陳迎春 李揚帆

今年上半年，全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的重大沖擊，國際政治局勢出現(xiàn)新的重要變化。5月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議和全國“兩會”上，提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要論述，要求“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的重要論述，為我國應(yīng)對外部環(huán)境變化、有針對性地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，指明了基本方向，也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了新的重要指引。7月，成都市委十三屆七次全會召開，會議全面貫徹黨中央在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出的一系列重要決策精神，圍繞黨中央和四川省委對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，明確了“主動融入‘雙循環(huán)、齊心唱好‘雙城記”的工作方向。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中謀劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，需要更好發(fā)揮成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭優(yōu)勢，建立適應(yīng)國內(nèi)國際分工的產(chǎn)業(yè)體系，在體制機(jī)制創(chuàng)新上走向全國前列。

突出中國特色、巴蜀優(yōu)勢，打造全方位展現(xiàn)新發(fā)展理念的世界級都市圈、城市群

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐漸形成了東、南、北三個引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長極。在新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中，將位于西部內(nèi)陸的成渝地區(qū)明確為與京津冀、長三角、粵港澳具有同等發(fā)展能級的區(qū)域增長極，對于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的不平衡不充分問題、推進(jìn)西部地區(qū)同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要成為當(dāng)之無愧的“第四極”，就要突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，全面展現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，繼續(xù)提升發(fā)展水平，代表中國、走向世界。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，需要開拓全球視野，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于現(xiàn)今到本世紀(jì)中葉的三十年內(nèi)，我國國際地位不斷上升、對人類文明貢獻(xiàn)持續(xù)增大的總趨勢，敏銳把握國家戰(zhàn)略需求下的新發(fā)展機(jī)遇，深刻理解區(qū)域增長極在國家發(fā)展全局中的示范引領(lǐng)作用，始終對標(biāo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最前沿，在推動重大科技創(chuàng)新、構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群、探索符合中國特色的社會治理理念變革中擔(dān)當(dāng)先鋒。

從四大區(qū)域增長極的比較優(yōu)勢看，京津冀區(qū)域依托首都的政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往中心職能和總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)成首都經(jīng)濟(jì)圈，成為中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系全球的首要窗口、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎。長三角區(qū)域地理位置、自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人文、商貿(mào)、金融等各方面發(fā)展積淀深厚，在經(jīng)濟(jì)體量、國際化發(fā)展觀念、社會治理和公共服務(wù)水平等方面長期保持領(lǐng)先?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展要素高度集聚，經(jīng)濟(jì)效率意識強烈，充分享受“一國兩制”的制度紅利，在我國參與全球先進(jìn)科技與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作、吸引調(diào)動全球發(fā)展要素、聯(lián)動海外華人經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略安全優(yōu)勢突出，是中華文明數(shù)千年長盛不衰的代表區(qū)域，能夠輻射帶動的國內(nèi)地區(qū)最為廣闊，在我國向西向南開放發(fā)展中處于樞紐地位，并且仍有充足的發(fā)展空間容量。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下唱好“雙城記”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可進(jìn)一步突出多方面的核心優(yōu)勢：

一是要素齊備。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力較強，自然資源儲量相對豐富，水力、頁巖氣等能源開發(fā)潛力較大，可用于城鎮(zhèn)化的國土空間充足。成都、重慶兩大國家中心城市對于本地及周邊地區(qū)人才具有強烈吸附力，在吸引集聚全國領(lǐng)軍人才方面的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。在復(fù)雜多變的國際局勢中，成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部風(fēng)險事件沖擊、抵御宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的韌性較強。

二是生態(tài)宜居。成渝地區(qū)氣候溫暖濕潤，山川縱橫，大江奔流，森林覆蓋率高于我國東部沿海地區(qū)，野生動植物種類豐富，自然景觀壯美秀麗。成都全力建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，重慶加快建設(shè)山清水秀美麗之地，成渝地區(qū)一些中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)也擁有良好的生態(tài)本底。在生態(tài)宜居的環(huán)境中增強居民的獲得感、幸福感，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈吸引全球人才、資金、企業(yè)等發(fā)展要素的重要優(yōu)勢所在。

三是布局均衡。成都、重慶兩市發(fā)展能級大體相當(dāng)，距離適中，可分別形成各自的都市圈，兩市部分功能的重疊不會造成競爭性內(nèi)耗。成德眉資同城化發(fā)展進(jìn)一步增大了成都都市圈的輻射半徑，拉近了和重慶都市圈的距離?！半p中心”的布局還有利于合理分配發(fā)展要素，在中心城市和周邊中小城市之間保持合理的發(fā)展梯度，淡化城郊界限，縮小城鄉(xiāng)差異，減少“虹吸效應(yīng)”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是文化親近。成渝地區(qū)具有濃郁的中華傳統(tǒng)文化氛圍，社會公眾對于巴蜀文化圈認(rèn)同感較強，方言、餐飲、娛樂、習(xí)俗等方面十分接近，有利于商旅密切往來、人才靈活流動、企業(yè)深入合作，尤其適合在新興的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造成渝共同體。并且，兩市都兼具現(xiàn)代都市格調(diào)與傳統(tǒng)市井文化，本地居民熱情友善，對于來自區(qū)域外的“新巴蜀人”較為親和包容，各年齡段、不同職業(yè)的遷入居民都能找到易于融入的本地社群。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步以區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)有力支撐“國內(nèi)大循環(huán)”，建成我國對外開放發(fā)展的新窗口、新高地

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求我國四大區(qū)域發(fā)展極加快占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全國各地共同鞏固和擴(kuò)增國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，努力補齊我國經(jīng)濟(jì)體系中的短板，在激烈的全球產(chǎn)業(yè)競爭、微妙的國際宏觀微觀政策組合博弈中立于不敗之地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈自主保障能力、開放發(fā)展能力，優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作水平：

