楊會麗

摘 要：事業(yè)單位受國家財政支持，在社會經(jīng)濟(jì)中履行相應(yīng)的服務(wù)職能。伴隨著財政體制改革不斷深化，事業(yè)單位必須要與時俱進(jìn)，不斷提升自身的管理水平，更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向，滿足社會服務(wù)需求。但受到傳統(tǒng)管理體制的影響，事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中還存在著一些缺陷與不足，本文以事業(yè)單位為研究對象，探討財務(wù)管理的問題及相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

一、事業(yè)單位加強財務(wù)管理的相關(guān)概述

事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作的主要任務(wù)就是以當(dāng)前所掌握的市場經(jīng)濟(jì)信息為主，對市場經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨向進(jìn)行預(yù)測，建立科學(xué)有效的財務(wù)數(shù)據(jù)體系，創(chuàng)新財務(wù)管理模式;同時，滿足國情發(fā)展方針制定的需求，并以提高社會服務(wù)效益為核心內(nèi)容，規(guī)范單位的一切經(jīng)濟(jì)管理工作。事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作不僅能夠保證我國各項經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實，也能夠推動廉潔政府的建立。通過規(guī)范財務(wù)管理活動，提升財政資金的收支透明度，避免亂收費、資金體外循環(huán)等違規(guī)行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，事業(yè)單位逐漸進(jìn)入復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)管理體制優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)財務(wù)管理創(chuàng)新是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。但實際上，事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中仍舊存在著一些問題，阻礙了單位的改革與發(fā)展，具體如下：

其一，事業(yè)單位缺乏市場意識，財務(wù)管理理念落后。事業(yè)單位本身具有公益性、財政支持等基本特征，使得事業(yè)單位在管理方面無法照搬和借鑒其他企業(yè)與單位的經(jīng)營模式;同時，事業(yè)單位的一切經(jīng)營活動受行政因素影響較大，使得事業(yè)單位的市場適應(yīng)能力較差。此外，部分事業(yè)單位管理層人員財務(wù)管理理念較為局限，信息采集、報表編制等仍舊以手工操作為主，對于大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用較少，財務(wù)管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于單位的實際發(fā)展需求。

其二，事業(yè)單位資金控制不嚴(yán)，資產(chǎn)管理缺位。一方面，事業(yè)單位的資金管理模式較為粗放，資金使用環(huán)節(jié)缺乏事前統(tǒng)籌規(guī)劃和支付進(jìn)度安排，尤其在收支結(jié)算、財務(wù)報銷等方面監(jiān)管不嚴(yán)，再加上單位尚未落實嚴(yán)格的資金支出責(zé)任制，造成資金控制不嚴(yán)、浪費現(xiàn)象無法遏制;另一方面，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理較為混亂，單位沒有從資產(chǎn)請購、質(zhì)檢、使用、維護(hù)、處置等全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，資產(chǎn)盤點制度落實不到位，使得賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也造成了國有資產(chǎn)價值流失、資產(chǎn)報廢程序不規(guī)范等問題。

其三，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行效率較低。從預(yù)算編制層面來說，由于事業(yè)單位預(yù)算編制周期過短，計劃編制任務(wù)量大，在測算與分析環(huán)節(jié)缺乏對事業(yè)單位實際情況、市場發(fā)展趨勢等客觀因素的考量，僅僅以歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)作為主要參照對象，這使得預(yù)算編制方案缺乏可操作性，進(jìn)而影響了預(yù)算執(zhí)行效率;從預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管層面來說，事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的過程監(jiān)管機制，預(yù)算執(zhí)行分析周期較長，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的預(yù)算項目變更、隨意追加預(yù)算等問題，財政資源配置科學(xué)性不強，使得實際執(zhí)行情況與預(yù)算方案偏差較大。

三、事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理工作的策略

（一）樹立市場意識，更新管理理念

首先，事業(yè)單位需要對外部市場環(huán)境具有一定的了解，掌握事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢?？紤]到部分事業(yè)單位正逐漸向一般盈利性企業(yè)靠攏，事業(yè)單位可以對部分企業(yè)的財務(wù)管理機制進(jìn)行考察和分析，選擇性引入先進(jìn)的管理機制，提升自身與市場的融合度;其次，將市場經(jīng)濟(jì)意識與事業(yè)單位的財務(wù)管理理念進(jìn)行高度結(jié)合，從單位各階層、各部門的人員入手，讓更多的基層人員能夠了解事業(yè)單位財務(wù)管理改革與升級的必要性，通過營造良好的文化氛圍轉(zhuǎn)變內(nèi)部財務(wù)管理理念;最后，事業(yè)單位要聯(lián)系當(dāng)前的會計政策，建立各項財務(wù)管理制度，包括會計核算制度、財務(wù)報銷制度、授權(quán)審批制度、采購管理制度、賬戶管理制度、往來經(jīng)濟(jì)結(jié)算制度等，為單位的一切經(jīng)濟(jì)活動及會計處理提供制度保障，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)體系。

