南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？?、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實(shí)習(xí)生　黃欣然

?專題按

2020年以來(lái)，打造海南這個(gè)全球最大的自貿(mào)港，成為中國(guó)最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點(diǎn)，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無(wú)疑問(wèn)，海南將成為一塊新的改革開(kāi)放試驗(yàn)田。通過(guò)更自由的貿(mào)易和投資、更低的準(zhǔn)入門檻、更便利高效的營(yíng)商環(huán)境，海南將為中國(guó)其他區(qū)域展示制度變革的深度和績(jī)效。

這場(chǎng)試驗(yàn)剛剛開(kāi)場(chǎng)。海南究竟會(huì)如何讓這些愿景變成現(xiàn)實(shí)？“百萬(wàn)人才下海南”的設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問(wèn)。

“如果說(shuō)海南是一塊試驗(yàn)田，我們正在這塊中國(guó)國(guó)土上，實(shí)施世界最高水平的自由化?！?/p>

“這次為什么我心動(dòng)，是因?yàn)楹Ｄ鲜且援a(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，最后就剩一個(gè)炒房?！?/p>

海南零關(guān)稅開(kāi)放的領(lǐng)域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實(shí)際上都沒(méi)有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬(wàn)平方公里，享受的是一個(gè)“全島超級(jí)綜保區(qū)”的待遇。

“來(lái)吧，這放開(kāi)了?！?/p>

聽(tīng)說(shuō)南方周末記者來(lái)?？诳疾?，接應(yīng)的出租車司機(jī)隨口說(shuō)道。一個(gè)多月來(lái)，這位司機(jī)拉了不少人去當(dāng)?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬(wàn)平方公里全部實(shí)行零關(guān)稅，面積相當(dāng)于32個(gè)香港，全球最大自貿(mào)港就此誕生。

兩天后，海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。?？趶?fù)興城是其中之一，近一個(gè)月，園區(qū)接待過(guò)的考察團(tuán)超過(guò)300個(gè)，比過(guò)去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過(guò)去每年每人3萬(wàn)元調(diào)高至10萬(wàn)元，全球的代購(gòu)們迅速將海南化妝品的價(jià)格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機(jī)票。

海口美蘭機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行二期擴(kuò)建，圍擋上貼著一幅幅標(biāo)語(yǔ)，其中一幅寫(xiě)著“開(kāi)放的航空港　世界的自貿(mào)港”，另一幅寫(xiě)著“一天當(dāng)做三天干”。擴(kuò)建完成后，美蘭機(jī)場(chǎng)將升級(jí)至中國(guó)民航最高等級(jí)飛行區(qū)，可起降當(dāng)前世界上最大的民航客機(jī)空客A380。

機(jī)場(chǎng)旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽(tīng)說(shuō)有世界500強(qiáng)房企要來(lái)征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在海口復(fù)興城的高層辦公樓上，一位來(lái)自廣東考察團(tuán)的投資客說(shuō)，他在深圳卓越大廈擁有3層寫(xiě)字樓，現(xiàn)在想找一個(gè)“新的洼地”。窗外一片湛藍(lán)，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設(shè)計(jì)師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、洋浦開(kāi)發(fā)以及國(guó)際旅游島3次歷史機(jī)遇，但始終沒(méi)有找到一個(gè)適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過(guò)瓊州海峽，他們想搞明白一個(gè)問(wèn)題：這一次，海南打算建一個(gè)什么樣的自貿(mào)港？

一塊老的新試驗(yàn)田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫(xiě)在開(kāi)篇：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。

大國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級(jí)出口國(guó)”，即商品和服務(wù)出口超過(guò)GDP的國(guó)家。為逃避大國(guó)之間相互加征的關(guān)稅，跨國(guó)公司正越來(lái)越多地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南。

越南是一個(gè)很小的國(guó)家，面積相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)省，人口只有9600萬(wàn)。但在自由貿(mào)易領(lǐng)域，越南可謂加入了一場(chǎng)重量級(jí)比賽，幾乎簽下國(guó)際上所有重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、越歐自貿(mào)協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定)的東盟十國(guó)之一。部分協(xié)定，中國(guó)正在積極談判。

“閉關(guān)鎖國(guó)，或者是按照原來(lái)的思路，繼續(xù)以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)來(lái)參與國(guó)際分工，都不是太容易了?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)對(duì)南方周末記者說(shuō)，“對(duì)內(nèi)也好，對(duì)外也好，中國(guó)需要尋找一個(gè)新的發(fā)展思路?！?/p>

顧清揚(yáng)第一次來(lái)到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺(jué)海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非?？?。

“如果說(shuō)海南是一塊試驗(yàn)田，我們正在這塊中國(guó)國(guó)土上，實(shí)施世界最高水平的自由化?！彼f(shuō)，中國(guó)可以通過(guò)海南測(cè)試經(jīng)濟(jì)改革的深度。

按照總體方案，海南自貿(mào)港的建設(shè)并不是一蹴而就，而是分三步進(jìn)行。

2025年以前，重點(diǎn)發(fā)展的是貿(mào)易自由便利和投資自由便利。使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，完善適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)；封關(guān)后至2035年前，在貿(mào)易和投資自由的基礎(chǔ)上，自由的范圍擴(kuò)大至跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；到本世紀(jì)中葉，建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在第一個(gè)階段，“主要是補(bǔ)課，補(bǔ)營(yíng)商環(huán)境的課。”絲路研究院（?？冢┰洪L(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結(jié)。他研究自貿(mào)區(qū)已有10年。

海南營(yíng)商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場(chǎng)主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強(qiáng)的入圍門檻為營(yíng)業(yè)收入7.15億元，同期中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問(wèn)題，海南省提出的一個(gè)解決辦法是，力爭(zhēng)到2022年引進(jìn)100家央企。同時(shí)，爭(zhēng)取央企通過(guò)境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗(yàn)和標(biāo)志性成果，就是海南島全島封關(guān)運(yùn)作?！睆垳ソ忉專诜怅P(guān)運(yùn)作之前，自貿(mào)港的一些政策并不會(huì)在全島鋪開(kāi)。

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