一是集兩省市之力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國培育世界級產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)成渝力量。大力發(fā)展航空裝備制造業(yè)，吸引航空發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)在成渝地區(qū)設(shè)立研發(fā)制造總部，在大型裝備研發(fā)設(shè)計軟件、電子控制系統(tǒng)、相關(guān)配套制造領(lǐng)域培育掌握核心技術(shù)的本土明星企業(yè)。緊追全球集成電路、新型顯示等電子信息產(chǎn)業(yè)前沿，加快在成渝地區(qū)形成“研發(fā)+制造”集聚優(yōu)勢。深化軌道交通、工程技術(shù)解決方案等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，建立覆蓋成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強整體競爭力。

二是沿西部陸海新通道布局國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，更好發(fā)揮成渝地區(qū)對整個西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用。不斷豐富成渝與西安的“西三角”經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵，在農(nóng)業(yè)科技、新能源新材料、重工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、軍民融合、文旅、金融等重點領(lǐng)域形成協(xié)作機(jī)制，打造具有國際競爭力的中國西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步密切與甘肅、云南、貴州、廣西等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)汽車等裝備制造業(yè)跨省區(qū)整合做強，優(yōu)化鋼鐵、有色、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)相關(guān)省區(qū)的能源、土地、勞動力得到優(yōu)化配置，強化西部地區(qū)制造業(yè)成本優(yōu)勢。

三是加快面向東盟、南亞等重點方向開放發(fā)展，在新的國際分工格局形成前，牢固占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固我國在供需兩側(cè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵項目施工類企業(yè)與上下游企業(yè)組成合作平臺，整合優(yōu)勢技術(shù)力量，統(tǒng)一對外競標(biāo)，擴(kuò)大海外市場收入占比。鼓勵大宗商品和初級產(chǎn)品貿(mào)易商、海外代工及外包服務(wù)中介商、深耕海外市場的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、國際化法律財會及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類具有全球資源配置功能的企業(yè)落戶成渝地區(qū)。在區(qū)域金融中心建設(shè)、國際航班航線及領(lǐng)館建設(shè)等方面中增進(jìn)兩市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在合作中實現(xiàn)均衡發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體影響力。

勇于改革，善于創(chuàng)新，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要貢獻(xiàn)者、先行區(qū)

我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，我國發(fā)揮中華傳統(tǒng)治理智慧和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有能力對人類文明作出更大貢獻(xiàn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為向世界展示中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級上躋身一流，還要在公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域勇立改革潮頭，形成先進(jìn)經(jīng)驗。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，我國需要更好發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)治理中的作用，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域均衡協(xié)同發(fā)展和民生保障等方面精準(zhǔn)施策。成渝地區(qū)作為我國中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好的人口集聚區(qū)，肩負(fù)著探索區(qū)域微觀治理新模式、減輕國家宏觀政策負(fù)擔(dān)的重要使命。當(dāng)前，需要重點圍繞增加就業(yè)機(jī)會，采取一系列扶持政策，特別是通過獎勵、補助企業(yè)的方式，為本地高校畢業(yè)生留在成渝地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強保障。同時，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)形成差異化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，川渝兩省市需要突出重視區(qū)域金融風(fēng)險防范化解、國企改革等歷史遺留問題處置，一方面要有壯士斷腕的決心，徹底解決困擾生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的一切障礙，嚴(yán)格遵循國際市場通行準(zhǔn)則，促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境再上臺階，另一方面要貫徹“六穩(wěn)”“六?！币?，做好職工再就業(yè)和社會保障、投資者債權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)等重點工作。

全球經(jīng)濟(jì)的智能化、平臺化發(fā)展趨勢，意味著不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展前景不可避免地出現(xiàn)分化，人力資本競爭關(guān)系到個人和家庭的發(fā)展，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈發(fā)需要重視的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，人民群眾迫切需要優(yōu)質(zhì)教育資源和發(fā)展機(jī)會、經(jīng)濟(jì)有效的醫(yī)療保障，對文化產(chǎn)品服務(wù)的需求也日益增加。成渝地區(qū)需要對標(biāo)京滬等科教發(fā)達(dá)地區(qū)，建立面向未來、面向全球競爭的基礎(chǔ)教育體系，通過多元化的辦學(xué)方式，為青少年提供豐富多樣的發(fā)展路徑，幫助有潛力的拔尖人才在青少年階段脫穎而出、得到定制化培養(yǎng)，早日走向全球舞臺，真正解除父母的擔(dān)憂和焦慮，從而吸引尖端人才長期留駐發(fā)展。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，探索兼顧市場競爭與社會保障的發(fā)展路徑，更好滿足人民群眾健身強體需求，引導(dǎo)形成自律型健康生活方式，減輕老齡化階段的醫(yī)保支出負(fù)擔(dān)。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，探索更加包容藝術(shù)創(chuàng)作的發(fā)展方式，吸引國內(nèi)外名家大師定居成渝地區(qū)。

社區(qū)治理是現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的“終端”環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)城市文明、增進(jìn)民生福祉的最有效途徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)和諧、文明、綠色的城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠彌補現(xiàn)階段人均產(chǎn)值和收入低于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的劣勢，增大民眾在發(fā)展中的獲得感、幸福感。借助數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)格化社區(qū)治理，維護(hù)社區(qū)安全有序、清潔衛(wèi)生的基本環(huán)境;通過政府統(tǒng)籌管理和引進(jìn)社會化物業(yè)服務(wù)相結(jié)合，在物業(yè)管理、應(yīng)急響應(yīng)、家政服務(wù)、養(yǎng)老助殘、婚戀引介等各方面提供貼近民眾需求、成本費用合理的服務(wù)體系。