鄧濤

市委十三屆七次全會(huì)堅(jiān)定貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)決策部署，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，提出一系列戰(zhàn)略謀劃和工作舉措，向全市黨員干部和市民群眾發(fā)出了動(dòng)員令和宣言書。站在“兩個(gè)大局”交匯的新階段，肩負(fù)融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”、建好“示范區(qū)”、奪取“雙勝利”的光榮使命，市委深入開展創(chuàng)新提能年活動(dòng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢新任務(wù)干事創(chuàng)業(yè)、提能賦能強(qiáng)化了方向感、深化了方法論。

創(chuàng)新理論武裝體系，提高政治能力

習(xí)近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題。這些重要論述，既是對(duì)政治能力豐富內(nèi)涵的集中概括，也為提高政治能力提供了根本遵循。

市委全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)定不移用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想，始終把學(xué)習(xí)貫徹新思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為市委常委會(huì)會(huì)議“第一議題”和市委決策重大問題的前置程序。堅(jiān)持分類研究新思想，圍繞貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，特別是習(xí)近平總書記對(duì)成都工作提出的7個(gè)方面重大要求，先后召開7次市委全會(huì)，專門召開新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展治理等大會(huì)。堅(jiān)持對(duì)表貫徹新思想，建立健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”制度，出臺(tái)專門意見堅(jiān)決徹底肅清周永康流毒影響、李春城惡劣影響，扎實(shí)做好蒲波、彭宇行等“以案促改”工作。

但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，提高“對(duì)黨絕對(duì)忠誠”的政治能力，不是一朝一夕之功，而是一個(gè)不斷錘煉的過程。

一要加強(qiáng)思想淬煉。這是基礎(chǔ)任務(wù)。最重要的是學(xué)懂弄通做實(shí)新思想，靜下心來讀原著、學(xué)原文、悟原理，在常學(xué)常新、深學(xué)細(xì)悟中準(zhǔn)確把握核心要義，真正“解其言、知其意、明其理”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二要加強(qiáng)政治歷練。這是重要載體。把參加黨內(nèi)政治生活當(dāng)作必不可少的事務(wù)，以積極的態(tài)度，不放過任何一次接受教育的機(jī)會(huì)，不馬虎對(duì)待任何一件黨內(nèi)政治生活的事情，樂于開展紅紅臉、出出汗的批評(píng)和自我批評(píng)，不斷擦亮初心使命的底色。

三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。這是根本途徑。善于從政治上考慮問題，觀察分析形勢注重把握政治因素，謀劃推動(dòng)工作注重突出政治導(dǎo)向，處理解決問題注重考量政治影響，確保各項(xiàng)工作都能夠?qū)崿F(xiàn)政治效果、發(fā)展效益、社會(huì)效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。

創(chuàng)新城市工作理念，提高戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化能力

習(xí)近平總書記鮮明提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，全面開啟了發(fā)展路徑的理念變革。

市委堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿城市工作全過程各方面，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，整合形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極構(gòu)建校院企地協(xié)同創(chuàng)新共同體，高起點(diǎn)建設(shè)西部科學(xué)城、環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈等載體。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建形成“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”差異化發(fā)展格局，推動(dòng)城市格局實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的千年之變。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以公園城市理念規(guī)劃建設(shè)城市，營造景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與的綠色宜居環(huán)境，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，大力建設(shè)“三城三都”，打造立體全面開放格局。堅(jiān)持共享發(fā)展，主動(dòng)回應(yīng)市民美好生活需要，構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市。

市委持之以恒推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一提”，推動(dòng)干部隊(duì)伍精神狀態(tài)、作風(fēng)能力發(fā)生顯著變化。但轉(zhuǎn)變思維理念不是一蹴而就，仍需馳而不息、久久為功。

一要提升戰(zhàn)略領(lǐng)悟深度。貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的戰(zhàn)略部署，不能只作簡單的套用，而要充分內(nèi)化于心，改變思維定勢、擺脫思維束縛、提升思維層次，把戰(zhàn)略考量轉(zhuǎn)化為工作邏輯。

二要提升政策轉(zhuǎn)化精度。善于找準(zhǔn)從指導(dǎo)意見到實(shí)施意見再到工作方案的轉(zhuǎn)化路徑，特別是在具體執(zhí)行中，要把案頭工作做扎實(shí)，把具體情況搞清楚，做到“精準(zhǔn)滴灌”，而不是“大水漫灌”。

三要提升項(xiàng)目策劃效度。深入細(xì)致地研究，研判清楚什么樣的項(xiàng)目能夠起到支撐作用，再科學(xué)確定主體項(xiàng)目和分支項(xiàng)目怎么布局，確保重大戰(zhàn)略在具體點(diǎn)位上可呈現(xiàn)、可感知。

四要提升制度執(zhí)行力度。堅(jiān)決避免選擇性執(zhí)行和表面化執(zhí)行，把執(zhí)行到位作為一種基本態(tài)度和工作品質(zhì)，做到是不是牽頭，都一個(gè)樣，切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來、把工作抓實(shí)在，確保制度效能充分發(fā)揮出來。

