黃歡　趙杰　蘇婷婷

【摘 要】隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)，跨境物流需求不斷增長(zhǎng)。老撾是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)之一，物流業(yè)已成為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，而每年中老兩國(guó)之間的物流成交量在老撾整個(gè)物流貿(mào)易總量中占很大比例。因此，在“一帶一路”倡議提出的背景下，研究中老兩國(guó)跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展過(guò)程中可能存在的一些問(wèn)題及成因，從合作機(jī)制、物流通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面出發(fā)，提出促進(jìn)中老兩國(guó)跨境物流發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中國(guó);老撾;跨境物流

【中圖分類(lèi)號(hào)】F752.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）06-0129-03

0 前言

跨境物流是物流的一種主要形式，是將商品從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)貨輪、飛機(jī)等運(yùn)輸工具運(yùn)輸?shù)搅硪粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的一種物流服務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)，跨境物流需求不斷增長(zhǎng)。老撾是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)之一，物流業(yè)已成為促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)的物流業(yè)正處于由基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，物流業(yè)能否成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，取得“一帶一路”倡議中應(yīng)有的先導(dǎo)性地位，無(wú)疑需要提出更高的要求;與此同時(shí)，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但是擁有較為豐富的自然資源與廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，這為中老兩國(guó)發(fā)展跨境物流帶來(lái)便利條件，雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益加深，中國(guó)與老撾跨境物流協(xié)作水平對(duì)貿(mào)易總體質(zhì)量的影響愈發(fā)明顯。

1 “一帶一路”背景下中國(guó)與老撾跨境物流合作現(xiàn)狀分析

1.1 “一帶一路”背景下中國(guó)與老撾跨境物流合作現(xiàn)狀

1.1.1 中國(guó)云南與老撾北部合作

中國(guó)云南省與老撾接壤，在中老兩國(guó)國(guó)際合作過(guò)程中，基于地域優(yōu)勢(shì)，中國(guó)云南省和老撾北部省份開(kāi)展一系列合作。2004年10月，為了加強(qiáng)中老國(guó)際合作，提供便捷的合作交流平臺(tái)，正式成立“中國(guó)云南—老撾北部合作機(jī)制”，自此之后，中國(guó)云南與老撾北部省份合作進(jìn)入了快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)云南省和老撾北部各省份貿(mào)易額為2 400萬(wàn)美元，隨著貿(mào)易額逐年增加，到2013年貿(mào)易額增至10.5億美元。同時(shí)，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，給雙方帶來(lái)了難得的合作發(fā)展機(jī)遇，雙邊貿(mào)易成交量快速增長(zhǎng)，2019年1～9月，中國(guó)云南省和老撾北部各省份貿(mào)易額增至24.64億美元，這也充分展現(xiàn)了兩國(guó)跨境物流發(fā)展的成功和必要性。

1.1.2 瀾滄江—湄公河合作

2015年11月，中國(guó)、老撾、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、越南六國(guó)召開(kāi)了瀾滄江—湄公河合作外長(zhǎng)會(huì)議，各方成員就深化瀾滄江—湄公河合作進(jìn)行討論，最后達(dá)成一致意見(jiàn)，主要包括新型伙伴關(guān)系建立、貿(mào)易合作、投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、教育、旅游、水域開(kāi)發(fā)和保護(hù)等方面的合作，同時(shí)會(huì)議一致通過(guò)瀾滄江—湄公河合作于2016年正式啟動(dòng)。此次合作機(jī)制成立后，區(qū)域六國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，其中中國(guó)和老撾的貿(mào)易合作愈加頻繁，跨境物流得到快速發(fā)展，取得了一系列重要成果，在一定程度上推動(dòng)了老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了老撾人民的收入水平。

