吳迪

摘要：近年來，國家局對涉煙情報分析研判工作日趨重視，各省級局也紛紛制定了涉煙情報研判機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，少數(shù)省級局更是率先成立了涉煙情報研判中心。筆者認(rèn)為，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)整合涉煙情報資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨人員、跨系統(tǒng)之間的情報協(xié)同作戰(zhàn)，提升涉煙情報利用效率，是符合現(xiàn)階段打擊涉煙違法犯罪工作實(shí)際需求的?；谏鲜雠袛?，我們積極探索基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的涉煙情報合成作戰(zhàn)模式，以期在提升打假打私精準(zhǔn)性的同時，能夠?qū)煵菪袠I(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”建設(shè)有所裨益。

Abstract： In recent years， the National Bureau has paid more and more attention to the analysis and judgment of tobacco-related intelligence. Various provincial bureaus have also formulated relevant construction plans for tobacco-related intelligence research and judgment institutions， and a few provincial-level bureaus have also set up a tobacco-related intelligence research and judgment center. The author believes that relying on big data technology to integrate tobacco-related intelligence resources， realize inter-departmental， inter-personnel and cross-system intelligence collaborative operations and improve the efficiency of tobacco-related intelligence utilization is in line with the actual needs of the current crackdown on tobacco-related crimes. Based on the above judgment， we are actively exploring the tobacco-related intelligence synthesis operation mode based on big data technology， with the aim of improving the accuracy of anti-counterfeiting and smuggling， and can be beneficial to the construction of "Internet + monopoly" in the tobacco industry.

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);合成作戰(zhàn);涉煙情報

Key words： big data;synthetic operations;smoke-related intelligence

中圖分類號：D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0233-02

0? 引言

在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的信息化社會，數(shù)據(jù)的多樣化利用形態(tài)不僅給人們的日常生活帶來極大便利，而且衍生出大量高度信息化、智能化的涉煙犯罪，傳統(tǒng)的涉煙情報利用方式已經(jīng)無法滿足大數(shù)據(jù)時代的要求，涉煙情報利用工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，筆者在反思當(dāng)前涉煙情報利用工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索以大數(shù)據(jù)為依托，以合成作戰(zhàn)為理念，以精準(zhǔn)打擊為目標(biāo)的涉煙情報利用新機(jī)制，力求有效提升案件經(jīng)營水平。

1? 涉煙情報利用工作現(xiàn)狀

1.1 涉煙情報獲取渠道狹窄

隨著高科技犯罪手段的不斷增多，涉煙案件逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；?、數(shù)字化和智能化的特點(diǎn)。僅通過舉報投訴、市場檢查發(fā)現(xiàn)、上級部門交辦及其他部門轉(zhuǎn)來等傳統(tǒng)途徑獲取涉煙情報，已經(jīng)很難在破獲大要案件上有所作為。因此，如何拓寬涉煙情報搜集渠道、加強(qiáng)情報分析研判，成為我們亟待解決的一個問題。

1.2 涉煙情報運(yùn)用效率較低

目前我們能獲取到的涉煙情報主要集中在銷售環(huán)節(jié)和無證運(yùn)輸環(huán)節(jié)，在卷煙市場管控方面很難獲取有價值的情報信息，而來自一線的卷煙市場管控信息往往是涉煙違法犯罪活動的情報信息源頭，再加上各部門在情報傳遞和共享的過程中交流不暢，導(dǎo)致難以對情報進(jìn)行廣泛、深入的獲取和運(yùn)用，大大地降低了涉煙情報的利用效率。

1.3 涉煙情報利用機(jī)制滯后

目前基層煙草專賣管理部門能夠獲取的情報，通常是一些針對個案的、零散的情報信息，當(dāng)出現(xiàn)同一時間節(jié)點(diǎn)、同一地理位置節(jié)點(diǎn)、同一涉案人員節(jié)點(diǎn)的情報信息時，往往要從以往大量的案件信息中尋找具有共同特性的線索以確定是否能夠并案調(diào)查，這樣一來便會錯失破案的最好時機(jī)。此外，雖然個別煙草專賣管理部門已經(jīng)成立了自己的涉煙情報研判機(jī)構(gòu)，甚至建立了自己的涉煙情報數(shù)據(jù)庫，但在實(shí)際運(yùn)作的過程中存在重收集輕分析、重羅列輕串聯(lián)的現(xiàn)象，缺乏對涉煙情報信息的有效整合，沒有形成一套科學(xué)的情報利用機(jī)制，沒能充分發(fā)揮出涉煙情報部門應(yīng)有的作用。

