□ 郝人緣，吳雪萍

國家資格框架(National Qualifications Framework,NQF)是基于學(xué)習(xí)結(jié)果指標(biāo)，對(duì)由國家認(rèn)證的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)授予的各級(jí)各類資格進(jìn)行等級(jí)劃分和規(guī)范管理的工具。[1]建立國家資格框架“是一種制度創(chuàng)新，是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化國民教育體系的重要內(nèi)容，是教育事業(yè)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)和人力資源強(qiáng)國的重要舉措，是加快推進(jìn)教育國際交流，提升國際影響力的一個(gè)重要抓手，具有重要的應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義”[2]。

早在20世紀(jì)90年代，歐盟地區(qū)部分國家已經(jīng)開始探索開發(fā)國家資格框架。根據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(European Centre for the Development of Vocational Training,CEDEFOP)的統(tǒng)計(jì)，截至目前全部歐盟成員國已經(jīng)完成國家資格框架的設(shè)計(jì)工作，并實(shí)現(xiàn)與區(qū)域元框架——?dú)W洲資格框架(European Qualifications Framework,EQF)的順利銜接?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)歐盟成員國正在推動(dòng)國家資格框架在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位等領(lǐng)域的全面推廣和應(yīng)用?？茖W(xué)合理的質(zhì)量保障是支持國家資格框架得到公眾認(rèn)可并順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素。為此，需要有合宜的程序：確保資格符合目標(biāo)且設(shè)計(jì)合理；資格對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目由正規(guī)機(jī)構(gòu)提供；通向資格授予的評(píng)估工作值得信賴。歐洲資格框架顧問小組公布十條標(biāo)準(zhǔn)和流程，其中第五條標(biāo)準(zhǔn)為“國家教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障系統(tǒng)適用于國家資格框架或系統(tǒng)”[3]。鑒于現(xiàn)行的教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障系統(tǒng)足以支撐對(duì)國家資格框架的質(zhì)量保障，并且區(qū)域?qū)用娴臍W洲共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有助于聯(lián)接不同教育和培訓(xùn)子系統(tǒng)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，歐盟各成員國沒有單獨(dú)建立國家資格框架質(zhì)量保障系統(tǒng)。

當(dāng)前我國正在努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力發(fā)展終身學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建國家資格框架，以期增進(jìn)職業(yè)教育和普通教育之間的溝通交流，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職前教育和職后教育的順暢銜接。學(xué)習(xí)和借鑒歐盟地區(qū)在國家資格框架質(zhì)量保障上的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國國家資格框架問世后得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，進(jìn)而在教育和培訓(xùn)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域順利運(yùn)行。

一、歐盟成員國國家資格框架的質(zhì)量保障工具

根據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心專家斯拉娃·皮維克·格爾姆所言，國家資格框架的質(zhì)量保障工作具體由國家負(fù)責(zé)，但是存在歐洲層面的兩個(gè)平臺(tái)：一是歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training,以下簡稱EQARF)，二是《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Area,以下簡稱ESG)。各國資格須符合上述標(biāo)準(zhǔn)方能實(shí)現(xiàn)與歐洲資格框架的銜接。這意味著歐盟給予指導(dǎo)，各國可采取不同的質(zhì)量保障具體措施。

1.歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架

2009年6月18日，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的建議》(Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the Establishment of A European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，簡稱“參考框架建議”)。為提高公民就業(yè)能力，鼓勵(lì)全民參與終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)融合，《參考框架建議》提出建立針對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的歐洲質(zhì)量保障參考框架。該框架旨在協(xié)助歐盟成員國推動(dòng)和監(jiān)控職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量提升過程，分為計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估和復(fù)查四個(gè)環(huán)節(jié)，包括共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)，結(jié)合內(nèi)外部評(píng)估機(jī)制，適用于職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及資格授予部門，見表1[4]。成員國基于國情并結(jié)合實(shí)際需求，從中選擇最相關(guān)的指標(biāo)。

表1 歐洲質(zhì)量保障參考框架質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)指標(biāo)

