委也做出了同樣的規(guī)定。［17］(P46-47)可見，支部會議的召開既有原則性的要求，也有適應(yīng)革命需要的靈活性。

支部會議內(nèi)容也相應(yīng)改變。中共五大通過的黨章規(guī)定：支部會議重點關(guān)注具體革命任務(wù)的討論、決議。［2］(P150-151)大革命失敗后，支部會議的內(nèi)容也因“重新造黨”、蘇維埃革命的新任務(wù)而相應(yīng)做出改變。1927年11月14日，河南省委在給杞縣縣委的指示函中強(qiáng)調(diào)：“召集支部會，詳細(xì)討論八七會議議決案及告同志書，使每個同志必須真確的明了本黨新政策……報告政治，討論工作和批評已作的工作?！保?］(P274-275)可見，此時支部會議的主要內(nèi)容是傳達(dá)、落實“八七”會議決議，討論、決議蘇維埃革命的具體工作。中共六大后，支部會議的內(nèi)容主要是傳達(dá)和落實六大決議，并針對地方實際做出相應(yīng)的決策。［18］(P105-106)

縮短會議時間，講究效率。在黨的創(chuàng)立和大革命時期，中共中央對會議時間沒有明確規(guī)定，各地黨組織對會議時間也沒有做出合理的安排，導(dǎo)致會議時間冗長、黨員厭惡開會的現(xiàn)象極為普遍，從而嚴(yán)重影響了支部會議的效率?！鞍似摺睍h后，中共對這一問題進(jìn)行了反思，作出了相應(yīng)的改變。諸如支部開會時間一般不得超過1小時，支部領(lǐng)導(dǎo)人的報告盡量簡短精練；對于實際工作無關(guān)系之意見，主席均隨時節(jié)制發(fā)言，不使耗費(fèi)過多時間。［16］(P11-12)可見，支部會議以解決問題為導(dǎo)向，充分考慮一般黨員的感受。

（二）以支部會議和實際斗爭為主進(jìn)行黨員教育

白色恐怖籠罩下，中共沒有了公開活動的空間，不能像以前一樣公開辦理訓(xùn)練班，只能轉(zhuǎn)為秘密狀態(tài)。中共采取以支部會議和實際斗爭為主要方式教育黨員。這充分體現(xiàn)了革命轉(zhuǎn)折之際中共黨員教育思想的適時轉(zhuǎn)變。

1928年5月28日，中共廣東省委在致云浮縣委指示信中明確要求：為了“堅強(qiáng)組織，訓(xùn)練黨員”，必須督促每個黨員參加支部會議，強(qiáng)化黨員的組織觀念，并“要在斗爭中去訓(xùn)練同志”。［19］(P91)關(guān)于支部會議訓(xùn)練，廣東省委進(jìn)一步指出：在支部會議上，黨員應(yīng)“做到自動討論黨的政策，并應(yīng)多討論實際問題，使黨的決議因了解而易于執(zhí)行，然后可以改正命令主義之錯誤”［20］(P205-206)。關(guān)于實際斗爭的訓(xùn)練，中共深刻地認(rèn)識到，“打破同志的恐懼心理是黨內(nèi)訓(xùn)練的主要工作，但這不是容易的事。我們?nèi)粽f我們要干不要怕一類的話，決不能成功。我們的惟一好的方法便是參加并發(fā)動大的小的斗爭，在這斗爭中才能興奮起來”［9］(P267)?？梢?，支部訓(xùn)練注重理論與實踐的結(jié)合，即通過支部會議提升黨員的理論素質(zhì)，通過斗爭鍛煉黨員的實際能力。這種訓(xùn)練方式是在惡劣斗爭環(huán)境下，尤其是在根據(jù)地開拓階段，中共所做出的合乎實際的最佳決策。之后，蘇區(qū)逐漸拓展以訓(xùn)練班方式來培訓(xùn)黨員，則是中共隨著革命形勢的發(fā)展所做出的新調(diào)整。［21］(P536)

（三）強(qiáng)化支部工作報告制度

支部向上級組織作報告、支部內(nèi)部工作報告，是支部日常工作的組成部分。［3］(P75)尤其支部給上級的報告是上級組織掌握支部情況，指導(dǎo)支部工作的重要依據(jù)。

