邱明月 王新猛

一、研究背景

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第44 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.54 億，約占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。①金夢(mèng)辰：《“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型警務(wù)”研究》，《南京大學(xué)2018年碩士論文》。日益龐大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持群眾路線、開展互聯(lián)網(wǎng)群眾工作，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記曾指出，新時(shí)期各級(jí)政府要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)了解民意、開展群眾工作，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?？梢?，研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，是提高公安機(jī)關(guān)工作效率的必然要求

隨著科技的不斷發(fā)展和公安工作信息化的深入開展，互聯(lián)網(wǎng)作為一種廣泛應(yīng)用的公共媒介，不斷改善著開展公安工作的方式方法。互聯(lián)網(wǎng)中信息傳播的便捷和穩(wěn)定，構(gòu)建了網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)之間平等交流和互動(dòng)溝通的平臺(tái)，這為公安機(jī)關(guān)開展群眾工作創(chuàng)造了前所未有的便利條件。但同時(shí)，龐大的數(shù)據(jù)量給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了不可回避的治理困難。因此，如何提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作的效率，是現(xiàn)如今公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。只有研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上工作方法，才能更有效地利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)重要的工具，以此保證公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（二）研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，是加強(qiáng)警民聯(lián)系的重要保證

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民群眾在法治觀念、民生保障、利益訴求、公共服務(wù)等方面的理念逐漸轉(zhuǎn)變。群體性事件、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情以及執(zhí)法規(guī)范化等熱點(diǎn)問(wèn)題的交流日益頻繁，使得網(wǎng)絡(luò)的公共參與過(guò)程也是凝聚、形成公共理性的過(guò)程。另外，西方敵對(duì)勢(shì)力所倡導(dǎo)的普世價(jià)值、享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等憑借網(wǎng)絡(luò)媒介被大肆宣傳，社會(huì)心態(tài)越發(fā)浮躁，仇富仇官等不良思潮有所抬頭，部分群眾的人生觀、價(jià)值觀日趨褪化。不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)群眾思想的腐蝕無(wú)疑使得傳統(tǒng)群眾工作手段受到了不小的沖擊，削弱了公安群眾工作的質(zhì)量效能。只有研究好新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，才能保證好警民之間的有效聯(lián)系。通過(guò)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作，可以及時(shí)地傳遞有效信息，做好警民互動(dòng)工作。