葡萄牙、意大利和希臘等國紛紛以EQARF基本環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)構(gòu)建本國職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障系統(tǒng)或參考EQARF標(biāo)準(zhǔn)制定職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如意大利于2012年4月發(fā)布《國家職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障計(jì)劃》(National Plan for Quality Assurance of Vocational Education and Training)。該計(jì)劃基于EQARF提出的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估和檢查四個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估本國教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量改進(jìn)行動(dòng)，并且為EQARF的深度應(yīng)用制定質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)和措施。形成質(zhì)量改進(jìn)文化、形成評(píng)估評(píng)價(jià)文化、鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與、測(cè)量全部利益相關(guān)者滿意度及信息公開是意大利質(zhì)量保障計(jì)劃的五大支柱。

為支持EQARF的實(shí)施，歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)(European Quality Assurance in Vocational Education and Training,EQARF)應(yīng)運(yùn)而生。全部歐盟成員國、社會(huì)合作伙伴和歐盟委員會(huì)參與其中，旨在有效實(shí)施EQARF，推動(dòng)歐洲資格框架和國家資格框架的發(fā)展。其具體功能體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織討論，進(jìn)行信息和經(jīng)驗(yàn)交流；二是通過相互學(xué)習(xí)，在質(zhì)量保障原則、方法和工具上達(dá)成共識(shí)；三是開展國際合作，推動(dòng)質(zhì)量保障進(jìn)程并形成質(zhì)量改進(jìn)文化。[5]

2.歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南

歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)、歐洲學(xué)生聯(lián)盟、歐洲大學(xué)聯(lián)盟和歐洲高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟提出制定ESG并被2005年歐洲高等教育部長會(huì)議正式采納。歐洲高等教育區(qū)成立于2010年3月，致力于建立更具可比性、兼容性且連貫的歐洲高等教育體系，其中包括全部歐盟成員國。ESG旨在建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保障框架，協(xié)助高等教育機(jī)構(gòu)管理和增強(qiáng)高等教育質(zhì)量，支持高等教育機(jī)構(gòu)形成質(zhì)量保障文化，助力學(xué)習(xí)流動(dòng)和資格認(rèn)證，增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量保障工作的理解。該標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，適用于歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的各類高等教育。其中，內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)包括高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障政策、學(xué)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教學(xué)結(jié)果評(píng)估、學(xué)生入學(xué)和晉升、資格授予和教師培訓(xùn)等維度；外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)包括方法設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和申訴制度等維度；質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)構(gòu)合法地位、獨(dú)立自主性、信息公開、資源條件和自我評(píng)估等維度。[6]

ESG受到歐盟成員國的普遍認(rèn)可，并已成為各國開展高等教育質(zhì)量保障的核心參照系。如奧地利高等教育機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以ESG為基準(zhǔn)制定本國內(nèi)部和外部質(zhì)量保障措施。該國的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)即奧地利質(zhì)量保障局、高等專業(yè)大學(xué)委員會(huì)及認(rèn)證委員會(huì)參考ESG開展質(zhì)量保障工作。克羅地亞、波蘭和芬蘭的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)同樣遵循ESG開展質(zhì)量保障工作。德國、意大利、匈牙利、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、塞浦路斯等國根據(jù)ESG鑒定高等教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目資質(zhì)。

作為歐盟層面的質(zhì)量保障工具，EQARF和ESG分別為歐盟成員國提供在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域與高等教育領(lǐng)域開展質(zhì)量保障工作的通用性標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和流程，進(jìn)而助力資格質(zhì)量、透明度和社會(huì)認(rèn)可度的提升。兩者皆符合歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)在“關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議”中提出的“高等教育與職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障共同原則”(Common Principles for Quality Assurance in Higher Education and Vocational Education and Training)，如包含清晰的標(biāo)準(zhǔn)和原則、涵蓋內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估、適用于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估等。