1.2 “一帶一路”倡議對(duì)中老兩國(guó)跨境物流的影響

“一帶一路”倡議為中老兩國(guó)合作交流提供了難得的機(jī)遇，也為兩國(guó)跨境物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境?；诘乩砦恢?、國(guó)際關(guān)系等多方因素，中老兩國(guó)跨境物流合作，不僅是區(qū)域物流合作，同時(shí)也影響到東南亞乃至南亞其他國(guó)家的跨境物流合作，因此也是國(guó)際物流合作的重要部分。在“一帶一路”倡議的影響下，中老兩國(guó)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙方貿(mào)易不斷發(fā)展，取得了顯著成果，具體見(jiàn)表1。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，2013—2018年老撾與中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易從貿(mào)易逆差到貿(mào)易順差再轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差，呈現(xiàn)上下起伏式波動(dòng)，最后逐漸呈現(xiàn)貿(mào)易逆差趨勢(shì)，是因?yàn)榻鼛啄昀蠐霃闹袊?guó)進(jìn)口大量的工業(yè)產(chǎn)品，價(jià)格相對(duì)較高，貿(mào)易額較大，而中國(guó)從老撾主要進(jìn)口簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格相對(duì)較低，貿(mào)易額較小，所以出現(xiàn)貿(mào)易逆差;但是如果從雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)來(lái)看，中老兩國(guó)貿(mào)易額呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年是“一帶一路”倡議提出的開(kāi)局之年，中老雙邊貿(mào)易總額為8.4億美元，其中老撾從中國(guó)進(jìn)口4.3億美元，向中國(guó)出口4.1億美元，老撾對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)逆差;2015年兩國(guó)貿(mào)易總額不斷增長(zhǎng)，達(dá)到21.2億美元，其中老撾從中國(guó)進(jìn)口10.3億美元，向中國(guó)出口10.9億美元，老撾對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)順差;2017年，老撾對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易再次呈現(xiàn)逆差，且到了2018年雖然貿(mào)易額增長(zhǎng)至33.2億美元，但依然呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。

2 “一帶一路”背景下中國(guó)與老撾跨境物流存在的問(wèn)題分析

2.1 政府溝通協(xié)作機(jī)制有待完善

隨著“一帶一路”倡議的提出，兩國(guó)政府在跨境物流合作方面每年均會(huì)開(kāi)展對(duì)話(huà)和會(huì)議研討，就合作事宜進(jìn)行溝通、交流，主要涉及合作方向、原則和措施。但是，兩國(guó)政府在合作具體運(yùn)行方面缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制構(gòu)建、通關(guān)程序等方面缺乏具體的協(xié)調(diào)政策，也未制定具體措施，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，影響兩國(guó)跨境物流合作效率，不利于項(xiàng)目的合作。

2.2 物流通關(guān)環(huán)節(jié)便利化程度低

中老兩國(guó)開(kāi)展跨境物流合作，物流通關(guān)環(huán)節(jié)是重要影響因素之一。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，目前，在通關(guān)環(huán)節(jié)方面，雖然減少了一些程序，但剩余環(huán)節(jié)依然較多，涉及管理機(jī)構(gòu)也較多，甚至要一個(gè)機(jī)構(gòu)跑多趟，才能辦好手續(xù)，而且雙方的通關(guān)流程、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些因素都會(huì)延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，影響到貨物的通關(guān)效率，從而增加通關(guān)成本，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)又會(huì)影響顧客的滿(mǎn)意度，最終嚴(yán)重阻礙中老兩國(guó)跨境物流的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流通道不暢

交通基礎(chǔ)設(shè)施是跨境物流實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度影響物流效率的高低。目前，中老兩國(guó)跨境物流運(yùn)輸方式主要是陸運(yùn)與水運(yùn)。在陸運(yùn)方面，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，設(shè)施水平存在較大差距，中國(guó)道路基本都是高級(jí)路面，而老撾道路基本是三四級(jí)甚至等級(jí)外路面，老撾路面建設(shè)有待進(jìn)一步改造、升級(jí);在水運(yùn)方面，主要為瀾滄江—湄公河國(guó)際航道，雖然航道較為便利，但是航道并未全面通航，只有從中國(guó)西雙版納到老撾會(huì)塞的航道可以實(shí)現(xiàn)全年通航，其他航道有待進(jìn)一步開(kāi)通。這些問(wèn)題不僅影響到兩國(guó)每年的貨物運(yùn)輸量，還影響到貨物運(yùn)輸效率，不利于兩國(guó)跨境物流的合作發(fā)展。