（三）研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作信息化、提高公安工作質(zhì)量的基本保障

信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得數(shù)據(jù)呈爆炸性增長(zhǎng)，隨著大數(shù)據(jù)在公安領(lǐng)域的普及應(yīng)用，面向各警種的公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和分析平臺(tái)被廣泛建立。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，包括適用于分析海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘模型等被應(yīng)用在各類犯罪分析和預(yù)測(cè)方面。新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)技術(shù)方法，推動(dòng)公安工作信息化，提高公安工作效率和質(zhì)量。①?gòu)埻啊⑦t旭：《社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的公安機(jī)關(guān)群眾工作探究》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第6 期。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法研究狀況進(jìn)行文獻(xiàn)搜索發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“主題”作為檢索條件，限定時(shí)間為2012年以來(lái)，輸入關(guān)鍵詞“公安”并含“網(wǎng)上群眾工作”進(jìn)行精確檢索，共檢索到6 條結(jié)果。其中，有4 篇主要談公安微博在群眾工作中的運(yùn)用，2 篇是關(guān)于黨的實(shí)踐教育活動(dòng)工作總結(jié)。再輸入關(guān)鍵詞“互聯(lián)網(wǎng)”并含“公安群眾工作”進(jìn)行精確檢索，共檢索到5 條結(jié)果，其中2 篇均為祝小茗撰寫②祝小茗：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公安群眾工作面臨的困境與超越》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1 期。，內(nèi)容基本相似，與張潔雅所寫的《“互聯(lián)網(wǎng)+”格局下的公安群眾工作》③張雅潔：《“互聯(lián)網(wǎng)+”格局下的公安群眾工作》，《公安教育》2017年第6 期。主題基本接近，主要談互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公安群眾工作面臨的問(wèn)題，并從宏觀上提出網(wǎng)上群眾工作的對(duì)策建議，對(duì)具有可操作性的方法、模式探討不深，還有篇目主要是談便民警務(wù)理念的。利用百度搜索引擎，使用相同關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，有關(guān)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作的內(nèi)容，也主要以總結(jié)為主，對(duì)新方法、新模式的研究較為零散，缺乏系統(tǒng)性。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如果不對(duì)線上群眾工作方法加以系統(tǒng)性研究，提升公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作能力，難以構(gòu)建起符合時(shí)代發(fā)展的和諧警民關(guān)系，堅(jiān)持群眾路線的“新高度”就無(wú)法達(dá)到，自身職責(zé)使命服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新定位”就無(wú)從談起。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為各種社會(huì)思潮、利益訴求的集散地和群眾參政議政的重要平臺(tái)，成為社會(huì)輿論生成的新場(chǎng)域和展示社情民意、匯集民力民智的新渠道，給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記曾在網(wǎng)信工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”①https://3gmfw.cn/article/html2/2018/05/12/372520.html.這是對(duì)黨的群眾路線理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展，為公安機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線指明了方向。公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷提高做好網(wǎng)上群眾工作的能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民意、收集社情、服務(wù)群眾，將互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的新手段、打擊犯罪的新陣地、警民溝通的新平臺(tái)、服務(wù)群眾的新渠道，從而提升警務(wù)工作效率、推動(dòng)警務(wù)公開的作用。在這樣的時(shí)代背景下，系統(tǒng)研究公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作的新思路、新方法，并建章立制顯得尤為必要。

三、基本思路和方法

通過(guò)與各地、各級(jí)、各警種與人民群眾有網(wǎng)上接觸的公共服務(wù)平臺(tái)，充分挖掘相關(guān)的平臺(tái)數(shù)據(jù)以及常用溝通技巧等傳統(tǒng)工作方式。通過(guò)收集到的大量數(shù)據(jù)以及相關(guān)的背景經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，采用數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)算法對(duì)不同類型網(wǎng)民的行為特征及規(guī)律進(jìn)行深度挖掘。基于以上數(shù)據(jù)結(jié)論以及傳統(tǒng)的溝通技巧等工作方式，建立創(chuàng)新的線上有效群眾工作機(jī)制，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)出具有推廣價(jià)值的網(wǎng)上群眾工作新平臺(tái)。通過(guò)厘清新時(shí)代公安機(jī)關(guān)開展群眾工作的新思路，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作的新方法，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)工作載體，健全群眾工作機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路徑。具體的研究思路如圖1 所示。

（一）需求分析

目前，公安綜合服務(wù)平臺(tái)大多采用外包的形式，由公安機(jī)關(guān)提出需求，平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)公司進(jìn)行平臺(tái)的設(shè)計(jì)和維護(hù)。但是由于平臺(tái)開發(fā)人員不能完全了解公安內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行的公安平臺(tái)無(wú)法完全滿足公安工作的需要，且平臺(tái)的功能性、便捷性得不到有效的保障。由于熟悉運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研判的公安機(jī)關(guān)高端人才較少，即便平臺(tái)的后臺(tái)中存放有大量的有效數(shù)據(jù)，也很少有民警會(huì)對(duì)其熟練地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并有效指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。此外，由于經(jīng)費(fèi)的限制，可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)后期維護(hù)費(fèi)用成為問(wèn)題，致使平臺(tái)問(wèn)題百出，無(wú)人使用。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的公安機(jī)關(guān)線上群眾工作可以通過(guò)深入走訪各地、各級(jí)、各警種和部門開展，了解各個(gè)與人民群眾有網(wǎng)上接觸的公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行情況，收集經(jīng)典的案例和與群眾工作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，獲取相關(guān)的后臺(tái)數(shù)據(jù)，以備后期分析網(wǎng)上群眾相關(guān)行為特征；了解傳統(tǒng)的工作方式，結(jié)合網(wǎng)上工作的需求和特點(diǎn)，建立創(chuàng)新的線上線下結(jié)合的長(zhǎng)效群眾工作機(jī)制；并為后期各個(gè)平臺(tái)之間的關(guān)系整合打下基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)分析網(wǎng)上群眾需求與相關(guān)行為特征