創(chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制，提高改革攻堅(jiān)能力

習(xí)近平總書記指出，要注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題;推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，讓科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。這些重要論述，是對(duì)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革的生動(dòng)詮釋。

市委堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一系列深刻改變成都發(fā)展格局的重大改革創(chuàng)新決策部署。大力開展管理體制改革。因地制宜設(shè)置和調(diào)整市委社治委、市新經(jīng)濟(jì)委等11個(gè)特色機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變、村（社區(qū)）體制機(jī)制改革。大力打造國際化營商環(huán)境。建立具有成都特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建“蓉易辦”網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，全市99.5%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。大力深化科技創(chuàng)新改革。構(gòu)建“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—未來城市”一體貫通的全周期創(chuàng)新體系，推動(dòng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、投”協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)“五項(xiàng)制度改革”。主要是以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革、以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革、以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)制度改革、以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展政策支撐。

改革雖然已經(jīng)走過千山萬水，但仍需跋山涉水。落實(shí)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略，要繼續(xù)深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷動(dòng)力。

一要解放思想。解放思想不是一句口號(hào)，而是一種思維方式、實(shí)踐擔(dān)當(dāng)，需要實(shí)事求是，錯(cuò)位思考，首先要從自己做起，刀刃向內(nèi)，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”，敢于走前人沒有走過的路，在激烈競爭中拼出一片新天地。

二要業(yè)務(wù)過硬。隨著改革向縱深推進(jìn)，觸及的深層次問題越來越多，很多問題需要專業(yè)辦法解決。要注重提升專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，努力在自己的領(lǐng)域創(chuàng)造新業(yè)績。

三要運(yùn)用規(guī)律。要善于從先發(fā)地區(qū)遇到的同類問題中尋找經(jīng)驗(yàn)借鑒，從歷史發(fā)展實(shí)踐中尋求解決辦法，從基層探索和群眾創(chuàng)造中汲取智慧力量，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定切實(shí)可行的工作措施。

創(chuàng)新開放合作路徑，提高協(xié)同發(fā)展能力

習(xí)近平總書記圍繞擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作作出一系列重要論述。國際上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，同各方一道打造“一帶一路”等國際合作新平臺(tái)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局。在國內(nèi)，強(qiáng)調(diào)中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。這些重要論述，充分體現(xiàn)了我們黨統(tǒng)攬國際國內(nèi)兩個(gè)大局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃。

市委積極搶抓國家新一輪對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外開放的力度和區(qū)域協(xié)同的效度。從全球來看，我們正全力推動(dòng)國際門戶樞紐城市建設(shè)。國際航空大通道和鐵海聯(lián)運(yùn)通道初步形成，高能級(jí)開放平臺(tái)加快建設(shè)，國家主場外交和重大涉外會(huì)議賽事落地舉辦，成都已經(jīng)成為新一輪開放前沿。從全國來看，我們正全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。圍繞“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位，積極推進(jìn)“兩區(qū)一城”起步成勢和成德眉資同城化全面提速，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。從全省來看，我們正全力推動(dòng)干支聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化“主干”城市擔(dān)當(dāng)，從通道共建、產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)等方面，搭建利益共享機(jī)制，加快推動(dòng)與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

面對(duì)新一輪的開放合作大潮，全市各級(jí)干部要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，順應(yīng)開放大勢、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

一要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。突出成都在全球城市體系中的節(jié)點(diǎn)地位和全國發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略位勢，善于從頂層設(shè)計(jì)上抓規(guī)劃編制，準(zhǔn)確定位、系統(tǒng)謀劃。

二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。牢固樹立“一體化”意識(shí)、“一盤棋”理念，聚焦城市長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略功能定位，研判區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)門類和細(xì)分領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展。

三要推動(dòng)要素協(xié)同發(fā)展。勇于打破行政邊界，引導(dǎo)各類要素沖破地域約束和行政壁壘，加快形成跨區(qū)域的資源配置，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配、要素自由流動(dòng)。

四要推動(dòng)人力資源協(xié)同發(fā)展。牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展”的理念，積極創(chuàng)新政策、搭建渠道載體、營造綜合場景，推動(dòng)人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新賦能。

創(chuàng)新基層治理模式，提高場景營造能力

習(xí)近平總書記深刻指出，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固;社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。這些重要論述，深刻闡明了社區(qū)在國家治理體系中的重要地位，為做好新時(shí)期社區(qū)工作指明了方向。

市委堅(jiān)持把社區(qū)發(fā)展治理上升到加強(qiáng)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的高度來統(tǒng)籌，創(chuàng)造性作出黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的決策部署。推動(dòng)治理體制之變。在市縣兩級(jí)黨委序列成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，充分整合“條條”上的資源和“塊塊”上的力量。推動(dòng)治理機(jī)制之變。完善“一核三治、共建共治共享”的基層治理體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織引領(lǐng)、社會(huì)各方協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理格局。推動(dòng)治理路徑之變。一手抓老舊城區(qū)改造、背街小巷整治等“五大行動(dòng)”，一手抓治理觸角的延伸拓展。推動(dòng)治理體系之變。構(gòu)建起權(quán)責(zé)約束、資源整合、服務(wù)供給、社區(qū)人才、訴求響應(yīng)、矛盾化解6大體系。