蘇維埃革命開始后，中共并沒有因為環(huán)境惡劣而放棄支部報告制度，而是根據(jù)環(huán)境的改變適當(dāng)調(diào)整報告內(nèi)容的重點，以便上級組織掌握真實的基層組織和革命斗爭情況。1927年12月15日，中共滿洲省臨時委員會非常熱切地談到，支部等各級組織都“必須有實在的工作報告，有多少就報告多少，切勿修飾、造謠、騙人，或故意張大其詞的虛報”，如作不到，黨的政策就無法執(zhí)行，上級組織也無法掌握準(zhǔn)確的信息，便無法提供有效的指導(dǎo)。［9］(P201-202)即工作報告與黨的政策執(zhí)行、上級組織對基層信息的掌握等緊密相關(guān)。

支部報告內(nèi)容主要圍繞支部工作、蘇維埃革命而展開。1927年10月，四川省委專門頒布了支部總報告大綱。其內(nèi)容包括：一，當(dāng)?shù)厍闆r；二，群眾運(yùn)動；三，黨內(nèi)工作；四，下月工作計劃；五，其他。［4］(P191-192)在此基礎(chǔ)上，1929年1月，廣東省委通告專門發(fā)布了《報告制度問題》，對支部等各級組織的報告做出了詳細(xì)的規(guī)定。［22］(P77-78)從報告制度看，支部工作報告主要涉及社會政治、群眾運(yùn)動、黨組發(fā)展和革命工作等各個方面，反映基層黨組織的真實狀況和革命開展成效。

四、強(qiáng)制性突顯：嚴(yán)格執(zhí)行黨員考核與黨紀(jì)

為了真正實現(xiàn)“重新造黨”的目標(biāo)，大革命失敗后中共對黨員的考核日益嚴(yán)格，注重黨員的質(zhì)量。并且在白色恐怖的壓迫下，中共對紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)達(dá)到歷史的新高度。

（一）以質(zhì)量為中心推行黨員的全面考核

大革命時期，中共比較注重黨員數(shù)量的增加，相對忽視了黨員的質(zhì)量。［3］(P105-106)但是，沒有質(zhì)量的組織壯大必定是不可靠的，大革命失敗后組織的迅速瓦解給黨以沉痛的教訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員考核即當(dāng)時中共反思黨員質(zhì)量問題后所做出的決策。這種考核主要包括：

一是參與革命工作成為判斷黨員合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。受國民黨“清共”的打擊，中共黨員數(shù)量迅速減少。如何發(fā)揮黨員的作用，是中共重點考慮的方面。中共提出了“一切工作歸支部”“一切同志歸支部”的口號，要求每個黨員以支部工作為中心，發(fā)揮最大的效能。中共要求，以支部為中心，每個黨員都要分配相應(yīng)的工作，如調(diào)查敵人之實情、進(jìn)行革命宣傳、介紹工農(nóng)分子入黨等。［16］(P8-10)

更為重要的是，中共改變了大革命時期對黨員工作缺乏紀(jì)律監(jiān)督的不足，第一次提出黨員故意不參加工作給予紀(jì)律處分。廣東省委就明確規(guī)定：黨員“在分配工作以后，應(yīng)隨時加以考核指導(dǎo)。下次開會以前完全無工作之同志，應(yīng)受警告。再次開會仍無工作，應(yīng)受嚴(yán)重的警告。第三次開會仍無工作，應(yīng)即開除黨籍，決不可通融妥協(xié)”［16］(P11)?？梢?，這種紀(jì)律規(guī)定是嚴(yán)格的，避免黨員工作的無組織性。

二是對黨員的革命表現(xiàn)予以考核。這種黨員考核不僅有上級組織的考核，也有支部干事會的內(nèi)部考核。［20］(P204-205)1929年2月17日，江西省委通告明確規(guī)定：“（在斗爭中）考驗支部所有同志同支書、干事以及普通同志是否每個支部都是努力黨的工作的布爾什維克分子，若是□黨支書或干事怠工害怕的事情，即用支部全體會議改造支書和干事會，若是某個同志不積極參加斗爭，則處分某同志，這樣自然可以逐漸樹立黨的斗爭基礎(chǔ)，增加黨員的戰(zhàn)斗力。”［17］(P42-43)

