王開富 程國霜

近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院始終貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以公益訴訟案件辦理為抓手，聚力生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，回應(yīng)社會(huì)和人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注，服務(wù)安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為紫陽實(shí)現(xiàn) “追趕超越、綠色崛起”作出了積極的貢獻(xiàn)。

政策引領(lǐng)，全面布局生態(tài)檢察工作

近年來，紫陽縣人民檢察院堅(jiān)持深化落實(shí)安康市檢察院打造生態(tài)檢察品牌的工作部署，聚焦山、水、林、土、氣資源的保護(hù)，辦理了一批助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟案件，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

該院積極爭取黨委、人大對(duì)公益訴訟工作的支持，中共紫陽縣委、紫陽縣人民政府下發(fā)了《加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作意見》，紫陽縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《紫陽縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》，支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。紫陽縣委還將檢察建議落實(shí)情況納入全縣平安建設(shè)考核。在各項(xiàng)制度的支持和保障下，紫陽縣人民檢察院辦理的縣農(nóng)林科技局怠于履行職責(zé)等兩件提起公益訴訟案件均得到法院支持，使被破壞的生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到恢復(fù)。

創(chuàng)新方法，形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)督長效機(jī)制

生態(tài)保護(hù)工作涉及各個(gè)職能部門和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)必須與各行政機(jī)關(guān)形成合力才能做好此項(xiàng)工作。為此，紫陽縣人民檢察院創(chuàng)新建立了5項(xiàng)工作機(jī)制：

一是創(chuàng)建跨區(qū)域保護(hù)任河機(jī)制。任河是漢江上游最大的支流，保護(hù)好任河對(duì)保護(hù)漢江乃至南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的作用。為加強(qiáng)任河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保一江清水送北京，2019年8月23日建立跨區(qū)域保護(hù)任河協(xié)作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議在紫陽召開，會(huì)上該院與重慶城口縣檢察院、四川萬源市檢察院共同簽訂了《關(guān)于任河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，從凝聚發(fā)展共識(shí)、堅(jiān)持理念引領(lǐng)、聚焦主責(zé)主業(yè)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)組織保障五大方面提出了檢察協(xié)作機(jī)制意見，效果明顯。

二是打造“駐環(huán)保局檢察室+生態(tài)檢察”機(jī)制。該院在縣環(huán)保局掛牌成立全省首家檢察機(jī)關(guān)派駐縣環(huán)保部門檢察室，利用檢察室“親近”環(huán)保執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集線索，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接。駐環(huán)保局檢察室成立后，在案件調(diào)查、證據(jù)收集、犯罪線索移送、法律適用等方面，形成院局相互協(xié)調(diào)、信息共享的機(jī)制。通過環(huán)保檢察室，收集線索40余條。

三是建立外部聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。公益訴訟必須利用廣泛的社會(huì)資源，多渠道獲取線索。該院以支持和監(jiān)督執(zhí)法為抓手，與水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、住建等7個(gè)行政執(zhí)法部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》，明確了與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

四是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制。該院先后出臺(tái)了《加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》和《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，依據(jù)該規(guī)定，該院刑檢部門向公益訴訟部門移送了徐某等10余人銷售假藥一案刑事附帶民事公益訴訟案件線索6起，成功辦理了全省首例藥品領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件。

五是加強(qiáng)與縣監(jiān)察委協(xié)作機(jī)制。該院與縣監(jiān)察委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合促進(jìn)依法行政推進(jìn)公益保護(hù)的若干意見》。明確了案件線索雙向移送、工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、聯(lián)席會(huì)議和案件保密等機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能，進(jìn)一步拓寬了檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的渠道，有效整合了監(jiān)督資源，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

紫陽縣檢察院開展“清四亂”專項(xiàng)活動(dòng)座談會(huì)。

陜西紫陽、重慶城口、四川萬源檢察院建立任何流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議。

紫陽縣人民檢察院在生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植復(fù)綠基地設(shè)立標(biāo)志牌。

緊盯重點(diǎn)，全力服務(wù)保障綠水青山

紫陽縣人民檢察院重點(diǎn)關(guān)注人民群眾關(guān)心的水質(zhì)安全、大氣污染、森林資源破壞等熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察助力轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能。

強(qiáng)化監(jiān)督，加大水源污染治理。針對(duì)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)未全面落實(shí)水源保護(hù)措施，存在飲水安全的問題，該院向縣水利局、環(huán)保局發(fā)出檢察建議，使存在的問題得到糾正。針對(duì)蒿坪鎮(zhèn)滴水巖水庫農(nóng)作物污染水源的問題，要求縣水利局、縣環(huán)保局、蒿坪鎮(zhèn)人民政府對(duì)水庫周邊污染情況進(jìn)行整治并加大巡查，確保水源安全。

主動(dòng)作為，加大揚(yáng)塵污染治理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的縣城河堤路拆遷工程、西門河新區(qū)建設(shè)等施工工地?fù)P塵污染問題，該院多次同縣環(huán)保局開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)糾正施工企業(yè)的違法行為，并要求住建部門加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管，有效防止揚(yáng)塵污染。

多措并舉，加大森林資源保護(hù)。紫陽縣森林覆蓋率達(dá)到66.7%，有天然氧吧的美稱。為保護(hù)這一方綠水青山，該院把監(jiān)督重點(diǎn)放在森林保護(hù)上，起訴破壞森林刑事案件4件。針對(duì)該縣農(nóng)林科技局對(duì)李某擅自毀壞20.4畝防護(hù)林怠于履行森林保護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并移送安康市鐵路運(yùn)輸檢察院提起行政公益訴訟，這是全市首例森林資源保護(hù)行政公益訴訟起訴案件，全部訴訟請(qǐng)求得到人民法院的支持，被破壞的林業(yè)資源得到了及時(shí)恢復(fù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

狠抓落實(shí)， 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)全程監(jiān)督

紫陽縣人民檢察院努力構(gòu)建“司法+生態(tài)修復(fù)”的辦案模式，在辦案過程中將恢復(fù)性司法理念落到實(shí)處，力爭取得環(huán)境保護(hù)的最佳效果。

按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，紫陽縣人民檢察院在辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源類犯罪案件和公益訴訟案件時(shí)，充分運(yùn)用訴前檢察建議、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式，督促相關(guān)單位、行為人補(bǔ)植復(fù)綠、污染治理、土地復(fù)墾、增殖放流等方式恢復(fù)生態(tài)功能，對(duì)受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)所發(fā)出的檢察建議全程跟蹤，要求職能部門切實(shí)督促違法行為人履行責(zé)任，確保檢察建議落地有聲，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山”的良好效果。2018年以年，共督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行為人投放魚苗10萬余尾，復(fù)墾非法破壞農(nóng)用地18畝，補(bǔ)植復(fù)綠80.4畝林地，改變了過去“案子結(jié)了，損害依舊”的狀況，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

目前，紫陽縣人民檢察院已在向陽鎮(zhèn)顯鐘村七組和煥古鎮(zhèn)金塘村四組建立兩處生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植復(fù)綠基地，制作了生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植復(fù)綠標(biāo)識(shí)牌，在修復(fù)地周圍設(shè)立普法教育展板，進(jìn)行森林保護(hù)普法教育宣傳，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和普法教育的雙重作用，達(dá)到政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。