【摘 要】 當(dāng)前，我國正深入推進包括國家監(jiān)察體制在內(nèi)的機構(gòu)體制改革。監(jiān)察體制的改革立足于我國反腐敗的現(xiàn)實背景， 并通過出臺《監(jiān)察法》來對相關(guān)改革政策和措施予以落實?！侗O(jiān)察法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”并堅定“四個自信”，不折不扣地將《監(jiān)察法》貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作實踐中是現(xiàn)階段中國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及干部工作的重要任務(wù)和必然要求。古代監(jiān)察制度的曲折發(fā)展明示了新時代監(jiān)察制度改革的必然性，但也不能排除新時代中國監(jiān)察制度與中國古代監(jiān)察制度在許多方面都有著相似性并對其有所借鑒。新時代監(jiān)察制度的改革無不體現(xiàn)著制度形式的改革和國家權(quán)力的調(diào)整，在不斷地革新后，國家治理體系現(xiàn)代化的速度也將持續(xù)加快，永不停歇。

【關(guān)鍵詞】 《監(jiān)察法》 新時代 監(jiān)察制度

總 論

本文的論述背景是2018年3月20日經(jīng)由十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是深化國家監(jiān)察體制改革成果的最集中體現(xiàn)，同時也標志著全面從嚴治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。時至今日，《監(jiān)察法》已經(jīng)生效施行一年多，各級監(jiān)察委員會亦是依法有序運作，但國家監(jiān)察體制改革并未因此終止，而是進入了持續(xù)深化的新階段。毫無疑問，新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)正在突破瓶頸，持續(xù)升溫。

本文所論述的內(nèi)容主要依據(jù)中國古代監(jiān)察制度和新時代中國監(jiān)察制度的對比發(fā)展，《監(jiān)察法》自身體系框架的整改以及對新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)的思考三個方面來展開論述。就中國古代監(jiān)察制度的監(jiān)察方式來看，它采取多元式的監(jiān)察方式，通過檢舉、控告、采訪調(diào)查、深入部門定期檢查、重大政治活動親臨現(xiàn)場督察以及考課監(jiān)察結(jié)合等方式對中央和地方的官員進行監(jiān)督，與新時代中國的監(jiān)察制度中監(jiān)察手段的創(chuàng)新化有著異曲同工之處，新時代中國的監(jiān)察制度在變革中用“留置”取代“兩規(guī)”，將體制制度建設(shè)豐富化多樣化，無疑是一種體制上的超越?！侗O(jiān)察法》自身體系框架的整改是國家進行權(quán)力制約與深化發(fā)展反腐工作的必經(jīng)之路，通過法律的形式規(guī)定，可以將反腐敗納入法制軌道，最終起到充分運用法治思維和法理邏輯貫徹法制精神促進新時代中國監(jiān)察制度展現(xiàn)新常態(tài)的目標。

一.中國古代監(jiān)察制度和新時代中國監(jiān)察制度對比探析

（一）權(quán)力對比及體制分析

中國古代的監(jiān)察歷史悠久，歷經(jīng)各朝各代，隸屬于皇權(quán)，從根本上來說就是為以皇權(quán)為中心的專制主義中央集權(quán)服務(wù)的，其設(shè)立的根本目的就是維護皇權(quán)，從而為封建專制君主服務(wù)。監(jiān)察機構(gòu)作為皇帝鞏固統(tǒng)治的工具，可對百官是否遵守國家法律制度并忠實履行職責(zé)進行監(jiān)察，而皇帝卻不受任何形式的監(jiān)督的。諫官雖然可以對皇帝的詔命進行糾察，但皇帝擁有的最高監(jiān)察權(quán)，因而監(jiān)察官行使職權(quán)時受到的限制頗多，有時諫官出于各種考慮對皇帝直言不諱，惹怒了皇帝，就有可能會直接被罷官貶職，可見這一權(quán)力的行使無不體現(xiàn)著危險性和艱難性。

走進新時代，我國對監(jiān)察制度的發(fā)展也是十分重視的，不論是對行政監(jiān)察機關(guān)以及檢察機關(guān)相關(guān)部門職能的整合，還是建立獨立的國家監(jiān)察機關(guān)——國家監(jiān)察委員會，都是為了取代其本身過去的行政性轉(zhuǎn)而突出現(xiàn)在的國家性。此次整改可以說是反腐道路上的重大突破性舉措，自上而下，從中央到地方都是一次徹徹底底的整改，就人員任用上來看，國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免，委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督。以上足以看出新時代我國監(jiān)察制度的規(guī)范性和公正合法性，在“天子犯法，與庶民同罪”上做了非常到位的闡釋。