通告顯示：這種考核主要是考驗黨員的斗爭表現(xiàn)以及革命精神。并且中共注意以紀(jì)律處分手段來減少黨員的不作為現(xiàn)象或消極害怕情緒。

三是對黨員的思想進(jìn)行考察。在中共看來，大革命時期很多地方黨組織都是以知識分子為領(lǐng)導(dǎo)，其資產(chǎn)階級意識使黨的工作大受影響。為了改正這一不良意識，中共主張應(yīng)該對黨員的思想進(jìn)行細(xì)致考察，并予以批評教育，甚至紀(jì)律約束。如在黨員考察中出現(xiàn)說話不謹(jǐn)慎、不負(fù)責(zé)等散漫現(xiàn)象足以妨害甚至破壞黨的工作，黨應(yīng)嚴(yán)重提出警告。［4］(P245-246)

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)

針對大革命失敗后中共組織發(fā)展的嚴(yán)重受挫，以及武裝暴動中出現(xiàn)的各種組織問題，中共采用的一個重要舉措便是嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，增強(qiáng)黨員管理的強(qiáng)制性。

在國民黨“清共”之下，很多黨員為了逃脫國民黨抓捕，往往自由行動，或者自動脫黨，甚至叛變，給黨造成嚴(yán)重?fù)p失。［23］(P14-16)在此緊要關(guān)頭，中共“八七”會議通過《黨的組織問題議決案》，規(guī)定：“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件。黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當(dāng)絕對的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此?！保?］(P303-304)這就確立了黨紀(jì)的重要性以及嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的原則。之后，黨紀(jì)的重要性及強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性逐漸成為黨內(nèi)共識。紀(jì)律的執(zhí)行直接關(guān)乎黨的生存、革命發(fā)展。中共六大通過的黨章明確規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任。”［3］(P218)這就從黨章上對黨紀(jì)予以了定位。

與之對應(yīng)，黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)一步完善。諸如政治紀(jì)律進(jìn)一步細(xì)化。1927年11月14日，中共中央通過《政治紀(jì)律決議案》。該決議案規(guī)定：各地黨組織必須堅決執(zhí)行“八七”會議決定的武裝暴動政策，否則就是違背了政治紀(jì)律，必須予以嚴(yán)格處分。［2］(P478)組織紀(jì)律也進(jìn)一步完善。1928年5月18日，中央通告規(guī)定：每個黨員必須出席會議按月繳納黨費(fèi)，凡是不遵守或是故意違犯這些條件的分子應(yīng)當(dāng)驅(qū)逐出黨。［3］(P178)大體而言，此時組織紀(jì)律的重點是黨員必須保守黨的秘密，不準(zhǔn)出現(xiàn)無組織行為，否則就要嚴(yán)厲處罰。［13］(P112-113)這一思想在蘇區(qū)得以延續(xù)，對黨員的無組織行為等堅決給予組織上的嚴(yán)厲制裁。［24］

五、新的基層組織制度推行成效

中共中央對大革命失敗后基層組織改造的成效進(jìn)行了自我評價。毋庸諱言，大革命失敗后中共基層組織制度的實施與制度的完善一樣，是一個不斷變化的過程，呈現(xiàn)出時間階段性。以中共六大為標(biāo)志，六大之前中共主要致力于基層組織的恢復(fù)和整理；六大之后基層組織的改造開始大范圍推廣。1929年6月，中共六屆二中全會總結(jié)了自六大召開一年來的黨組織狀況，肯定了一年來黨在組織上的進(jìn)步，認(rèn)為“已將黨從渙散的狀態(tài)中挽救出來，并已建立了組織上的相當(dāng)基礎(chǔ)”。主要的進(jìn)步表現(xiàn)為黨員質(zhì)量改善許多，主要的城市支部在群眾中漸能起作用，“創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)闹Р可睢?。但同時也指出了組織上的弱點，包括工人成分過少，支部生活還不健全，黨員多不繳納黨費(fèi)等。［3］(P271-272)也就是說，自“八七”會議以來，中共的基層組織制度推行已經(jīng)有明顯的成效，黨的改造初步實現(xiàn)，但還存在不少問題。中共中央的自我評價基本符合客觀現(xiàn)實。