二、歐盟成員國國家資格框架的質(zhì)量保障措施

考慮到文化傳統(tǒng)的多樣性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性和政策目標(biāo)的差異性，歐盟制定的質(zhì)量保障工具或標(biāo)準(zhǔn)不具備強(qiáng)制性，各國基于自愿原則實(shí)施。與此同時(shí)，為增強(qiáng)國家資格框架的國際認(rèn)可度、方便公民在區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)工作流動(dòng)，歐盟成員國紛紛以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立或調(diào)整本國質(zhì)量保障體系。

1.保障資格開發(fā)質(zhì)量

2017年《關(guān)于建立歐洲資格框架的建議》提出，“對(duì)國家資格框架或系統(tǒng)中資格質(zhì)量和資格等級(jí)的信任是支持學(xué)習(xí)者和工人在各國流動(dòng)的基礎(chǔ)。”[7]保障資格質(zhì)量是提升資格可信度和國際認(rèn)可度的首要條件，同時(shí)也是資格互認(rèn)的基本前提。資格質(zhì)量體現(xiàn)在兩方面：一是存在必要性，即針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)計(jì)資格；二是目標(biāo)滿足度，即資格設(shè)計(jì)符合目標(biāo)，能夠滿足特定需求。為此，資格的質(zhì)量保障工作主要分為以下幾個(gè)方面。

第一，利益相關(guān)者基于自身需求參與資格及其標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)設(shè)計(jì)，從而確保資格的適切性。立陶宛、拉脫維亞、克羅地亞、捷克、斯洛伐克、葡萄牙、馬耳他、羅馬尼亞、丹麥、愛沙尼亞、法國、葡萄牙等歐盟成員國的利益相關(guān)者在資格和標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮重要作用。部門委員會(huì)是來自各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)、工會(huì)和商業(yè)監(jiān)管部門的利益相關(guān)者參與資格及其標(biāo)準(zhǔn)制定的主要平臺(tái)。如捷克29個(gè)部門委員會(huì)、克羅地亞25個(gè)部門委員會(huì)、斯洛伐克24個(gè)部門委員會(huì)和羅馬尼亞23個(gè)部門委員會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)、認(rèn)證和更新各類資格及其標(biāo)準(zhǔn)；葡萄牙現(xiàn)存16個(gè)部門資格委員會(huì)并建立開放咨詢制度，以便利益相關(guān)者參與制定和更新資格；愛沙尼亞的14個(gè)部門技能委員會(huì)涉及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源等14個(gè)領(lǐng)域，其職責(zé)是根據(jù)各領(lǐng)域需求開發(fā)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)并在標(biāo)準(zhǔn)中闡明資格對(duì)應(yīng)的工作性質(zhì)、能力要求、獲取條件及對(duì)應(yīng)的國家資格框架等級(jí)等信息。

第二，基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和(或)資格標(biāo)準(zhǔn)并基于學(xué)習(xí)結(jié)果描述資格，從而確保資格設(shè)計(jì)的合理性。立陶宛自20世紀(jì)90年代引入基于學(xué)習(xí)結(jié)果的職業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。在2010至2015年間，該國資格和職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心實(shí)施“資格開發(fā)和單元化職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)創(chuàng)建”項(xiàng)目，旨在基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)資格，進(jìn)而建立國家資格系統(tǒng)。此外，羅馬尼亞基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)初始職業(yè)教育和培訓(xùn)資格，資格內(nèi)涵由對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)結(jié)果指標(biāo)體現(xiàn)；斯洛文尼亞職業(yè)教育和培訓(xùn)資格同樣基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)闡明勞動(dòng)力所需的知識(shí)和技能；盧森堡和法國從知識(shí)、技能和能力的維度描述初始職業(yè)教育和培訓(xùn)資格；保加利亞和克羅地亞分別依據(jù)學(xué)習(xí)結(jié)果制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)及資格標(biāo)準(zhǔn)。

2.認(rèn)證教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)資質(zhì)

根據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的定義，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證是“相關(guān)法律或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證某一教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)符合預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障過程”[8]。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)器材和人員配置等。一般而言，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的質(zhì)量保障分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量評(píng)估兩部分。