（二）以宋代監(jiān)察為例展開分析

宋代的監(jiān)察制度在我國封建社會的發(fā)展史上起著舉足輕重的作用，在宋朝建立以前，中原地區(qū)就依次更替了5個政權(quán)及十余個割據(jù)政權(quán)，俗稱“五代十國”。在這一時期，地方藩鎮(zhèn)割據(jù)戰(zhàn)火不息，導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是藩鎮(zhèn)的將領(lǐng)擁兵自重，在軍事財政等方面已經(jīng)脫離了中央的掌控，由此可見加強中央集權(quán)的重要性。為此，宋代為加強中央集權(quán)，削弱相權(quán)做了許多努力，通過二府三司制的設(shè)立，三省長官基本不參與政事，另設(shè)“中書門下”作為宰相辦公機構(gòu)。宰相只保留行政權(quán)，軍政歸樞密院，財政歸“三司”，權(quán)力相互制衡。將政務(wù)、財政、監(jiān)察等權(quán)分開，而大權(quán)則主要掌握在皇帝的手中。

在中央的監(jiān)察體制上，諫官可以參與彈劾執(zhí)政官員，宋神宗時期不僅擴大對百官的監(jiān)察，而且還特別強調(diào)對御史自身的監(jiān)察作用，從而使行政部門和監(jiān)察機關(guān)的互相監(jiān)督，互相羈絆，一定程度上可以理解為一種雙向的監(jiān)察制度。

從地方監(jiān)察體制來看，兩宋時期，中國封建社會進入了發(fā)展后期，伴隨著封建制度體制的成熟，地方監(jiān)察制度不但繼承了封建社會前期的成功部分，而且有了新的發(fā)展。隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化，宋代的監(jiān)察體制開始呈現(xiàn)出一種多層次多元化的趨勢，形成了一套嚴密的地方監(jiān)察網(wǎng)，上至執(zhí)政大臣，下到幕后的職官，都對地方的監(jiān)察有了一個系統(tǒng)全面的執(zhí)政手段。

（三）宋代諫官監(jiān)察精神對新時代監(jiān)察官員必備技能的借鑒

依據(jù)宋代的監(jiān)察官員包拯來說，他是一代清官，彈劾過的朝廷宰相以及位高權(quán)重的外戚勢力數(shù)不勝數(shù)，由于他敢于彈劾權(quán)幸，當(dāng)時社會上出現(xiàn)了“包彈”的諺語，世人凡見官吏“有玷缺者，必曰：‘有包彈矣?！鼜椫Z遂布天下”。不論是在中央還是在地方，他都能將監(jiān)察的工作做到極致。當(dāng)然，他不僅對監(jiān)察官一職認真履行，在執(zhí)法辦案方面他也做得十分出色，明鏡高懸和鐵面無私就是對他最好的形容。由此可見，一個合格甚至優(yōu)秀的監(jiān)察官必須具備的品質(zhì)莫非就是大公無私，剛正不阿，在貪污腐敗上，對待達官貴族甚至是自己的至親也不能有一絲的容忍，及時糾正他們的錯誤才是最重要的選擇。

為此，習(xí)近平總書記也強調(diào)：“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，全面加強紀律建設(shè)，全面深化國家監(jiān)察體制改革，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。”尤其是要求監(jiān)察官員對待腐敗問題就應(yīng)該采取零容忍的態(tài)度，堅決與惡勢力做出強烈抵抗。

二.《監(jiān)察法》自身體系框架的整改

（一）監(jiān)察體制改革的原因分析

《監(jiān)察法》第1章第1條指出：“為了深入開展反腐敗工作，制定本法?！笔滓矫?，國家公職人員的權(quán)力不是私有的，它是人民賦予的，應(yīng)該爭取行使權(quán)力履行義務(wù)，因而對他們權(quán)力的制約是必不可少的。其次，我國正不斷開展廉政建設(shè)，加強反腐工作，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以法治化的方式面對腐敗，讓公職人員做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。由此，權(quán)力有了制約，反腐工作才能順利進行下去。

《監(jiān)察法》第11條不僅處分違法犯罪的公職人員， 還“對履行職責(zé)不力， 失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)?！薄侗O(jiān)察法》實施前，我國實行的《行政監(jiān)察法》在第2條僅規(guī)定了對國家行政機關(guān)及公務(wù)員和行政機關(guān)任命的工作人員的監(jiān)察權(quán);而紀律委員會只對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督;檢察院是中國國家法律監(jiān)督機關(guān)，設(shè)立反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門，依據(jù)刑法等法律法規(guī)進行監(jiān)督。對于這樣的整改，無非不過就是要提高權(quán)力制約力度，擴大監(jiān)察對象的范圍，將監(jiān)察體系化制度規(guī)范化，是一個整體的提升。

