肖 龍

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

十九大報告首次提出要把污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一去攻克，而生物能源作為一種可再生能源，兼具常規(guī)礦物能源和新能源的優(yōu)勢；具有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，因此，大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)對于完成攻堅任務(wù)有重要意義。近年來，我國科技創(chuàng)新能力不斷提高，生物技術(shù)在能源領(lǐng)域得到了廣泛運用，從而帶動了我國生物能源產(chǎn)業(yè)的快速進步，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的推動作用。

一、我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)逐漸成熟

生物能源產(chǎn)業(yè)包含生物燃料制造、生物質(zhì)發(fā)電等多個領(lǐng)域，隨著我國生物能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，各分支領(lǐng)域的發(fā)展也較為顯著。和歐美發(fā)達國家相比，我國利用生物質(zhì)發(fā)電的年限還不超過二十年，但自2006年我國公布《可再生能源法》之后，我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)得到了迅速發(fā)展。據(jù)2018 年1 月國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017 年，我國的生物質(zhì)發(fā)電量達到了794 億千瓦時，比2016 年增長了22.7%；另外，截至2017 年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機1488 萬千瓦，比2016 年增長22.6%[1]。由圖1.1 可以看出，近五年來我國生物質(zhì)發(fā)電量呈穩(wěn)步上升趨勢。

圖1 .1 2013-2017 年我國生物質(zhì)能發(fā)電量情況

（二）經(jīng)濟效益和社會效益明顯

生物能源產(chǎn)業(yè)是一種集經(jīng)濟效益和社會效益的新興產(chǎn)業(yè)。2006 年以來，國家大力支持生物能源等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國生物質(zhì)能源行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃深度分析報告》顯示：截止到2016 年底，我國生物質(zhì)發(fā)電項目總共665 個，成為投資的熱門領(lǐng)域 。生物能源產(chǎn)業(yè)還具有良好的社會效益，農(nóng)作物及其廢棄物是我國生物能源研發(fā)的重要來源，因此，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的，有利于推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向能源農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向規(guī)模化方向發(fā)展，從而帶動了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問題的解決，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

圖1 .2 2012 年—2015 年我國生物能源產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模

從圖1.2 中可以看出：2012 年至2015 年期間，我國生物能源產(chǎn)業(yè)市場規(guī)?？傮w上呈逐年上升趨勢，四年間增長了約40.8%，其中2013 年我國生物能源產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為722.8 億元，增速有所放緩，但從2014年開始，增速又開始回升。

（三）生物能源市場需求巨大

從全球看，全球能源格局比之前有了很大改變，生物能源產(chǎn)業(yè)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點，為了獲得生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)，贏得先發(fā)優(yōu)勢，國際上許多石油巨頭紛紛調(diào)整了公司發(fā)展布局，不斷加大對生物能源的研發(fā)力度，如英國石油公司（BP）和杜邦公司在2012年底一起成立了生物燃料合資公司，將生物丁醇作為其新能源研發(fā)的主要方向；從國內(nèi)市場看，我國正處于能源轉(zhuǎn)型升級的重要時期，隨著環(huán)保意識的提高，我國大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物能源產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機，近年來，國家不斷加大對生物發(fā)電設(shè)備、生物燃料基地建設(shè)等方面的投入力度。據(jù)國家能源局2016 年12 月公布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》稱，到2020 年，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將新增投資約1960 億元[2]。這說明我國生物能源產(chǎn)業(yè)未來的國內(nèi)外市場需求將十分巨大。

（四）政策環(huán)境利好

生物能源產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是中央和地方政府大力支持的重點領(lǐng)域。為了推進我國生物能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，近些年來，我國政府出臺了許多鼓勵生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，用以扶持生物能源領(lǐng)域突破和發(fā)展。2006 年實施的《中華人民共和國可再生能源法》提出鼓勵生物質(zhì)燃料的開發(fā)利用，有力促進了我國的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的快速壯大；2012 年12 月，國務(wù)院發(fā)布《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了詳細規(guī)劃；2015年11 月公布的“十三五”規(guī)劃，進一步加大了對生物能源等清潔能源的支持；2016 年12 月，國家能源局在發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出：到2020 年，生物質(zhì)的開發(fā)利用要能實現(xiàn)商業(yè)化；2017年9 月國家發(fā)改委發(fā)布文件，把生物燃料乙醇等生物能源作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上述政策法規(guī)的制定，為我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的外部環(huán)境。

