劉一凡

摘 要：農(nóng)村治理的好壞事關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，因而在我國(guó)社會(huì)治理體系中，農(nóng)村社會(huì)治理占據(jù)著十分重要的作用，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要加強(qiáng)農(nóng)村管理，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)村治理水平提升，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。但在當(dāng)前的農(nóng)村治理中還存在一些問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)等，因此，應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出完善意見(jiàn)，以此構(gòu)建良好的社會(huì)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社會(huì)治理;共治;治理水平

進(jìn)入21世紀(jì)之后，“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是黨中央和國(guó)家工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民事關(guān)我國(guó)民生根本，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此推動(dòng)“三農(nóng)”的持續(xù)健康發(fā)展。在國(guó)家體制改革不斷深化的背景下，作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)治理還存在很多不足，必須引起重視。因此，需要認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題，引入現(xiàn)代化的治理理念，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化治理機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代變化，讓改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從新中國(guó)成立開始，黨中央與國(guó)家政府一直都十分注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，黨中央工作開展一直圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題，只因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)民生根本，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的根基。作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要和農(nóng)村現(xiàn)代化同時(shí)進(jìn)行，一旦兩者不能同步，必將對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生嚴(yán)重影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出是在黨的十九大報(bào)告中，這也是我國(guó)“三農(nóng)”工作的一個(gè)全新起點(diǎn)，它是指在新的健康發(fā)展理念引導(dǎo)下，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固農(nóng)民主體地位，促使逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，進(jìn)而促使農(nóng)村各個(gè)方面良好發(fā)展。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施離不開農(nóng)村的管理機(jī)制，很有必要充分認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

（二）農(nóng)村社會(huì)治理

雖然我國(guó)人口總數(shù)十分龐大，但作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剌^大，使得黨中央在發(fā)展中格外關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的根本。一旦根基不穩(wěn)，勢(shì)必發(fā)展不長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)展不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前，社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理越來(lái)越成為黨和政府以及社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，既可能是穩(wěn)定的根源，也可能是不穩(wěn)定的根源。因此，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，建立科學(xué)、合理的農(nóng)村社會(huì)治理體系，促使農(nóng)村管理水平的提升，保障農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

目前，行政村仍然是我國(guó)的主要治理單位。與具有現(xiàn)代治理意義的城市社區(qū)相比，集中人口的數(shù)量相對(duì)較少。另外，農(nóng)村人口分布廣，集中度不高，在一定程度上不利于治理工作的開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但仍有許多問(wèn)題亟待解決。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增加，生活水平提高不少。但和城市居民的收入與生活水平相比，還存在一定的差距。如李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)上說(shuō)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村，很多農(nóng)民的人均月收入遠(yuǎn)低于1000元，使得農(nóng)民整體生活水平并不高。

（二）農(nóng)村違法現(xiàn)象突出，群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市文化開始影響農(nóng)村，使得農(nóng)村文化風(fēng)貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活得到了明顯改善，但同時(shí)一些不良文化思想也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了影響。近些年，因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)不高，對(duì)法律事務(wù)沒(méi)有更深的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村違法犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比如，農(nóng)村吸毒較從前有所增加，聚眾賭博等現(xiàn)象還是不容樂(lè)觀。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不完善

和城市完善的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，服務(wù)能力不強(qiáng)。首先是醫(yī)療服務(wù)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)獒t(yī)療條件差，普遍存在看病困難的問(wèn)題。其次在教育方面也是如此，大部分高質(zhì)量的教育資源都集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村條件較好的家庭都會(huì)將孩子送往城市學(xué)習(xí)。還有就是就業(yè)，由于受教育程度低，農(nóng)村人口的就業(yè)能力相對(duì)較弱，他們進(jìn)入城市時(shí)只能從事一些相對(duì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)其他公共服務(wù)的供應(yīng)也不令人滿意。文化和娛樂(lè)設(shè)施的缺乏，使得農(nóng)民在空閑時(shí)間內(nèi)往往選擇聚眾賭博等打發(fā)時(shí)間，沾染惡習(xí)，對(duì)健康產(chǎn)生了不良影響。

（四）農(nóng)村環(huán)境有待改善

因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不是太強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題日益加重。在許多農(nóng)村地區(qū)，生活污水污染加重，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。飼養(yǎng)畜禽所排出的污染物不經(jīng)過(guò)排污處理直接排放到農(nóng)村環(huán)境中，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。盡管近年來(lái)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，許多村莊都煥然一新，但其中大多數(shù)僅限于美麗的村莊、傳統(tǒng)村莊和其他示范村莊。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、資金不足等原因，許多農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境還是比較差，有待提高。

三、鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理體系的對(duì)策

（一）增加農(nóng)民收入，提高生活水平

要想充分有效提高農(nóng)民的收入，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)作用。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)堅(jiān)持用市場(chǎng)化、持續(xù)化的眼光培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打破制約農(nóng)民增收的“瓶頸”，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源。與此同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要用工業(yè)化的理念壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間，為促進(jìn)增收發(fā)揮重要作用。

（二）加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善群眾服務(wù)機(jī)制

要想完善社會(huì)治理機(jī)制，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治理，把握其中不足之處。首先，基層黨組織與政府應(yīng)當(dāng)著力解決農(nóng)村基層民生問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)方式手段，為群眾提供更好的公共服務(wù)，讓群眾感受到改革發(fā)展帶來(lái)的好處。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，完善群眾服務(wù)機(jī)制，深化民生工程監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督作用，拓寬民生監(jiān)督渠道，并確保各項(xiàng)民生實(shí)事的順利執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)教育，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化

要想從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就應(yīng)從農(nóng)村精神文化建設(shè)上入手，充分發(fā)揮精神文化的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的農(nóng)村風(fēng)氣。首先，應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，培育新的文明風(fēng)格，重視家庭文化，全面建設(shè)好農(nóng)村。其次，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同建設(shè)，深化農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（四）樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興不僅要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重要的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，以此促使農(nóng)村的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)自然環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的最大保障，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，必須樹立綠色發(fā)展理念，尊重自然發(fā)展規(guī)律，保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的統(tǒng)一。因此，各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)村建設(shè)中不斷推動(dòng)綠色發(fā)展，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

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（作者單位：河南省婦女干部學(xué)校）