教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以自我評(píng)估的形式開展內(nèi)部質(zhì)量保障工作。不同等級(jí)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展質(zhì)量保障工作時(shí)既有共性，同時(shí)又針對(duì)不同受教群體，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校特色，制定具體措施?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)基于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或歐洲通用標(biāo)準(zhǔn)，校長部署機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障工作。如波蘭中小學(xué)校長每年制定教育質(zhì)量監(jiān)管計(jì)劃，規(guī)定內(nèi)部質(zhì)量保障的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和時(shí)間安排，對(duì)教學(xué)工作和學(xué)校發(fā)展的條件、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控并提供支持。 職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常以EQARF為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)。例如，斯洛文尼亞職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、雇主、學(xué)生和家長組成質(zhì)量委員會(huì)，基于EQARF原則開展內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估并撰寫年度自我評(píng)估報(bào)告。高等教育機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保障。高等教育機(jī)構(gòu)和高等教育管理部門負(fù)責(zé)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基于ESG建立內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)，對(duì)教師資質(zhì)水平、教學(xué)工作質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、機(jī)構(gòu)組織管理和科學(xué)研究水平等開展評(píng)估。

外部質(zhì)量評(píng)估涉及國家政府部門、教育管理機(jī)構(gòu)、專門評(píng)估組織和公司企業(yè)團(tuán)體等多方利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者在不同級(jí)別的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部質(zhì)量評(píng)估工作中占據(jù)不同地位?；A(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的外部質(zhì)量評(píng)估分別由政府部門、高等教育監(jiān)管部門和勞動(dòng)力市場(chǎng)代表負(fù)責(zé)和參與。政府部門通過實(shí)施督導(dǎo)制度和舉辦標(biāo)準(zhǔn)考試進(jìn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估。比利時(shí)、捷克等8國的教育部每年委派督導(dǎo)小組進(jìn)入中小學(xué)開展調(diào)研，通過隨機(jī)聽課并咨詢教師、家長和學(xué)生意見，評(píng)估學(xué)校教學(xué)工作質(zhì)量、教師能力培養(yǎng)、行政管理效率等。愛沙尼亞、波蘭等6國針對(duì)中小學(xué)畢業(yè)生實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試或畢業(yè)考試，并積極參與國際學(xué)生能力測(cè)評(píng)。

職業(yè)教育和培訓(xùn)的外部質(zhì)量保障工作主要涉及機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和課程項(xiàng)目認(rèn)證兩方面。資質(zhì)認(rèn)證是機(jī)構(gòu)獲取辦學(xué)權(quán)及申請(qǐng)財(cái)政支持的基本前提。各國明確規(guī)定職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的責(zé)任主體和基本標(biāo)準(zhǔn)。如葡萄牙基于三種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證工作：一是機(jī)構(gòu)組織標(biāo)準(zhǔn)，即人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和器材資源等；二是培訓(xùn)過程標(biāo)準(zhǔn)，即培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和記錄等；三是結(jié)果和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即分析培訓(xùn)結(jié)果，培訓(xùn)后服務(wù)和持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)等。[9]課程項(xiàng)目評(píng)估是評(píng)價(jià)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的重要依據(jù)。機(jī)構(gòu)在開設(shè)新的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目課程時(shí)須通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)。如拉脫維亞國家教育質(zhì)量服務(wù)中心委派專家對(duì)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展鑒定評(píng)估，包括教育項(xiàng)目是否符合教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育法規(guī)，是否使得參與該項(xiàng)目的學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的知識(shí)、技能和能力，即教育項(xiàng)目和內(nèi)容是否與國家資格框架中資格等級(jí)描述一致。[10]

