王衛(wèi)福

摘 要：本文淺要闡述了人防工程與地下空間開發(fā)利用的意義，通過分析人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀，加強對現(xiàn)有人防工程優(yōu)化管理、建立健全法律法規(guī)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、制定人防工程和地下空間開發(fā)規(guī)劃，提出人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用策略。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;開發(fā)利用

人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)是城市建設(shè)的重點項目，發(fā)揮著重要的作用，很多學者投入到人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用的研究中，筆者結(jié)合自身經(jīng)歷提出以下幾點看法。

一、人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用的意義

（一）增強城市抗毀減災(zāi)的能力

建設(shè)人防工程目的是增強城市抗毀減災(zāi)功能，在高科技戰(zhàn)爭下發(fā)揮保衛(wèi)城市、降低人為災(zāi)害。合理利用地下空間展開人防工程建設(shè)，更好保障市民安全，增強城市抗毀性，不僅可以抵抗核輻射、光輻射以及核爆沖擊波，以及核爆沖擊波，降低放射性物質(zhì)造成的破壞，還可以有效防護抵御單彈頭爆炸期間形成空氣沖擊和碎片的殺傷力，能夠在很大程度上降低戰(zhàn)爭武器造成的損害，保護居民和設(shè)施的安全性。

（二）緩解城市土地資源的利用率

截止到目前中國人口數(shù)量近14億。隨著人口持續(xù)增加，加大了城市發(fā)展的壓力。為緩解城市人口壓力，有效提高對土地資源的利用率;借助合理開發(fā)地下空間的方法使城市規(guī)模擴大。受城市的生態(tài)功能、生存功能等因素限制，我國高層建筑已經(jīng)達到發(fā)展的極限，無法繼續(xù)向高空發(fā)展。地下空間的開發(fā)與利用是未來我國城市發(fā)展的主要趨勢。

（三）完善城市功能推動經(jīng)濟社會發(fā)展

地下空間的合理利用能夠完善城市功能，推動城市間經(jīng)濟發(fā)展，為城市居民營造舒適居住環(huán)境，提升城市品味，展示城市形象。目前，各大城市建設(shè)地下商業(yè)街、停車場、地鐵等工程;其作用：（1）優(yōu)化城市環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造條件;（2）緩解交通壓力保證交通暢通;（3）地下空間的遮光性、恒溫性和恒濕性好，合理開發(fā)利用減少城市污染， 提高資源利用率;（4）伴隨地下商場、停車場建設(shè)，拓展了服務(wù)行業(yè)的規(guī)模，能夠在一定程度上推動我國城市經(jīng)濟的良好發(fā)展。

二、人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀

新中國成立以來，地下空間開發(fā)與利用始終以人防工程為基礎(chǔ)，取得了一定效果。伴隨人們對土地利用價值的深入了解認識，地下空間的開發(fā)與利用體現(xiàn)出規(guī)模大、層次豐富、種類繁多等特點，建設(shè)內(nèi)容從過去以人防建設(shè)為主，變成商業(yè)為主，體現(xiàn)在交通設(shè)施與市政設(shè)施等方面。按照現(xiàn)階段具體情況來說，我國城市的地下空間開發(fā)與利用主要集中在商業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

在“深挖洞，廣積糧”時期，我國的人防工程大部分是坑道式的工程，早期曾發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在已無法滿足形勢的需要，近年來人防部門下大力氣改造了一部分早期工事，對失去利用價值的工事進行了報廢處理。目前，新建地下工程發(fā)展勢頭迅猛，功能也更加完備。如上海市人民廣場人防綜合工程，占地面積為5萬平方米，地處上海的交通、文化和商業(yè)中心，地鐵一號線和二號線連接著迪美購物廣場、香港名店街，地下變電站和地下停車場，屬于一個大規(guī)模的地下綜合體，具有良好的經(jīng)濟效益與社會效益，而且戰(zhàn)備效益明顯。再如在河南洛陽最繁華的商圈，建有青島路人防地下商業(yè)街工程，該項目屬于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，工程建設(shè)總面積1.7萬平方米。平時是地下商業(yè)街，作為過街通道、商業(yè)設(shè)施、避暑納涼點、防災(zāi)避難點服務(wù)市民。戰(zhàn)時作為人員隱蔽場所和物資貯備場所，每個防護單元設(shè)至少兩個直通地面的出入口，內(nèi)部設(shè)獨立的進、排風系統(tǒng)，防護單元之間的連通口戰(zhàn)時封堵。該地下通道位于北起景華路以南，南至西苑路以北，東起景華路與青島路交叉口東側(cè)，西至景華路與牡丹路交叉口東側(cè)，如今已經(jīng)發(fā)展為最具人氣、規(guī)模最大的創(chuàng)富中心。