2? 合成作戰(zhàn)的概念

合成作戰(zhàn)原是軍事上的一個概念，指軍事行動中通過統(tǒng)一指揮實(shí)現(xiàn)諸軍、兵種的協(xié)同配合和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到單一軍、兵種難以達(dá)到的目標(biāo)。煙草專賣管理部門涉煙情報合成作戰(zhàn)，是指從提高涉煙情報利用的整體效能出發(fā)，以大數(shù)據(jù)為依托，以高效指揮為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，整合煙草專賣管理部門和社會相關(guān)資源，建立涉煙情報搜集和利用的配合機(jī)制，確保涉煙情報的高效傳遞和分析研判工作的順利開展，有效提升案件經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)打假打私的“精準(zhǔn)打擊”。

3? 基于大數(shù)據(jù)的涉煙情報合成作戰(zhàn)體系構(gòu)建

3.1 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)

第一階段，成立涉煙情報合成作戰(zhàn)指揮組織機(jī)構(gòu)。包括確立合成作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的名稱，成立合成作戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定合成作戰(zhàn)參與人員。以高效指揮為核心，以資源共享、聯(lián)合作戰(zhàn)為支撐，依靠科學(xué)的資源配置方式，探索多部門、多手段合成作戰(zhàn)新模式。

第二階段，建立大數(shù)據(jù)涉煙情報合成作戰(zhàn)指揮體系。由市級局籌建涉煙情報合成作戰(zhàn)指揮中心，以大數(shù)據(jù)為依托，初步形成動態(tài)化、信息化下的合成作戰(zhàn)體系。在大數(shù)據(jù)涉煙情報合成作戰(zhàn)指揮中心的基礎(chǔ)上，各基層縣（區(qū)）局抽調(diào)精干人員成立涉煙情報合成作戰(zhàn)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查所成立涉煙情報合成作戰(zhàn)工作室，通過市、縣、所三個作戰(zhàn)層級，達(dá)到涉煙情報搜集與利用的無縫對接，并實(shí)現(xiàn)涉煙情報機(jī)構(gòu)的垂直管理。

第三階段，打造“三級聯(lián)動”涉煙情報合成作戰(zhàn)層級。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析出情報價值的大小，可以分為一級合成作戰(zhàn)、二級合成作戰(zhàn)和三級合成作戰(zhàn)。一般來說，對情報線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的重大涉煙案件，應(yīng)啟動一級合成作戰(zhàn)，并立即組織力量查證情況，實(shí)行專案查破;對情報線索反映對象屬專賣部門日常關(guān)注的重點(diǎn)對象并有重要價值的，應(yīng)啟動二級合成作戰(zhàn)，并組織人員開展深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對象的活動;對情報線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可啟動三級合成作戰(zhàn)，并由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實(shí);對一些難以查證其準(zhǔn)確程度的情報線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下，由合成作戰(zhàn)中心牽頭，市、縣、所三級合成聯(lián)動，按需啟動合成作戰(zhàn)級別，并在長時期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查清情報線索反映的內(nèi)容。

3.2 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)高效運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 建立常態(tài)化涉煙情報搜集機(jī)制

依靠大數(shù)據(jù)涉煙情報合成作戰(zhàn)指揮中心的情報搜集和資源輻射能力，進(jìn)一步明確各層級涉煙情報合成作戰(zhàn)的職責(zé)定位，實(shí)行涉煙情報線索層級申報制度，對涉煙情報信息的搜集、獲取、上報、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)與相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效對接。在涉煙情報搜集過程中實(shí)行“誰承辦、誰搜集、誰研判、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體人員身上， 一方面增強(qiáng)情報搜集人員的責(zé)任感，另一方面也有利于對相關(guān)人員的考核和追責(zé)。

3.2.2 建立日常監(jiān)管涉煙情報信息分析機(jī)制

日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的情報線索往往是涉煙違法行為的情報源頭，依靠涉煙情報合成作戰(zhàn)模式，開辟從人到案、從案到人、從案到案等多種作戰(zhàn)路徑。在作戰(zhàn)層級資源融合的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)深度分析、涉煙情報信息的智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對違法目標(biāo)的精準(zhǔn)打擊。

3.2.3 建立大要案涉煙情報線索研判機(jī)制

能否對涉煙情報線索進(jìn)行科學(xué)的分析和研判，是破獲大要案的重要前提，也是涉煙情報合成作戰(zhàn)模式成功的關(guān)鍵。我們可以通過合成作戰(zhàn)層級申報制度提升發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營線索的能力，進(jìn)而形成情報分析研判合力，解決涉煙情報中涉及的數(shù)據(jù)、人員、地理位置、交易網(wǎng)絡(luò)等信息。形成“高效指揮、科學(xué)研判、智能關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)支撐、高效運(yùn)行”的涉煙情報合成研判機(jī)制。