1.網(wǎng)民活動(dòng)數(shù)據(jù)預(yù)處理。（1）屬性指標(biāo)量化：將采集到的屬性指標(biāo)進(jìn)行量化，可通過(guò)模糊數(shù)來(lái)進(jìn)行區(qū)間劃分。（2）數(shù)值化賦值：采集到的數(shù)據(jù)中如果有連續(xù)性的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)運(yùn)用連續(xù)函數(shù)進(jìn)行數(shù)值轉(zhuǎn)換。（3）缺失值處理：數(shù)據(jù)采集中，缺失數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生。由于缺失值對(duì)于之后的對(duì)模型的準(zhǔn)確性和可用性影響較大，所以應(yīng)采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行填充。（4）數(shù)據(jù)歸一化處理：由于采集到的數(shù)據(jù)范圍不同，所以對(duì)數(shù)據(jù)作歸一化處理，以加快模型的收斂和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。

2.網(wǎng)上群眾行為影響特征的篩選。為了增強(qiáng)模型的適應(yīng)能力和建模能力，從獲取的數(shù)據(jù)中篩選出重要性比較強(qiáng)的指標(biāo)。通過(guò)相關(guān)分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，將各類指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。然后將篩選后的數(shù)據(jù)輸入各類數(shù)據(jù)挖掘模型。如，可以通過(guò)關(guān)聯(lián)規(guī)則和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法預(yù)測(cè)分析網(wǎng)上群眾的行為規(guī)則特征；通過(guò)聚類算法分析網(wǎng)上群眾的大體類別特征；通過(guò)決策樹算法和Logistic 回歸分析分析網(wǎng)上群眾的行為影響特征規(guī)律。

3.網(wǎng)上群眾行為的特征和規(guī)律分析。根據(jù)各種模型，預(yù)測(cè)或分析出關(guān)于網(wǎng)上群眾行為的特征和規(guī)律，從而為后期建立創(chuàng)新的群眾工作機(jī)制和新模式打下良好的科學(xué)分析基礎(chǔ)。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)量大、類型多等特點(diǎn)，可以采用EXCEL、SPSS、MATLAB、R 語(yǔ)言等軟件來(lái)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)處理、運(yùn)算和分析。

4.設(shè)計(jì)創(chuàng)新的網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)。目前，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)線上群眾工作的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向形成較為系統(tǒng)的認(rèn)知。相關(guān)部門通過(guò)前期積極的走訪調(diào)研，結(jié)合各級(jí)、各地、各警種和各部門已有的高效群眾工作平臺(tái)，根據(jù)新時(shí)代網(wǎng)上群眾工作的需求，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘出的線上群眾的基本特征、行為規(guī)律以及類別區(qū)分等，提出整合各類平臺(tái)（包括用戶管理、人員管理和資源管理等）并設(shè)計(jì)創(chuàng)新的網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)的建設(shè)性意見。這樣的創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)不僅能夠提高人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的滿意度，同時(shí)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)警民團(tuán)結(jié)合作；對(duì)于群眾輿論的管理方式可以通過(guò)科學(xué)的預(yù)判進(jìn)行有效輿情引導(dǎo)，在輿論關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效互動(dòng)，加強(qiáng)與群眾的線上溝通；通過(guò)底層數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期有效增加，可以對(duì)網(wǎng)上群眾行為的特征和規(guī)律等進(jìn)行分析，為開展公安機(jī)關(guān)線上群眾工作提供導(dǎo)向。