（二）加強支出控制，落實盤點制度

從資金管理層面來說，事業(yè)單位需要在上級部門下?lián)苜Y金時，依據(jù)項目重要主次之分，對資金配置方案進(jìn)行提前計劃，盡可能將更多的資金投入到規(guī)模大、產(chǎn)出高的項目之中;在資金使用過程中，要強化對資金流向的控制，定期核實賬戶資金存量與項目支付進(jìn)度，要求各預(yù)算部門要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案實行資金支付;同時，加強資金授權(quán)審批控制，對于事業(yè)單位內(nèi)專項資金或重大支出項目，需要經(jīng)過管理層及相關(guān)部門的審批以后，才能落實到具體的支出計劃當(dāng)中，有效提升資金管理使用的規(guī)范性。

從資產(chǎn)管理層面來說，要想改善事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的問題，單位不僅要提升相關(guān)人員的管理意識，還要制定完善的資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)請購、質(zhì)檢入庫、定期盤點、領(lǐng)用審批、養(yǎng)護(hù)維修、報廢處置等環(huán)節(jié)。尤其要注意建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度，由資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財務(wù)部門，定期對單位實際存有的資產(chǎn)數(shù)量、價值等進(jìn)行盤點，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提升賬目信息的準(zhǔn)確性;同時，完善資產(chǎn)報廢處置程序，在資產(chǎn)進(jìn)入報廢環(huán)節(jié)以后，需要向相關(guān)部門提請報廢手續(xù)，由專業(yè)機構(gòu)對資產(chǎn)剩余價值進(jìn)行估算入賬，并采用合理的手段處理資產(chǎn)，錄入信息系統(tǒng)內(nèi)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，避免國有資產(chǎn)價值流失。

（三）合理編制預(yù)算，強化過程控制

為了有效提高預(yù)算管理的規(guī)劃化以及執(zhí)行率，在改進(jìn)過程中可以從以下幾個方面考慮：其一，貫徹落實預(yù)算編制“全員性”原則，以預(yù)算編制部門為突破口，聯(lián)合財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門，全面采集和利用預(yù)算信息，以達(dá)到提升預(yù)算綜合性、全面覆蓋性的目的;其二，將事業(yè)單位的全部財務(wù)收支、年度業(yè)務(wù)規(guī)劃等納入預(yù)算編制范疇中，在編制過程中需要考慮多方面因素，深入調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀，明確行業(yè)未來發(fā)展趨勢，采用零基預(yù)算、滾動預(yù)算等更為先進(jìn)的預(yù)算方法編制預(yù)算方案，保證預(yù)算方案對內(nèi)、外部環(huán)境的適應(yīng)性;其三，完善預(yù)算管理制度，針對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行操作規(guī)范，將具體執(zhí)行步驟和責(zé)任落實到部門及崗位層面，保證預(yù)算工作順利開展，也能夠避免“責(zé)不明、人不清”等現(xiàn)象;其四，發(fā)揮預(yù)算分析在預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督控制作用，要求各預(yù)算部門定期編制月度、季度預(yù)算執(zhí)行報告，由預(yù)算管理部門組織開展預(yù)算分析會議，及時分析預(yù)算執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，做好階段性糾偏以及監(jiān)督工作;其五，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加等行為程序，對于隨意更改預(yù)算支出項目、占用專項資金的部門追究責(zé)任到個人。

（四）搭建財務(wù)管理信息化系統(tǒng)

對于事業(yè)單位而言，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”模式、加快財務(wù)管理信息化建設(shè)，是單位未來發(fā)展的必然改革措施。而財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)本身是一項較為復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，需要立足于單位的實際管理需求和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行設(shè)計。首先，利用信息技術(shù)建立各項管理模塊，包括會計核算、采購管理、預(yù)算管理、專項管理、資產(chǎn)管理、合同管理、人事管理等系統(tǒng)，并將財務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)模塊對接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸出口徑，在實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)深度融合;其次，引入智能化的信息處理工具，將工資核算、稅務(wù)申報、信息采集、財務(wù)報表編制、財務(wù)報銷等工作移交至信息系統(tǒng)進(jìn)行自動化處理，有效減輕財務(wù)人員的工作壓力，也能夠提高會計信息質(zhì)量;最后，事業(yè)單位還可以利用信息技術(shù)建立財務(wù)決策系統(tǒng)，由該系統(tǒng)對各項信息進(jìn)行采集、加工和分析，形成完整的數(shù)據(jù)庫，在預(yù)測軟件、數(shù)學(xué)分析模型等應(yīng)用下，可以為事業(yè)單位的預(yù)算編制及經(jīng)濟(jì)決策提供信息支持。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作既是適應(yīng)市場環(huán)境、滿足深化改革的需要，也是提升財政資金使用效率的必然舉措。在優(yōu)化財務(wù)管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從意識轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、資金控制、資產(chǎn)管理、落實預(yù)算以及信息化建設(shè)等多個角度出發(fā)，逐步建立科學(xué)的財務(wù)管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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