二、我國大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的原因

（一）保障國家能源安全

能源是事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)今全球面臨著能源緊張、環(huán)境污染的現(xiàn)實，研發(fā)可再生的清潔能源成為世界各國亟待解決的問題，以歐盟、美國為代表的西方發(fā)達國家和地區(qū)早已開始了生物天然氣等生物燃料技術(shù)的研發(fā)，并且已搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。我國雖然能源資源總量大，但人均占有量少；另一方面，我國當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)是以化石燃料等不可再生資源為主，并且工業(yè)化的快速發(fā)展對能源資源的需求越來越大，資源的日益緊張迫切要求我們優(yōu)化當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率，而生物能源作為一種可再生的清潔能源，對于保障中國能源安全，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要意義。我國在“十三五”規(guī)劃中明確提出要推進能源革命，因此，推動我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了我國的戰(zhàn)略需求。

（二）保護生態(tài)環(huán)境

隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全球環(huán)境問題日益突出，世界各國都在競相尋找環(huán)保、可替代的新能源。作為世界上GDP 增長速度較快的國家之一，中國工業(yè)化的進步既推動了本國經(jīng)濟的增長，但同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，這成為了制約我國發(fā)展可循環(huán)的綠色經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。近年來，我國一直強調(diào)綠色發(fā)展的理念，加快生物能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（三）解決“三農(nóng)”問題

我國農(nóng)村人口眾多，且農(nóng)村有大量的生物質(zhì)資源，但這些資源沒有得到有效的利用，浪費現(xiàn)象嚴重，大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)不僅能解決資源浪費嚴重的問題，還能改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，更重要的是能促使農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型的農(nóng)民，為農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的收入，這有利于“三農(nóng)”問題的解決。推動生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的重要渠道。

三、我國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

作為可再生的清潔能源，環(huán)境污染、能源緊張等問題為我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，但研發(fā)技術(shù)落后、開發(fā)利用率不高和高層次人才缺乏等問題則是我國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面對的。

（一）生物能源的生產(chǎn)技術(shù)與研發(fā)滯后

和國外發(fā)達的生物能源產(chǎn)業(yè)相比，我國的生物能源產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，目前還處于初步發(fā)展階段，生物能源市場的主體也主要以中小企業(yè)為主，而實力雄厚的大企業(yè)比較少，這些中小企業(yè)的項目投融資渠道單一，無論是在科技力量，還是在研發(fā)設(shè)備方面，實力略顯薄弱，在整體的贏利能力上與那些實力強勁的大企業(yè)還有很大差距；再加上國內(nèi)與生物能源相關(guān)的科研機構(gòu)少并且較為分散，這些嚴重制約了我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）生物能源開發(fā)利用率低

我國耕地資源豐富，擁有大量的生物質(zhì)能資源，例如可作為生物燃料生產(chǎn)原料的玉米、高粱等農(nóng)作物，可作為沼氣發(fā)電原料的秸稈等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等等。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物總量的51%為秸稈，年產(chǎn)量約6 億噸，其中約3 億噸可作為燃料使用，相當(dāng)于1.5億噸標(biāo)準煤；林業(yè)廢棄物可獲得量約每年9 億噸，其中約3 億噸具有能源化利用價值，折合約2 億噸標(biāo)準煤[3]。但我國生物能源資源利用率低，原料來源供應(yīng)不穩(wěn)定。一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像美國那樣規(guī)模集中，而是分布較為分散，原料收集難度大且成本高，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)性影響大，原料供給缺乏連續(xù)性；另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)機械化水平不高，考慮到處理農(nóng)作物廢棄物的成本大，大量的農(nóng)林廢棄物如秸稈被丟棄或是直接在田間燃燒，這不僅降低了生物質(zhì)能源的利用率，還帶來了空氣的污染。據(jù)統(tǒng)計，目前我國秸稈利用率約為33%，其中大部分未加處理，經(jīng)過技術(shù)處理后利用的僅約占2.6%[4]。

（三）從事生物能源研發(fā)和管理的人才缺乏

生物能源行業(yè)的快速發(fā)展離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才，而人才是我國當(dāng)前生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最或缺的資源，人才的匱乏已成為制約生物能源企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國生物能源領(lǐng)域技術(shù)人才的開發(fā)主要存在三個方面的問題：首先是生物能源產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，從事該領(lǐng)域管理和研究的人才不多，不能滿足生物能源行業(yè)對人才高層次的需求；其次在于政府主管部門對該行業(yè)的支持主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、財政扶持方面，對于人才的引進缺乏整體規(guī)劃，人才激勵政策不完善。除上述兩個原因外，人才嚴重流失也是導(dǎo)致我國該行業(yè)人才缺乏的重要原因，與國外薪酬機制和企業(yè)內(nèi)部晉升機制相比，我國企業(yè)薪酬水平低，晉升機制不合理，不能為科研人才提供優(yōu)厚的福利待遇和良好的就業(yè)前景，并且很多企業(yè)缺乏獎勵機制，使得企業(yè)優(yōu)秀科研人才缺乏創(chuàng)新動力，于是紛紛到國外尋求更好的工作機會。