3 “一帶一路”推動(dòng)下中國(guó)與老撾跨境物流發(fā)展對(duì)策

基于以上問(wèn)題分析，為了促進(jìn)兩國(guó)跨境物流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文提出如下建議。

3.1 完善兩國(guó)合作機(jī)制，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”背景下，中國(guó)與老撾跨境物流的進(jìn)一步發(fā)展首先要完善兩國(guó)貿(mào)易合作機(jī)制，可以將老撾北部與中國(guó)云南的跨境物流合作為重點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)雙方共同發(fā)展、獲得兩國(guó)政策支持、具有前瞻性的物流戰(zhàn)略發(fā)展框架。①積極轉(zhuǎn)變兩國(guó)傳統(tǒng)的跨境物流合作戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)的客戶(hù)關(guān)系管理，由傳統(tǒng)的局部物流功能合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，并積極改善中老兩國(guó)鐵路物流交通現(xiàn)狀，充分結(jié)合中國(guó)景洪—磨憨—瑯南塔（磨?。獮醵嗄焚悺愐疄趵锏痊F(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路，拓寬兩國(guó)物流運(yùn)輸路線(xiàn)，提升兩國(guó)物流業(yè)務(wù)合作空間。②充分發(fā)揮湄公河航運(yùn)成本低、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，將該航運(yùn)通道作為中國(guó)與老撾國(guó)家跨境物流大宗貨物水路運(yùn)輸?shù)闹髁χ?。③充分利用中老兩?guó)合作戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作論壇，構(gòu)建中老跨境物流命運(yùn)共同體。

3.2 優(yōu)化通關(guān)措施，提升物流通關(guān)環(huán)節(jié)便利程度

結(jié)合當(dāng)前兩國(guó)跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)通關(guān)環(huán)節(jié)：①縮短報(bào)關(guān)等待時(shí)間。中老兩國(guó)根據(jù)雙方跨境業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，可以制定兩國(guó)跨境電子商務(wù)和物流合作協(xié)議，雙方在遵守協(xié)議開(kāi)展合作的前提下，實(shí)施先進(jìn)行報(bào)關(guān)手續(xù)再安排貨物發(fā)出，如果是生鮮、農(nóng)產(chǎn)品等急速產(chǎn)品，則可以建立極速入境通道，實(shí)施貨物先按協(xié)議要求入境再辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，縮短報(bào)關(guān)等待時(shí)間。②建立兩國(guó)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。結(jié)合當(dāng)前無(wú)紙化辦公和電子申報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和智慧物流技術(shù)，建立由海關(guān)部門(mén)主管、檢驗(yàn)檢疫局、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等各相關(guān)部門(mén)共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流共享，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，互相監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)。③實(shí)施兩國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策。中老兩國(guó)政府秉承互利互惠共贏的原則，優(yōu)化兩國(guó)關(guān)稅政策，促進(jìn)跨境物流的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

老撾目前的物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量均有待提升，兩國(guó)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，結(jié)合RFID、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、公路信息管理系統(tǒng)、GIS、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)，改善在老撾路段陸路運(yùn)輸、路向指標(biāo)等條件，提高貨物運(yùn)輸?shù)陌踩院蜁r(shí)效性，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低信息交換成本，減少兩國(guó)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于“一帶一路”背景下，闡述中老兩國(guó)跨境物流現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)主要存在4個(gè)方面的問(wèn)題：政府溝通協(xié)作機(jī)制有待完善、物流通關(guān)便利化程度較低、物流基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。據(jù)此，本文從合作機(jī)制、通關(guān)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面提出改進(jìn)意見(jiàn)。只有改善了中老兩國(guó)跨境物流發(fā)展環(huán)境和條件，才能充分把握“一帶一路”倡議為跨境物流帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，降低跨境物流成本，最終促進(jìn)中老兩國(guó)跨境物流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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【作者簡(jiǎn)介】黃歡，女，江西鷹潭人，碩士研究生，河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：物流管理與工程;趙杰，男，河北高碑店人，碩士研究生，任職于河北省投資促進(jìn)服務(wù)中心，研究方向：物流管理;蘇婷婷，女，老撾人，本科，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生，研究方向：物流管理。