與職業(yè)教育和培訓(xùn)類似，高等教育外部質(zhì)量保障工作由機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)證組成。新高等教育機(jī)構(gòu)須通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定方能開展招生和教學(xué)工作，現(xiàn)存高等教育機(jī)構(gòu)也被要求定期接受外部認(rèn)證以便持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、獲取經(jīng)費(fèi)支持等。歐盟成員國組建了專門性高等教育認(rèn)證組織，認(rèn)證組織成員包括教師、學(xué)生、專家和教育部代表等；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)參考ESG原則和標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證內(nèi)容涉及行政管理體系、內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)、教學(xué)科研活動(dòng)進(jìn)展、財(cái)政管理制度和國家資格框架使用情況等；認(rèn)證流程一般包括機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)、外部專家開展實(shí)地調(diào)研并結(jié)合自我評(píng)估報(bào)告給出評(píng)估結(jié)果和建議、認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于評(píng)估報(bào)告給出認(rèn)證結(jié)果、檢驗(yàn)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)過程4個(gè)步驟。高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量直接關(guān)乎學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育資格質(zhì)量。新開發(fā)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目必須經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證，現(xiàn)行學(xué)習(xí)項(xiàng)目也要定期接受檢查。質(zhì)量保障局、認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)或高等教育管理部門負(fù)責(zé)評(píng)估高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)參考國家教育法律和ESG標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證內(nèi)容包括理論和實(shí)踐教學(xué)情況、學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與國家資格框架等級(jí)指標(biāo)的一致性、教師能力素養(yǎng)和資源設(shè)備條件等；認(rèn)證流程包括機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)、外部專家開展實(shí)地調(diào)研并結(jié)合自我評(píng)估報(bào)告給出評(píng)估結(jié)果、認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于評(píng)估報(bào)告給出認(rèn)證意見，以及檢驗(yàn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目后續(xù)質(zhì)量改進(jìn)工作4個(gè)部分。

3.保障資格授予的質(zhì)量

在獲取資格前，學(xué)習(xí)者或受訓(xùn)者須參與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和(或)國家相關(guān)部門組織的理論和(或)實(shí)踐考試等測(cè)評(píng)，并達(dá)到預(yù)先設(shè)定的學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。為確保個(gè)體取得符合自身實(shí)際知識(shí)、技能和能力水平的資格，歐盟成員國從以下三個(gè)方面確保資格授予過程和結(jié)果的質(zhì)量和可信度。

(1)授予標(biāo)準(zhǔn)制定。授予標(biāo)準(zhǔn)制定是指制定資格授予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為資格授予機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量基準(zhǔn)。例如，克羅地亞要求對(duì)資格授予的評(píng)估必須遵循“公平”“有效”和“可靠”原則。“公平”即確保評(píng)估工作既不夸大又不低估學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)習(xí)結(jié)果，“有效”即確保評(píng)估方法科學(xué)合理，“可靠”即確保評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。[11]該國基于學(xué)習(xí)結(jié)果設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和過程，希望確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)適切合理、評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)可靠和評(píng)估資源充分有效。

(2)人員能力評(píng)估。人員能力評(píng)估是指由國家權(quán)威部門評(píng)估資格授予機(jī)構(gòu)及其工作人員的資質(zhì)能力。例如，希臘建立國家資格認(rèn)證和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證系統(tǒng)，通過資格授予制度監(jiān)管和評(píng)估資格頒發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。借助自動(dòng)化考試系統(tǒng)，國家資格認(rèn)證和職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)資格授予機(jī)構(gòu)員工的信息技能開展評(píng)估認(rèn)證，并進(jìn)一步評(píng)估員工在其他領(lǐng)域的知識(shí)和技能水平。斯洛文尼亞負(fù)責(zé)資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)工作人員則須接受專業(yè)培訓(xùn)，并獲得國家考試中心認(rèn)可的證書。