四、我國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

積極解決我國當(dāng)前在生物能源開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一系列問題，促進我國生物能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府部門和相關(guān)企業(yè)共同配合，制定正確的政策和措施。具體來說，可以從以下方面來考慮：

（一）加強技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

西方國家在生物能源的研發(fā)方面起步早，生物能源利用技術(shù)相對成熟，尤其是在一些核心技術(shù)上已經(jīng)取得突破。因此，要縮小我國生物能源產(chǎn)業(yè)與國外的差距，就必須加大對我國生物質(zhì)能的研發(fā)工作，特別是對產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，將先進的科學(xué)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷降低生產(chǎn)成本，積極開發(fā)與市場需求一致的生物燃料、生物發(fā)電等新能源項目，進一步擴大我國生物能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。此外，我們還要加強國際技術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗，加強對國外新技術(shù)的引進工作，在消化國外先進技術(shù)的前提下進行二次創(chuàng)新，創(chuàng)造出我國自己的前沿技術(shù)，從而提高我國生物能源產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?/h3>

我國生物能源的開發(fā)利用主要是圍繞原料的收集、加工、儲存、運輸、研發(fā)和銷售等幾個主要環(huán)節(jié)展開的。由于我國生物能源產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展的階段，各個環(huán)節(jié)還沒有連接成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這嚴重影響了我國生物能源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進程。因此，我們要立足于我國生物能源的分布特點，建立以生物技術(shù)研發(fā)為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，把各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，積極探索“適度規(guī)模、就近轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、模塊建設(shè)、分散生產(chǎn)、集中營銷” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]，用產(chǎn)業(yè)化促進規(guī)?；瑥亩苿由锬茉磻?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化。

（三）加強人才的培養(yǎng)與引進

生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)是密不可分的。面對我國生物能源行業(yè)所需要的高層次、專業(yè)化人才缺乏問題，我們應(yīng)該堅持自主培養(yǎng)與對外引進相結(jié)合的人才儲備策略，提升我國生物能源技術(shù)的競爭力，為我國生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。首先，我國高等院校眾多，應(yīng)主動承擔(dān)起培養(yǎng)生物能源科研人才的重責(zé)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要增設(shè)與生物能源相關(guān)的專業(yè)；其次，我國政府主管部門需要加大對這方面的扶持力度，完善人才激勵政策，鼓勵生物能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；從事生物能源經(jīng)營的企業(yè)也應(yīng)充分重視這方面的人才培養(yǎng)，針對市場需求，提高他們的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。除了注重自主培養(yǎng)以外，還應(yīng)大力引進海外優(yōu)秀人才，尤其是科研能力強和管理能力強的綜合性人才以及國外生物能源行業(yè)的領(lǐng)軍人物。

（四）加大國家財政支持力度

國外對生物能源產(chǎn)業(yè)的扶持主要以價格補貼、減少稅收為主，例如德國對本國沼氣發(fā)電行業(yè)就實行的是財政補貼，而我國雖然對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進行了財政撥款，但這遠遠不能滿足我國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。因此，我國各級政府部門要加大對生物能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，鼓勵生物能源項目的建設(shè)；同時還要不斷完善對生物能源產(chǎn)業(yè)的財稅政策，解決中小型生物能源企業(yè)融資困難的問題，同時對生物能源產(chǎn)品進行價格補貼，為我國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

五、總結(jié)

隨著國民經(jīng)濟的進步和社會物質(zhì)生活水平的提高，人們對于生態(tài)環(huán)境的重視，傳統(tǒng)能源的使用比例將越來越少，而對于以生物能源為代表的清潔能源的需求量也會越來越受歡迎，我國生物能源市場發(fā)展前景十分廣闊。但我們也應(yīng)該認識到當(dāng)前我國生物能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的許多問題，市場規(guī)模和研發(fā)能力方面還比較薄弱，還需要國家的支持和企業(yè)自身的努力。積極尋找解決辦法，使我國生物能源產(chǎn)業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境下實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，是促進我國生物能源產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展的必要選擇。