三、利用人防工程做好地下空間開發(fā)利用的策略

（一）加強對已有人防工程的優(yōu)化管理

只有將人防工程與地下空間開發(fā)利用結(jié)合在一起，才可以保證合理、科學地利用地下空間。在建設(shè)人防工程時，一方面注重人才培養(yǎng)，另一方面制訂出合理的地下空間規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)需要選擇建筑材料，明確施工工藝，優(yōu)化改建已建成的人防工程。人防部門應(yīng)組建聯(lián)合調(diào)研小組，嚴格審查人防工程的建材質(zhì)量、施工進度以及施工質(zhì)量。針對資金投入量比較大、地下空間利用率不高的工程應(yīng)盡早拆除，如果此類工程有二次改造或優(yōu)化的可能性，可以根據(jù)實際情況保留，不斷強化人防工程的性能，以免出現(xiàn)資源浪費的問題。

（二）建立健全有關(guān)法律法規(guī)，推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，各級政府越來越重視地下空間的開發(fā)和利用，建設(shè)速度也逐步加快。為保證地下空間開發(fā)和利用的科學性、合理性，需要借助規(guī)范化、法律化的手段加強管理，還需提高對資源開發(fā)方面立法的重視程度，采取宏觀管理的措施營造高效、和諧的發(fā)展環(huán)境，將立法和“發(fā)展特色、符合實際”的思想結(jié)合在一起。在采取立法的方法對地下空間資源管理時，應(yīng)保證立法內(nèi)容的豐富性，增強立法的條理性，準確劃分各部門的職責，確?？茖W、合理地開發(fā)地下資源。利用標準化、規(guī)范化的立法形式處置人防地下室的產(chǎn)權(quán)，科學處理地下工程建設(shè)中存在的問題。

（三）制訂人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的規(guī)劃

對于城市發(fā)展來說，重點是城市的建設(shè)規(guī)劃，只有在確立好詳細、合理的建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，才能保證人防工程建設(shè)順利開展，避免不同功能地下空間建設(shè)矛盾。人防工程是城市發(fā)展與地下空間利用的重要組成成分，內(nèi)容包括人防工程建設(shè)藍圖、施工步驟、人防工程建設(shè)位置及整體布局等，此外還涉及到地表建筑與地下環(huán)境間的關(guān)系、有關(guān)的配套工程、城市的整體經(jīng)濟發(fā)展以及社會環(huán)境等各項指標。在制定人防工程的建設(shè)規(guī)劃時，需要把保護生態(tài)環(huán)境擺在首位，按照城市防空作戰(zhàn)需求，制定可行、安全、高效的人防工程建設(shè)規(guī)劃，利用人防工程推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進而促進國家經(jīng)濟的進步。

（四）實現(xiàn)人防工程建設(shè)與地下空間合理有序開發(fā)

城市建筑規(guī)劃中，人防工程和地下空間規(guī)劃是重要的組成部分，因而人防工程和地下空間的開發(fā)與利用應(yīng)當符合城市的總體規(guī)劃需要，和地面建筑以及人們的生活服務(wù)相適應(yīng)，進而提升綜合效益。為實現(xiàn)上述目標，首先保證布局的合理性，以城區(qū)的商務(wù)、公共功能、交通與現(xiàn)有區(qū)劃為基礎(chǔ)，評估地下空間的開發(fā)價值，按需合理分區(qū)。針對市級的商業(yè)中心或交通樞紐地區(qū)，采取地下綜合體滿足地下空間的使用需求，建設(shè)地下市政、交通、停車場以及公共通道。針對地下空間開發(fā)價值不高的地區(qū)，將其當作儲備空間暫緩開發(fā)，如果是老城區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注配套設(shè)施建設(shè)。其次，還應(yīng)注重立體分層，地下空間的開發(fā)和利用主要是針對0到-15米的淺層，一些重點地區(qū)可能會達到次淺層（-15米到-30米），0到-6米的空間是人們活動最頻繁的地下空間，可以按照地下交通、停車、商業(yè)、市政站場等合理安排功能類型。-6米到-15米的空間，人員的可達性不高，可以按照地下人行交通、停車、綜合管廊、倉儲物流等確定工程的類型，人防功能按照人防工程的布局和配套標準明確工程類型。針對-15米到-30米的地下空間，最后，應(yīng)注意防空防災(zāi)，按照人防工程的類型不同科學規(guī)劃各項工作，全面提升城市的防空防災(zāi)能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，開展地下空間的開發(fā)有效結(jié)合人防工程建設(shè)，通過建設(shè)地下人防工程項目，達到改善城市交通狀況，打造城市高檔商業(yè)中心，充分利用城市地下空間，建設(shè)城市安全防護體系，增強城市抗毀減災(zāi)的能力;完善城市功能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，城市建設(shè)相關(guān)部門可以充分參考上述內(nèi)容，實現(xiàn)人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民日常生活提供有力保障，提高城市居民幸福感、安全感。

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