(3)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證是指對(duì)資格授予機(jī)構(gòu)開展資格認(rèn)證，評(píng)估資格質(zhì)量和資格授予工作質(zhì)量。愛爾蘭高等教育和培訓(xùn)資格授予委員會(huì)對(duì)理工學(xué)校等資格授予機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行鑒定審核，評(píng)估其資格質(zhì)量，隨后給予該機(jī)構(gòu)以資格授予權(quán)。法國結(jié)合資格授予機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估報(bào)告開展外部質(zhì)量評(píng)估工作?；跈C(jī)構(gòu)自評(píng)報(bào)告，法國調(diào)查評(píng)估與高等教育局(Agency for Evaluation of Research and Higher Education)委派專家前往學(xué)校開展實(shí)地調(diào)研，分析學(xué)位資格與學(xué)術(shù)研究的相關(guān)性、學(xué)習(xí)項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性等，并向高等教育和研究部遞交評(píng)估報(bào)告和建議。綜合考慮學(xué)位的學(xué)術(shù)及社會(huì)價(jià)值，高等教育和研究部批準(zhǔn)或否決該學(xué)位的授予。

三、啟示

歐盟各國在實(shí)施國家資格框架時(shí)嚴(yán)守質(zhì)量底線，高度重視教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定、資格的質(zhì)量保障以及與資格授予相關(guān)的考試評(píng)估工作的質(zhì)量保障，從而全方位確保納入國家資格框架的資格符合預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量值得信賴且資格納入過程合法合理。

我國國務(wù)院于2016年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”，[12]次年發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》要求進(jìn)一步擴(kuò)大全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，“制定國家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累積制度”。[13]當(dāng)前我國資格證書種類繁多且出自不同資格授予機(jī)構(gòu)，因而存在質(zhì)量參差不齊的問題。國家資格框架被視為正規(guī)的資格管理工具，倘若低質(zhì)量資格被納入國家資格框架，勢(shì)必降低利益相關(guān)者對(duì)國家資格框架的信任程度和使用意愿。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，我國可從以下幾個(gè)方面開展質(zhì)量保障工作。

1.制定統(tǒng)一質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)

歐盟借助EQARF和ESG為成員國提供通用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，前者指導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的質(zhì)量保障工作，后者支持高等教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障工作。EQARF包括職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)以及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)“計(jì)劃”“實(shí)施”“評(píng)估”和“復(fù)查”4個(gè)質(zhì)量保障環(huán)節(jié)。ESG包括3類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。其中，內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)包括高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障政策、學(xué)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和教學(xué)評(píng)估等維度；外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)包括方法設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)程以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等維度；質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括信息公開、資源條件與自我評(píng)估等維度。

在高等教育領(lǐng)域，我國教育部已于2018年發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“國標(biāo)”)，其推廣和應(yīng)用是高等教育質(zhì)量保障工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。針對(duì)92個(gè)專業(yè)類，國標(biāo)規(guī)定了對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍和質(zhì)量保障要求等。其中，質(zhì)量保障分為組織保障、制度保障和質(zhì)量監(jiān)控三大類別，但缺乏具體的操作辦法及評(píng)估指標(biāo)。因此，為支持高校實(shí)施國標(biāo)，我國可組建專家團(tuán)隊(duì)制定國標(biāo)實(shí)施指南并特別說明質(zhì)量保障工作的步驟環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)。

在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，我國《勞動(dòng)法》第八章第九十六條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。[14]目前已發(fā)布涉及26個(gè)職業(yè)的《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)針對(duì)部分中職和高職專業(yè)制定了專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和定崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，我國可將上述標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并且建立職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)、支持、監(jiān)控和評(píng)估職業(yè)院校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。