從各地黨組織的實踐來看，其成效與中央的評價基本一致。主要有以下表現(xiàn)：

一是吸收了大量工農(nóng)尤其是農(nóng)民黨員，壯大和改造了黨的基層組織。各地黨組織盡力落實吸收工農(nóng)黨員的重要工作。在黨的改造較早開始的廣東省，這一成果較為顯著。1928年4月，廣東省的組織統(tǒng)計顯示：全省70個縣市的黨員增至50000余人，其中農(nóng)民占75.1%，以海豐為最多；工人占9.5%，其他0.5%；知識分子占10%，以海南為多；兵士占5%（反革命軍隊中未算）；全省支部數(shù)（現(xiàn)有報告）1314個。并且，指導(dǎo)機(jī)關(guān)“多能提拔工農(nóng)分子，且成份占多數(shù)。事實上工農(nóng)分子同志確能實際參加，并非僅為形式上的”。［25］(P137-138、P143)可見，黨的成分結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了大的改變，不再是知識分子占主導(dǎo)，而且工農(nóng)分子在黨的基層組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，從而使黨的階級基礎(chǔ)實現(xiàn)初步改造。

二是初步實現(xiàn)支部改造，支部的核心力增強(qiáng)。一般而言，在中共開展武裝暴動的區(qū)域，特別是建立蘇維埃政權(quán)的地方，支部的工作相對有序，支部生活相對規(guī)范。1929年5月，湖北大陽區(qū)支部運(yùn)行的實況（如表1所示）較好地說明了這一點。

表1 湖北大陽區(qū)基層組織情況（1929年5月13日）

從表1可知，雖然有各種不足，但在陽新、黃梅等農(nóng)民武裝暴動區(qū)域，且中共影響大的地方，農(nóng)民黨員占主導(dǎo)，支部的改造相對較好，支部會議基本能召開，支部工作能分配，并且黨內(nèi)教育也盡力開展。

三是支部工作方式逐步轉(zhuǎn)變。在中央的指示下，各地基層組織逐漸轉(zhuǎn)變國共合作時期的公開或半公開方式，向秘密工作方式過渡。據(jù)廣東省報告，至1928年10月11日，以支部為代表的各級黨組已基本采用秘密工作方式，一些文件的輸送采用秘密交通渠道；鄉(xiāng)村支部處于半秘密狀態(tài)，黨的機(jī)關(guān)小組參加產(chǎn)業(yè)支部。由于秘密工作相對到位，叛變黨員不多，沒有給黨造成大的破壞。［20］(P359-362)

巡視指導(dǎo)的方式對支部工作也逐漸產(chǎn)生重要影響。1928年1月26日，卓蘭芳關(guān)于浙江奉化暴動的報告就是上級巡視員指導(dǎo)村支部工作的典型報告。該巡視報告指出了巡視前后的支部改組情況，如支部恢復(fù)整理、黨員成分變化、支部會議召開、黨員在暴動工作的表現(xiàn)等。并履行了巡視員職責(zé)：幫助支部的恢復(fù)，指出各村支部的缺點并予以糾正，暴動失敗后提升黨員尤其是干部的革命情緒。［14］(P13-14)即便是相對偏遠(yuǎn)的“南滿”地區(qū)也盡力推行了巡視制度，落實了支部巡視，對支部工作進(jìn)行了巡查，包括支部會議是否如期召開、支部的組織是否完善、支部與上級組織的關(guān)系是否暢通、支部工作的效果等。［9］(P276-277)簡單來說，上級對支部的巡視逐漸落實，幫助支部改造。

四是黨員考核、黨紀(jì)基本執(zhí)行。這一時期，黨員考核、黨紀(jì)執(zhí)行同時進(jìn)行。1927年9月，浙江省委組織部開除了在8月19日杭州暴動中不積極履行“八七”會議決議的2個黨員，認(rèn)為他們試圖用和平方法來進(jìn)行革命，“破壞了省委整個的政策”。［26］(P175)四川省同樣嚴(yán)格執(zhí)行了黨的紀(jì)律（見表2）。

表2 四川省黨組織執(zhí)行紀(jì)律的情形（1927年11月）

可見，為了提升黨的威望，增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律性，中共在斗爭中尤其是武裝斗爭中嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，以利于蘇維埃革命的展開。

