丁曉青

長(zhǎng)春公共交通（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 吉林長(zhǎng)春 130022

當(dāng)前我國城市的發(fā)展是迅速的，城與城之間的聯(lián)系越來越密切，流動(dòng)人口數(shù)量的增加，給城市間帶來了更新的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的社會(huì)背景下，城際公交應(yīng)運(yùn)而生。

1 目前城市群際公交管理中存在的問題

1.1 城市群際公交法律體系建設(shè)滯后，缺乏管理依據(jù)

為了規(guī)范城際公交的營(yíng)運(yùn)，必須有一套完善的法律對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行界定。但是我國在這方面的法律仍處于滯后的狀態(tài)，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須建立出一套完善的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理制度，讓各個(gè)部門間的工作都能有法可依，做到對(duì)城際公交的有效監(jiān)管。

1.2 公交企業(yè)管理主體缺位，部門間的職責(zé)不明確，職責(zé)重合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先，由于職責(zé)分配的不完善，導(dǎo)致部門間彼此的分工不盡相同。利益難以協(xié)調(diào)，責(zé)任上互相推諉極其不利于當(dāng)今公交事業(yè)的發(fā)展[1]。

其次，行政管理主體不明確，城際公交的管理主體究竟是道路客運(yùn)部門還是城市客運(yùn)部門管理，在行業(yè)間一直沒有明確的定論。但是不論是哪一方來管理，都存在著管理成效不佳的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)的分配問題，同樣是制約城際公交難以發(fā)展的問題之一。

再次，公交企業(yè)與政府之間的對(duì)接不足，導(dǎo)致在線路的規(guī)劃上各有千秋。只有將城際公交與公路客運(yùn)兩者間進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，才能充分的發(fā)揮出城際公交在城市中的運(yùn)輸效能。但是目前存在的狀況是，城際公交與水運(yùn)、軌道、航空及其他交通線路間的銜接模式并沒有很好地相容，因此，從當(dāng)今的城際公交線路規(guī)劃的發(fā)展來看，仍有很大的進(jìn)步空間。

最后，各個(gè)企業(yè)間的運(yùn)行管理模式不一致，管理標(biāo)準(zhǔn)有異同點(diǎn)。城際交通規(guī)劃線路圖經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)橫跨兩座城市的情況，如果兩座城市間分屬不同企業(yè)管理，那么同一條線路的經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)面臨不小的阻礙，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可的認(rèn)證難以落實(shí)[2]。

1.3 不同交通方式間票價(jià)的定制不合理

我國城際公交運(yùn)營(yíng)已有一段時(shí)間，雖然行業(yè)間已出臺(tái)了各項(xiàng)調(diào)控措施是使長(zhǎng)途客運(yùn)與城際公交間的票價(jià)接近，但是，兩者間仍然有著些許的票價(jià)差異。例如徐臺(tái)兩地間的長(zhǎng)途客運(yùn)班線票價(jià)是11元，而城際公交票價(jià)僅8 元。導(dǎo)致上述問題的原因可歸納總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一，票價(jià)制定缺乏預(yù)期，價(jià)格調(diào)整機(jī)制不健全；第二，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，票價(jià)的制定缺乏依據(jù)。

1.4 政府對(duì)于城際公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不健全

首先，政府的確每年都在出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼文件，但是從補(bǔ)貼的范圍、力度上來看，力度仍然是缺乏的。其次，財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制的不健全，導(dǎo)致政府難以推出一套合理科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼額度體系[3]。

2 促進(jìn)城市公交行政管理的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 明確各部門的職責(zé)，完善城際公交票價(jià)機(jī)制

創(chuàng)建出一套完善的城際公交法律體系，對(duì)相關(guān)的管理辦法做出清晰的界定。只有明確各部門的職責(zé)，城際公交的發(fā)展才能有據(jù)可依，票價(jià)的制定才能趨近于合理。建議從以下兩大方面完善城際公交票價(jià)機(jī)制。

首先，要建立出一套完善的城際公交票價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。圖1是體系構(gòu)成的全局思路：

其次各企業(yè)要積極與政府、長(zhǎng)途客運(yùn)部門進(jìn)行溝通，共同致力于建立出一套完善的城際公交票價(jià)機(jī)制，從而明確城際公交定價(jià)、調(diào)價(jià)方案。

2.2 建立一套規(guī)范的城際公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

首先，在進(jìn)行城際交通的票價(jià)制定時(shí)，要始終堅(jiān)持“方便于民，普惠于民”的理念。充分考慮各方面的影響因素，例如人工費(fèi)、燃油價(jià)格的上漲、基礎(chǔ)城建設(shè)施的費(fèi)用等，來合理的確定城際公交合理的補(bǔ)貼額度及補(bǔ)貼范圍。公交企業(yè)內(nèi)部也可以籌劃資金來源的渠道，一般而言，包括以下三大方面，詳見圖2。

圖1 城際公交票價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系整體框架

圖2 城際公交發(fā)展資金的渠道

其次，建立出一套完善的補(bǔ)貼資金使用及效果評(píng)價(jià)考核體系。定期開展公交企業(yè)內(nèi)部的考核工作，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，對(duì)于財(cái)政資金的使用方面也是如此。因此，建立出一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系是當(dāng)今亟待解決的問題之一。可以按照以下三大方面建立評(píng)價(jià)體系：第一，企業(yè)內(nèi)部建立出一套完善的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范體系，并能夠不定期的開展對(duì)公交營(yíng)運(yùn)過程中的服務(wù)質(zhì)量抽查，并將此環(huán)節(jié)的工作也納入到考核的范圍當(dāng)中去[4]。第二，開放意見收集渠道，重視乘客的投訴，對(duì)投訴確實(shí)屬實(shí)的，同樣應(yīng)當(dāng)納入到考核的范圍當(dāng)中去。最后，企業(yè)內(nèi)部間要建立出一套乘客滿意度的調(diào)查體系，群眾的意見就是公交企業(yè)整改的要求，群眾滿意的方面也要繼續(xù)保持，并在不斷的工作實(shí)踐中，逐步的促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.3 其他方面的改進(jìn)對(duì)策

以原有客運(yùn)班線為基礎(chǔ)，結(jié)合城市規(guī)劃，對(duì)城際班線的線路規(guī)劃開展存量改造。改造并不是一蹴而就的，而是應(yīng)當(dāng)共同為了減少城市的交通壓力實(shí)踐的。一味地增加新運(yùn)力是不可取的，市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)將不利于整個(gè)交通行業(yè)的發(fā)展。最好的方式是以客運(yùn)公交化改造為主，城市公交延伸為輔，只有這樣兩者才能互利共贏，也會(huì)有越來越多的人選擇公共交通。

3 結(jié)語

城際公交的產(chǎn)生，革新了公交運(yùn)營(yíng)行政區(qū)域間的限制，進(jìn)一步拉近了城市間的聯(lián)系。在新形勢(shì)下，公交企業(yè)必須能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合城市間各自的發(fā)展特征，建立出一套有效的行政公交運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，明確城際公交在城市中的屬性。