除針對(duì)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，我國有必要制定統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)并基于該標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)各類資格。資格標(biāo)準(zhǔn)的核心是對(duì)某種學(xué)習(xí)門檻的描述，該門檻有明確的定義并被用于證明個(gè)體是否到達(dá)資格水平，如承擔(dān)一份工作或完成某項(xiàng)任務(wù)的能力。資格通常涉及四個(gè)階段：首先是開展學(xué)習(xí)，即個(gè)體在正規(guī)課程或工作社會(huì)活動(dòng)中開展的，旨在獲得知識(shí)、技能和能力的行為，是資格的基礎(chǔ)；其次是評(píng)估結(jié)果，即基于學(xué)習(xí)結(jié)果或能力水平等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判個(gè)體的知識(shí)、技能和能力；然后是確認(rèn)生效，即證實(shí)評(píng)估結(jié)果符合預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可靠并且評(píng)估程序正當(dāng)合法；再次是授予證書，即由有公信度和權(quán)威的機(jī)構(gòu)授予證書，正式承認(rèn)個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)和進(jìn)修培訓(xùn)中的價(jià)值，是一種學(xué)習(xí)履歷；最后是認(rèn)證資格，即第三方在提供新工作崗位、更高薪水和(或)更高社會(huì)地位時(shí)是基于對(duì)個(gè)體資格的認(rèn)可。[15]鑒于此，資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由獲取條件和途徑、學(xué)習(xí)結(jié)果指標(biāo)、評(píng)估方法和要求、授予機(jī)構(gòu)權(quán)威性要求、授予過程合法性要求以及適用的工作領(lǐng)域等要素組成。我國可成立國家資格標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和更新資格標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開發(fā)各類資格。

2.建立專門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

歐盟成員國針對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育及職業(yè)教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域設(shè)立專門的資格和質(zhì)量監(jiān)管部門。專門專業(yè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有利于專事專辦，從而確保國家資格框架質(zhì)量保障工作能夠高效開展。如希臘設(shè)立初等和中等教育質(zhì)量保障局，負(fù)責(zé)制定針對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)并評(píng)估學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)工作、教學(xué)開展情況和教師質(zhì)量水平；立陶宛成立高等教育質(zhì)量保障中心，該中心既是高等教育領(lǐng)域的監(jiān)管部門，又是國家資格框架的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；拉脫維亞成立國家教育質(zhì)量服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目開展評(píng)估，判斷其是否符合教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育法規(guī)，是否使得參與該項(xiàng)目的學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的知識(shí)、技能和能力；愛爾蘭成立質(zhì)量保障和資格認(rèn)證局，該局具備質(zhì)量保障和資格授予功能，同時(shí)負(fù)責(zé)國家資格框架的實(shí)施和發(fā)展。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理國家資格框架的開發(fā)實(shí)施和質(zhì)量保障等相關(guān)事宜，我國應(yīng)建立教育部領(lǐng)導(dǎo)下的國家資格框架管理局，旨在設(shè)計(jì)國家資格框架的概念框架、制定國家資格框架的實(shí)施策略和發(fā)布國家資格框架的相關(guān)信息等。企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、工會(huì)代表及教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表等核心社會(huì)利益相關(guān)者參與其中。該局同時(shí)分管國家資格框架質(zhì)量保障工作，負(fù)責(zé)制定國家資格框架質(zhì)量保障工作的總體方案，明確國家資格框架質(zhì)量保障工作的人員安排，協(xié)調(diào)相關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益訴求，設(shè)計(jì)國家資格框架資格的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及確定教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及資格授予機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)資質(zhì)和人員能力要求等。

為持續(xù)推動(dòng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量改進(jìn)和提升，我國可分別成立國家高等教育及職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估局。這一質(zhì)量評(píng)估局由教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)者專家、學(xué)校教職工代表、企業(yè)雇主代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和學(xué)生代表等組成，負(fù)責(zé)評(píng)估職業(yè)教育、培訓(xùn)及高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，包括辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、行政管理效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部質(zhì)量管理、教師能力素養(yǎng)、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、科學(xué)研究進(jìn)展和學(xué)校環(huán)境氛圍等。為切實(shí)保障和提升教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其授予資格的質(zhì)量，質(zhì)量評(píng)估局應(yīng)定期對(duì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果報(bào)告，提出質(zhì)量改進(jìn)建議，監(jiān)督、追蹤教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量改進(jìn)工作進(jìn)展。

