王新龍 汪東偉

新疆鴻禹化工科技有限公司，中國·新疆 五家渠 831300

安全管理是危險化學品重大危險源管理的關鍵。由于安全管理不到位，導致近年來發(fā)生了許多危險化學品重大事故，對人們的生命財產安全造成了重大威脅，這就說明中國的危險化學品重大危險源安全管理還存在一些問題亟待解決。因此，實現(xiàn)對危險化學品重大危險源的安全生產標準化，采取嚴格的監(jiān)督和管理機制，實行完善的應急救援制度，對提升中國的危險化學品危險源安全管理水平具有重要的促進作用。論文主要講述了中國危險化學品重大危險源管理存在的問題，提出了具有針對性的改善措施，旨在不斷提升危險化學品重大危險源的安全管理水平，實現(xiàn)科學化管理，為人們的生命財產安全提供堅實的保障。

危險化學品；危險源；安全管理

1 引言

隨著經濟水平的迅速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提升，對危險化學品的安全管理問題更加重視。2002年中國頒布的《危險化學品安全管理條例》和《安全生產法》，促進中國對重大危險源的法制化管理，安全監(jiān)管效率和質量得到了顯著提升。但是必須看到的是，近年來中國發(fā)生了多起重大危險化學品事故，對人們的生命財產安全造成了重大的損失。由此可見，中國在危險化學品重大危險源安全管理方面還存在很大的缺陷和不足之處亟待解決，危險化學品安全監(jiān)管形勢依然嚴峻。

2 中國重大危險源安全管理存在的問題

2.1 公眾參與度低

近年來，中國寧波、廈門等地發(fā)生的PX 事件，對人們的生命財產帶來了重大的危險和損失，社會影響惡劣。社會群體性重大事故的頻發(fā)，說明加強公眾對重大危險源建設項目的知情權和參與權的重要性，對于提升重大危險源安全管理質量和效率具有重要的監(jiān)督和促進作用[1]。目前,中國在公眾參與和公眾信息公開方面缺乏相應的制度規(guī)定，對監(jiān)管部門沒有相應的硬性要求，導致在提升公眾參與度方面執(zhí)行力度不足。

2.2 監(jiān)管缺乏針對性

目前，中國對所有危險化學品種類的生產、經營等實行全方面的安全許可管理，管理范圍比較大，缺乏對重大危險源的針對性的安全管理制度和措施。此外，中國要求所有化學危險品實現(xiàn)安全生產標準化，制定相應的安全事故應急預案和備案。安全管理制度雖然嚴格，但是缺乏靈活性和針對性，真正實施過程比較困難。在現(xiàn)階段中，國企業(yè)管理水平落后，人員專業(yè)素質不高，嚴格的安全管理制度導致企業(yè)負擔過重，安全監(jiān)管成本增加，對重大危險源缺乏針對性監(jiān)管，導致安全管理效率和質量低下，不能真正實現(xiàn)有效的管理。

2.3 安全監(jiān)察落實不到位

在對重大危險源安全監(jiān)察的實際工作中，沒有原則性的規(guī)定，導致操作程序混亂不成體系，標準不統(tǒng)一，缺乏健全的重大危險源年度監(jiān)察方案。此外，由于對重大危險源的安全監(jiān)察具有一定的技術要求，但是現(xiàn)階段中國很多安全監(jiān)察人員的專業(yè)技術水平不達標，職業(yè)素養(yǎng)不高，導致安全監(jiān)察措施落實不到位，質量低下。

2.4 不重視化學園區(qū)安全管理

隨著科學技術的不斷發(fā)展，雖然中國化工園區(qū)數(shù)量越來越多，但是對規(guī)劃選址、安全監(jiān)管、應急救援等安全管理水平低下，技術落后，缺乏制度操作標準。此外，中國要求新建化工項目必須進入化工園區(qū)，造成危險化學品集中聚集，導致風險過于集中，提升了整個化工園區(qū)的危險系數(shù)[2]。