但是，受限于各種條件，此時基層組織制度的推行仍然有明顯的不足。各地的實踐證明了這一點。1928年4月4日，沈?qū)毻汝P(guān)于廣東黨組織情況的報告客觀分析其組織改造缺點，包括：一，工人成分少；二，城市支部減少，極不發(fā)展；三，發(fā)展差異巨大，在暴動區(qū)域黨員人數(shù)增長快數(shù)量多，有些地方則毫無發(fā)展；四，支部作用尚少，能起群眾核心作用者更少；五，缺乏黨的組織觀念，一些黨員非但不交黨費(fèi)，還向黨要救濟(jì)費(fèi)。［25］(P144-145)這些缺點具有普遍性。此外，應(yīng)該注意的是，一些地方的支部改造因反動壓迫、上級組織的無力、重視度不夠等因素影響，不僅未能取得成效，甚至出現(xiàn)反復(fù)。河南省的情況即為一例。根據(jù)這一時期的報告，在馮玉祥“反共”之下，河南省的中共組織“雖未受著什么嚴(yán)重摧殘，也常自形崩潰”，加上“在一種盲動主義的行動之中，使黨的基本組織根本瓦解”。［13］(P438-439)很多時候中共都忙于支部的恢復(fù)，但受反動政局破壞的影響，支部改造常被破壞，而在農(nóng)村的革命開展又不順利，支部無法正常運(yùn)行。

顯然，此時的組織缺點較多，支部改造還只是初步，與中共“重新造黨”的目標(biāo)尚有較大差距。這種差距正是之后中共仍然不斷努力探索基層組織制度建設(shè)的內(nèi)在動力。

六、結(jié)語

“建黨以來，黨的建設(shè)理論和實踐都處于不斷的探索中，黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)探索的‘窗口’，而黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容就是強(qiáng)化黨支部建設(shè)。”［27］（P5）質(zhì)而言之，在革命轉(zhuǎn)折之際，中共基層組織的制度設(shè)置非常注意把支部的核心力提升、支部的基礎(chǔ)地位鞏固、支部作用的有效發(fā)揮等因素納入其中。大革命失敗后中共的基層組織制度，充分吸收了大革命時期基層組織制度的合理元素。更重要的是，針對新的革命環(huán)境和革命需求，進(jìn)行了新的設(shè)置，具有極大的創(chuàng)新性，基本滿足了中共由大革命轉(zhuǎn)向蘇維埃革命的新需求。這也是之后各蘇區(qū)不斷興起的重要原因。

通過這一時期的基層組織制度研究，更明確了中共組織制度優(yōu)越性的歷史根基，有了堅定制度自信的底氣。其制度延續(xù)性且經(jīng)過長期歷史檢驗的方面主要體現(xiàn)在：一，高度重視支部的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，把支部當(dāng)做黨的“眼目、耳朵、手足”，發(fā)揮它的基層領(lǐng)導(dǎo)地位；二，適應(yīng)新的環(huán)境和時代完善支部的設(shè)置，堅持“一切工作歸支部”“一切同志歸支部”，使黨的工作和黨員生活納入支部范疇；三，堅持完善支部相關(guān)制度，如工作報告制度、支部會議制度、支部訓(xùn)練制度等，使支部生活規(guī)范化；四，頒布支部工作條例、法規(guī)，如秘密工作、巡視工作條例，使支部工作有章可循，既注意了支部工作的效率又保證了黨的安全；五，加強(qiáng)黨員管理，主要以紀(jì)律約束和黨員考核為手段，使黨員的工作、生活納入黨組織系統(tǒng)。這幾點不僅在蘇區(qū)時期繼續(xù)保持，新時代的基層組織制度也吸納了其核心內(nèi)容，充分證明了基層組織制度在許多方面具有重要的歷史延續(xù)性，顯示了中共制度建設(shè)的積極成效。

注釋：

①見吳曉榮的《土地革命時期黨的基層組織與黨員發(fā)展之考察——以贛東北革命根據(jù)地為中心》（《求索》2014年第12期）、王建華的《建立有組織的生活——民主革命時期中共鄉(xiāng)村支部建設(shè)》（《人文雜志》2016年第5期）等論文，探討了蘇區(qū)時期支部發(fā)展、建設(shè)情況，而李里的一系列論文如 《大革命失敗后中共黨員組織關(guān)系的重建——以長江流域省份為中心》（《中共黨史研究》2016年第12期）等細(xì)致考察了大革命失敗后中共如何重建組織關(guān)系。