5.建立線上線下長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)上群眾平臺(tái)工作反饋，建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式連接線上與線下工作，在線上群眾工作中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并在線下經(jīng)過(guò)警務(wù)人員的審核解決問(wèn)題，是目前公安機(jī)關(guān)亟需嘗試的一種方式。以公安宣傳工作為例，線上的公安宣傳時(shí)效性強(qiáng)，能夠以較快的速度引發(fā)網(wǎng)絡(luò)話題討論，吸引群眾關(guān)注并形成民間輿論場(chǎng)。通過(guò)正面引導(dǎo)平息事態(tài)，將線下的具體情況及時(shí)在線上向群眾公布，可以有效塑造公安形象和快速應(yīng)對(duì)相關(guān)的輿論事件。在開展線上公安宣傳工作的同時(shí)，也離不開線下對(duì)公安工作的日常宣傳。如在社區(qū)走訪過(guò)程中可向群眾推送公安機(jī)關(guān)官方微博及微信公眾號(hào)，增加粉絲數(shù)量，擴(kuò)大信息影響力，使群眾在有需求時(shí)第一時(shí)間能夠想到線上求助的方式。

6.創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作新方法、新模式。線上群眾工作是對(duì)傳統(tǒng)群眾工作方式的有力補(bǔ)充，可將信息快速?gòu)V泛地傳遞給目標(biāo)受眾，并且可以保持信息的及時(shí)更新，縮短了群眾工作所需要的空間和時(shí)間，降低了工作成本。由于傳統(tǒng)群眾工作大多針對(duì)既定群體，難以覆蓋到多數(shù)群眾，導(dǎo)致群眾工作一定程度上出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及、管理困難的情況。在此基礎(chǔ)上，線上群眾工作可以打破空間和時(shí)間壁壘，使群眾工作覆蓋更為廣泛，形成多元開放的系統(tǒng)。同時(shí)，線上群眾工作可通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)、論壇、微信、微博等方式實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性較強(qiáng)的自上而下和自下而上的雙向運(yùn)行模式，客體也可以參與到主體工作中，有利于群眾工作主體和網(wǎng)民群眾間平等自由地交流溝通，增進(jìn)其相互信任和支持。深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)與群眾工作碰撞的潛能，用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)線上群眾工作，將社會(huì)服務(wù)、線上互動(dòng)社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)主動(dòng)導(dǎo)入警務(wù)服務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)辦事辦證、報(bào)警備案等業(yè)務(wù)的線上流轉(zhuǎn)，可以極大提升公安機(jī)關(guān)的線上群眾工作水平，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程等產(chǎn)生影響，促使公安業(yè)務(wù)辦理機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)為符合時(shí)代需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，得到群眾的進(jìn)一步認(rèn)可。

因此，可以將互聯(lián)網(wǎng)及其信息技術(shù)推廣應(yīng)用到當(dāng)前的群眾工作中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，聯(lián)系服務(wù)群眾，開展線上群眾工作，將線上線下有機(jī)融合，使線上群眾工作與傳統(tǒng)群眾工作方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”線上群眾工作方法創(chuàng)新，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安機(jī)關(guān)線上群眾工作新模式。同時(shí)規(guī)范化、制度化、具體化網(wǎng)上各環(huán)節(jié)，維護(hù)好群眾的合理訴求。對(duì)網(wǎng)上群眾工作情況開展考評(píng)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，包括監(jiān)督、通報(bào)和回訪制度等，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，保持公安機(jī)關(guān)與人民群眾的良好互動(dòng)，形成聽民意、匯民智、聚民心的良好工作氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國(guó)線上群眾工作改革動(dòng)力愈發(fā)增大，群眾工作從線下遷移到線上已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的結(jié)果。我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式形成的劇烈沖擊，借鑒各地在互聯(lián)網(wǎng)中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將互聯(lián)網(wǎng)因素引入群眾工作中，積極探索實(shí)現(xiàn)線上群眾工作全覆蓋的可能。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)崛起，互聯(lián)網(wǎng)與線上群眾工作的融合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過(guò)探討研究新時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上群眾工作方法的意義，提出新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作線上與線下相結(jié)合的基本思路和方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路徑，可以為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下公安機(jī)關(guān)線上群眾工作改革提供參考。