3 中國危險化學品重大危險源安全管理措施

3.1 提升公眾參與度

（1）加強對公眾參與權的重視，提升公眾參與度，加大安全信息公開力度。

（2）通過召開聽證會的形式，積極聽取選址周邊群眾、媒體的意見和建議。

3.2 采取針對性監(jiān)管措施

（1）積極吸取國際上優(yōu)秀的管理經驗和技術，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)安全許可的優(yōu)化管理，實現(xiàn)生產、使用、經營等安全許可的統(tǒng)一[3]。強化資料備案（如圖1所示），對重大危險源采取針對性的安全管理措施，突出重點監(jiān)管。

圖1 監(jiān)管措施流程

（2）實行科學的分級管理制度，加強對重大危險源企業(yè)的安全監(jiān)管的重視，實現(xiàn)安全監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，提升監(jiān)管效率和質量。改變傳統(tǒng)“一刀切”、單一的監(jiān)管方式，提升管理的靈活性和多樣性，注重企業(yè)的自我管理意識和效率。

（3）從法律角度提升對重大危險源安全監(jiān)管的重視，提升人們對過程安全的關注，構建完善的重大危險源安全管理體系。實現(xiàn)對重大危險源企業(yè)的強制實行。

（4）對企業(yè)和政府的安全監(jiān)管職責和界限進行明確的劃分，提升監(jiān)管效率和質量，防止出現(xiàn)監(jiān)管混亂和空白區(qū)的出現(xiàn)。要尊重監(jiān)管對象的實際情況和意愿，制定科學合理的法律和法規(guī)，實現(xiàn)安全監(jiān)管的規(guī)范性和安全性[4]。

3.3 注重安全監(jiān)察的有效實施

制定明確的責權機制，對各級安全監(jiān)管部門的職責進行明確的劃分，健全操作程序，加大執(zhí)法力度，制定完善的年度檢查方案，實現(xiàn)安全監(jiān)管的系統(tǒng)化管理。注重提升工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提升工作人員的綜合素質。

3.4 提升化工園區(qū)安全管理質量

（1）針對化工園區(qū)的具體情況，制定統(tǒng)一的安全管理標準和制度，實現(xiàn)有效的安全管理。制定科學的安全生產規(guī)劃，健全區(qū)域安全風險評價機制，制定完善的區(qū)域事故應急救援預案，加強對多米諾效應的科學分析等。

（2）提升對重大危險源土地利用安全管控力度，提升選址安全系數(shù)。統(tǒng)籌全局，是注重對周邊土地利用規(guī)劃安全管理的影響，防止安全布局的整體性[5]。

3.5 安全管理優(yōu)化措施

為了提升對重大危險源安全管理，要加強對安全管理措施的進一步優(yōu)化，主要包括以下內容幾方面的內容。

第一，提升企業(yè)安全管理人員的綜合素質，包括專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，增強崗位能力和責任意識。第二，落實企業(yè)安全生產的主體責任，建立完善的責權機制，明確劃分工作人員的工作任務和責任，對安全任務進行合理劃分，避免出現(xiàn)“責任空白”等現(xiàn)象。第三，強化安全生產標準化，制定合理的監(jiān)督和管理制度，對人員的操作行為進行嚴格規(guī)范，確保操作流程和行為嚴格按照標準規(guī)范進行。第四，引用智慧安監(jiān)系統(tǒng)。實現(xiàn)安全管理的智能化和自動化，避免人工操作的危險，實現(xiàn)了對重大安全隱患的實時監(jiān)控。第五，構建雙重預防機制。加強安全風險評估管控和隱患排查治理。實現(xiàn)對危險化學品的全過程監(jiān)管，確保人身安全。

4 結語

綜上所述，加強對中國危險化學品重大危險源安全管理的重視刻不容緩。但是必須看到的是，中國在危險化學品重大危險源安全管理方面還存在很多不足之處。例如，監(jiān)管立法不完善，相關法律法規(guī)不健全等問題，嚴格限制了安全監(jiān)管效率的提升。因此，需要大力推進安全生產標準化，對重大危險源土地利用進行合理規(guī)劃，提升公眾參與意識，嚴格加強安全管理措施，極大監(jiān)督力度，制定科學的應急救援制度等，進一步提升中國對危險化學品重大危險源的安全管理質量，實現(xiàn)監(jiān)管工作的科學化和制度化，保障中國的安全生產和人們生命財產安全。