3.3 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)科學(xué)操作流程

3.3.1 發(fā)起環(huán)節(jié)

各涉煙情報合成作戰(zhàn)主體按照情報價值等級、案件性質(zhì)啟動相應(yīng)的合成層級，按照“誰發(fā)起，誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)出涉煙情報合成作戰(zhàn)申請，其他合成作戰(zhàn)主體充分發(fā)揮自身情報資源優(yōu)勢和分析研判能力，積極配合合成作戰(zhàn)發(fā)起主體情報搜集與利用工作的開展。

3.3.2 合成環(huán)節(jié)

按照合成作戰(zhàn)申請-情報信息反饋-合成作戰(zhàn)審批-任務(wù)派發(fā)-戰(zhàn)果確認(rèn)的流程，實(shí)現(xiàn)對合成作戰(zhàn)各環(huán)節(jié)的狀態(tài)進(jìn)行概覽。通過對合成作戰(zhàn)過程中相關(guān)數(shù)據(jù)的技術(shù)處理，以可視化圖表、圖形的形式提供給合成作戰(zhàn)指揮人員，讓指揮人員對案件情報搜集和利用的過程做到全局掌控。

3.3.3 研判環(huán)節(jié)

研判環(huán)節(jié)是基于大數(shù)據(jù)的涉煙情報合成作戰(zhàn)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)?？梢钥偨Y(jié)為：以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，形成滾雪球式的涉煙情報研判效應(yīng)，將專案研判擴(kuò)展為合成研判。圍繞人、案、車三大涉案元素，打造涉案人員研判平臺、案件分析平臺、車輛關(guān)聯(lián)平臺，通過合成作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨人、跨部門、跨系統(tǒng)的在線協(xié)作與溝通，對涉煙情報信息進(jìn)行全維度的分析與調(diào)控，為日后涉煙案件的收網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)考核評價體系

3.4.1 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)戰(zhàn)果確認(rèn)機(jī)制

按照涉煙情報合成作戰(zhàn)任務(wù)參與人員貢獻(xiàn)度進(jìn)行戰(zhàn)果評價確認(rèn)，采用積分制對相關(guān)參與人員進(jìn)行打分。對情報搜集、分析研判、轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和預(yù)防。

3.4.2 建立涉煙情報合成作戰(zhàn)考核評價機(jī)制

對各合成作戰(zhàn)主體涉煙情報利用成效進(jìn)行定期通報和評價。通過制訂涉煙情報合成作戰(zhàn)評價考核管理辦法，對合成作戰(zhàn)主體機(jī)制建設(shè)、線索層報、情報采集、作戰(zhàn)能力等方面開展綜合評估，對涉煙情報利用成果進(jìn)行量化考核。市級局對縣（區(qū)）局進(jìn)行考核，縣（區(qū)）局對稽查所進(jìn)行考核，有獎有懲，有依有據(jù)，不斷提升涉煙情報合成作戰(zhàn)能力。

3.4.3 建立涉煙情報資源共享評價機(jī)制

情報需要交流，而不是壟斷，在涉煙情報成作戰(zhàn)過程中，我們要樹立現(xiàn)代情報工作理念。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)高度整合涉煙情報資源，將情報紅利無條件共享給各個合成作戰(zhàn)層級，強(qiáng)化情報資源融合理念，打破情報資源獨(dú)享壁壘，在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)共享情報紅利。

3.4.4 建立涉煙情報研判質(zhì)量考核制度

對涉煙情報研判工作的考核，在注重數(shù)量的同時，更應(yīng)看重情報的質(zhì)量。要客觀評價情報對于涉煙案件查辦產(chǎn)生的導(dǎo)向作用。通過建立涉煙情報研判質(zhì)量考核制度，促進(jìn)研判人員對涉煙情報進(jìn)行科學(xué)、定量、精確的評估，對在涉煙案件查辦中發(fā)揮重大作用的情報信息，應(yīng)給予相關(guān)研判人員重獎。

隨著嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪工作的不斷推進(jìn)，發(fā)展和完善涉煙情報信息網(wǎng)絡(luò)，做精做強(qiáng)涉煙情報分析研判體系勢在必行，基于大數(shù)據(jù)的涉煙情報合成作戰(zhàn)模式也必將找到自己的用武之地。希望借助技術(shù)與理念的力量，能為打擊涉煙違法活動、凈化卷煙市場環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的綿薄之力。

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