為確保資格符合預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，我國可成立資格鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國設(shè)有職業(yè)技能鑒定所(站)和職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，旨在考核勞動(dòng)者對(duì)某種職業(yè)所需的理論知識(shí)水平和實(shí)際操作能力并授予相應(yīng)的資格證書。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于從事能力考核和資格授予的機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期開展外部質(zhì)量評(píng)估工作，審核其工作制度、工作流程和員工素質(zhì)等，從而確保資格鑒定和授予過程的科學(xué)性和客觀性。如借助自我評(píng)估、同行評(píng)議和第三方評(píng)估等形式，評(píng)價(jià)和保障資格鑒定與授予機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和技師資格鑒定考評(píng)員在具有中高級(jí)技師資格的同時(shí)，還需定期參與培訓(xùn)以及時(shí)掌握與新興行業(yè)相關(guān)的知識(shí)、技能和能力等。

3.調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與

“教育部委、部門委員會(huì)、社會(huì)合作伙伴及學(xué)生的全員參與和通力合作是丹麥資格框架順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一”，“充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的參與積極性是國家資格框架協(xié)調(diào)點(diǎn)工作計(jì)劃的重中之重”②。 歐盟成員國在總結(jié)國家資格框架建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，無一不強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者廣泛參與的重要性。為鼓勵(lì)各行各業(yè)利益相關(guān)者參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，歐盟成員國紛紛成立由多方利益相關(guān)者組成的部門委員會(huì)。如拉脫維亞在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立12個(gè)由行業(yè)雇主、工會(huì)和部委代表等組成的部門專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；愛沙尼亞存在14個(gè)由雇主、工會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的部門技能委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定、更新或批準(zhǔn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；葡萄牙的16個(gè)資格部門委員會(huì)負(fù)責(zé)定義和更新各級(jí)各類資格，委員會(huì)成員包括社會(huì)合作伙伴、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資格管理機(jī)構(gòu)、商業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)。

我國建立國家資格框架的初衷之一是搭建人才成長“立交橋”，實(shí)現(xiàn)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的縱向銜接和橫向溝通，因此，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扮演核心利益相關(guān)者的角色。隨著終身學(xué)習(xí)的推廣和學(xué)習(xí)型社會(huì)及學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，資格不僅由教育部門和傳統(tǒng)學(xué)校授予，還將產(chǎn)生自勞動(dòng)部門和企業(yè)等社會(huì)組織，故行業(yè)協(xié)會(huì)和用人單位也須在國家資格框架建設(shè)事宜上擁有話語權(quán)。教育部、財(cái)政部和人社部等國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管教育、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展并提供經(jīng)費(fèi)支持，其在推動(dòng)國家資格框架開發(fā)實(shí)施進(jìn)程中的作用和地位不言而喻。學(xué)生、求職者和教師、培訓(xùn)師分別是資格證書的持有者和知識(shí)技能的傳授者，因而同樣有權(quán)發(fā)表意見、提出建議。

上述分析表明，國家資格框架的建設(shè)發(fā)展既關(guān)乎教育，又涉及經(jīng)濟(jì)，既要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足個(gè)體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。鑒于此，有必要為各方利益相關(guān)者搭建平臺(tái)，支持其在國家資格框架相關(guān)的開發(fā)、實(shí)施和評(píng)估等工作中發(fā)揮作用。如為確保職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的適切性和合理性，國家可鼓勵(lì)來自勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益相關(guān)者組建部門委員會(huì)，該委員會(huì)成員結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)所需和未來技能需求預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)合情合理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為保障教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)估的全面性和科學(xué)性，應(yīng)由政府部門、教育管理部門、教育和培訓(xùn)監(jiān)管部門等權(quán)威機(jī)構(gòu)與教師代表、學(xué)生代表、家長代表和企業(yè)代表等核心利益相關(guān)者共同參與質(zhì)量評(píng)估工作。

注 釋：

① 我國語境下的“資歷”是“資格”和“學(xué)歷”的統(tǒng)稱，前者通常指職業(yè)資格，后者與正規(guī)教育系統(tǒng)授予的證書相關(guān)。歐盟語境下的“資格”涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)產(chǎn)生的資格，與“資歷”本質(zhì)內(nèi)涵相同。

② 源自本研究對(duì)丹麥國家資格框架專家艾倫·布魯恩·佩德森和意大利國家資格框架協(xié)調(diào)小組專家安德烈·西蒙奇尼的訪談。