市委提出把社區(qū)場景營造作為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的著力點(diǎn)，要求全市干部提升場景營造的“四種能力”。

提高場景統(tǒng)籌策劃能力，重點(diǎn)要跳出物化空間的局限。既深耕社區(qū)又超脫于社區(qū)，把場景放到城市規(guī)劃的大圖景中去考慮，既從生活方式的角度去統(tǒng)籌，又按生產(chǎn)要素的特性來策劃，既在文化認(rèn)同上下功夫，也在價(jià)值引導(dǎo)上做文章，用“生活+體驗(yàn)+社群”的新業(yè)態(tài)新模式，營造社區(qū)生活新生態(tài)。

提高場景政策整合能力，重點(diǎn)要把握?qǐng)鼍氨旧淼奶刭|(zhì)。用場景思維和場景邏輯制定政策，根據(jù)實(shí)際情況，融合各種元素，呈現(xiàn)整體形態(tài)。

提高場景產(chǎn)品發(fā)布能力，重點(diǎn)要拓展流量導(dǎo)入的通道。想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)場景、刻畫場景、營銷場景，讓機(jī)會(huì)和流量相遇，把人氣注入社區(qū)，激發(fā)場景對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的聚集力。

提高場景市場運(yùn)作能力，重點(diǎn)要找準(zhǔn)公共性和經(jīng)濟(jì)性的契合點(diǎn)。民生緊緊連著消費(fèi)，是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力;場景如果能承載好服務(wù)，也可以創(chuàng)造效益。要善于統(tǒng)籌民生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，通過市場化運(yùn)作搭建好中間的橋梁。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

習(xí)近平總書記指出，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。這些重要論述，深刻揭示了化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的“攻防”策略。

市委始終堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，作為服務(wù)全局的政治責(zé)任和穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)在要求，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，有力確保了政治安全、社會(huì)安定、市民安寧。特別是面對(duì)突如其來的疫情，冷靜研判形勢，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，應(yīng)時(shí)而動(dòng)、相機(jī)決策;健全指揮系統(tǒng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、靠前指揮，市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、指揮調(diào)度，各專項(xiàng)小組精準(zhǔn)高效分類指導(dǎo);筑牢基層基礎(chǔ)，市縣鄉(xiāng)村4級(jí)黨組織整體聯(lián)動(dòng)，全市3萬余個(gè)基層黨組織快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，迅速動(dòng)員49萬基層力量，開展3輪全覆蓋入戶排查;注重長短結(jié)合，慎終如始抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，健全疫情防控常態(tài)機(jī)制，搶抓大運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇，策劃促建牽引性、功能性重大項(xiàng)目。

全球疫情還在蔓延，國內(nèi)疫情時(shí)有反彈，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，防火防汛風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。看風(fēng)險(xiǎn)，不能就風(fēng)險(xiǎn)本身來看，需要觀大勢、思大局，樹牢“全周期管理”意識(shí)，系統(tǒng)施策、科學(xué)化解。

一要掌握風(fēng)險(xiǎn)在哪里，做到心中有數(shù)。一方面要少坐機(jī)關(guān)、多走基層，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查融入日常、現(xiàn)場辦公抓在經(jīng)常，把矛盾問題摸清摸透。另一方面要善于運(yùn)用智慧化思維和大數(shù)據(jù)手段，在偶然事件中揭示必然性，努力做到一葉知秋、見微知著。

二要清楚出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)怎么辦，做到應(yīng)對(duì)有方。一方面，要集中精力盯住重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一開始就要親自上手、掌握節(jié)奏、把控局面。另一方面，要及時(shí)解決市民普遍關(guān)心的痛點(diǎn)問題，堅(jiān)持審慎監(jiān)管路徑和彈性治理機(jī)制，避免產(chǎn)生難以估量的“蝴蝶效應(yīng)”。

三要明白化解危機(jī)靠什么，做到遇事有底。善于運(yùn)用市場規(guī)則引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，善于運(yùn)用法治方式破解沉疴痼疾，善于動(dòng)員市民群眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理，激發(fā)群防群控的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使防風(fēng)險(xiǎn)成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種生活方式，成為整個(gè)城市的常態(tài)化組成部分。

四要找準(zhǔn)化危為機(jī)抓什么，做到穩(wěn)中有進(jìn)。一方面抓變道發(fā)展，對(duì)眼前的情況換一種“打開方式”，跳出路徑依賴，尋求新的機(jī)遇點(diǎn)。另一方面抓逆向創(chuàng)新，從應(yīng)對(duì)危機(jī)的整體方案中發(fā)掘機(jī)會(huì)和可能，結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和稟賦條件，以二次創(chuàng)業(yè)的姿態(tài)奔向藍(lán)海。