（二）監(jiān)察體制改革體現(xiàn)在《監(jiān)察法》中的具體內(nèi)容分析

《監(jiān)察法》第22條主要規(guī)定了可以采取留置措施的對象、適用情形，主要是對嚴重違法或者職務(wù)犯罪。同時，第41條第1款對采取留置等調(diào)查措施的程序進行具體要求，調(diào)查人員采取調(diào)查措施時，均應(yīng)按規(guī)定出示證件、出具書面通知并形成書面材料。對調(diào)查程序采取這樣的規(guī)范將更加有利于監(jiān)察工作的公正透明，順利進行。同時，在另一方面也可以有效避免出現(xiàn)刑訊逼供的現(xiàn)象，增加對被留置人的權(quán)力保障，也是人性化的一種體現(xiàn)。

（三）《監(jiān)察法》仍存在的問題淺析

《監(jiān)察法》第8條規(guī)定的國家監(jiān)察委員會由全國人大產(chǎn)生并負責(zé)全國監(jiān)察工作，對全國人大及其常務(wù)委員會負責(zé)并接受其監(jiān)督。這并未規(guī)定監(jiān)察委員會需要向全國人大報告工作，因而有所缺陷。

而在采取留置措施期間，律師不得介入，雖然律師介入可能造成串供，隱藏，銷毀證據(jù)等不利于調(diào)查的行為，但禁止律師在此階段的介入，也可能造成權(quán)力濫用、留置措施封閉、行為不當(dāng)?shù)葐栴}，而且被調(diào)查人的辯護權(quán)某種程度上被剝奪，不能真正體現(xiàn)我國的法治精神，亦不利于監(jiān)察工作深入開展。因此，相關(guān)部門提高調(diào)查效率是十分重要的。

三.對新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)的思考

（一）改革在原則下運行

此次改革體現(xiàn)了我國監(jiān)察制度在原則下，具體所展現(xiàn)的包括始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治性;與行政司法地位平等地行使權(quán)力的獨立性;依據(jù)憲法和監(jiān)察法行使權(quán)力的合法性;整合監(jiān)察資源行使權(quán)力的高效性;保證監(jiān)督平穩(wěn)運行的平衡性。這些原則都是要求監(jiān)察制度可以平穩(wěn)有效地促進國家治理能力現(xiàn)代化的強有力的保障。

（二）改革的現(xiàn)實意義及亮點

從小的角度來看，這一改革破解了人大對其他國家機關(guān)監(jiān)督力不足的難題，從監(jiān)督能力、監(jiān)督范圍、監(jiān)督地位等方面來保證監(jiān)督的專業(yè)化和全面性，促進改革細化到部門，精確到個人。

從大的方面來講，將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)進行區(qū)分，通過對監(jiān)察權(quán)的專門設(shè)定，健全和完善了國家的權(quán)力體系，從而可以使我國在政治治理方面取得顯著的改革成效。

改革對全面從嚴治黨，加強黨對反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起到了至關(guān)重要的作用。國家監(jiān)察的監(jiān)督實際上體現(xiàn)的是人民監(jiān)督以及國家機關(guān)自身的監(jiān)督，還有一個最大的亮點就是監(jiān)察委員會的設(shè)立又與紀律檢查機關(guān)合署辦公，這樣就形成了

黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督、國家機構(gòu)自身監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是一次巨大的飛躍。

（三）監(jiān)察制度建設(shè)的未來愿景

在改革的道路上，不斷地堅持問題導(dǎo)向，將科學(xué)化民主化深入進改革發(fā)展建設(shè)中去確實是十分首要的，而在具體操作過程中不乏要對一些職權(quán)進行具體分配，分配時各部門是否可以做到完全協(xié)調(diào)，防止部門臃腫需要認真對待，嚴加思考。雖然理論與實踐還是有很大的區(qū)別，但將損失和錯誤降到最低才是首要目標。

新的監(jiān)察制度的獨立性和全覆蓋性已經(jīng)表明了制度的優(yōu)勢，那么如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是制度在具體執(zhí)行過程中最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢的重中之重。總之，立足理論的同時，抓住實踐的機會，才能在監(jiān)察體制改革上有所成就，才能對未來監(jiān)察制度建設(shè)有一個合理的規(guī)劃和具體的實施方向。

總 結(jié)

新時代中國監(jiān)察體制深深地嵌入了政治體制之中，其實踐方式賦予中國政治“母體”特有的改革資源和政治優(yōu)勢。同時，我國現(xiàn)有的監(jiān)察制度是在吸收中國古代傳統(tǒng)監(jiān)察制度和文化的基礎(chǔ)上，在馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論指導(dǎo)下逐步建立和完善的，因而在對權(quán)力和制度進行權(quán)衡的時候，我們不乏要考慮到結(jié)合中國的國情，不論是政策的制定還是法律法規(guī)的修改，又或是監(jiān)察體制的改革，都將使中國在社會主義現(xiàn)代化的道路上不斷向前，永不停歇。

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作者簡介：宋凱璐（1999年-），女，本科，天津科技大學(xué)，300457，研究方向法學(xué)、行政學(xué)。