胡小蘭

摘 要：改善生態(tài)環(huán)境以應(yīng)對草原面積減少問題，重視退耕還草途徑的合理選擇，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時提升經(jīng)濟(jì)效益。投資大、涉及廣作為現(xiàn)階段退耕還草工程的難點，因未合理規(guī)劃退耕地而無法實現(xiàn)適地適樹、保障造林成活率，因此，應(yīng)當(dāng)深入分析草原面積減少原因為退耕還草提供重要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：草原面積減少;退耕還草途徑

在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中草原時保護(hù)生態(tài)的重要資源有著不可或缺的重要作用。從草原總體惡化趨勢與局部改善方式的綜合考量，深入分析草原面積減少原因，在開展退耕還草工程時應(yīng)當(dāng)以國家政策為切入點遵循生態(tài)優(yōu)先原則，合理利用草原緩解生態(tài)環(huán)境破壞問題，進(jìn)而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡局面。

一、草原面積減少的原因

（一）違法占用與開墾面積過大

因缺乏對草原保護(hù)與建設(shè)工作的正確認(rèn)知，使得人們僅以淡薄的草原生態(tài)意識開展各項工作時以自身利益為先導(dǎo)，過度開墾草原，犧牲草原生態(tài)環(huán)境，而相關(guān)單位及部門未能履行自身職責(zé)非法占用草原，嚴(yán)重破壞草原資源。而逐年減少的草原面積，加劇草原生態(tài)環(huán)境的惡化速度，還使得草原生態(tài)功能及其經(jīng)濟(jì)價值快速下降。

（二）缺乏合理的草原規(guī)劃

過度超載過牧是嚴(yán)重破壞草地生態(tài)環(huán)境的主要原因，不斷發(fā)展的畜牧業(yè)與日益增加的草食家畜飼養(yǎng)量，使得草原生態(tài)開發(fā)過度，而我國現(xiàn)階段所應(yīng)用的草原保護(hù)措施時間較短，還無法控制草原退化情況，從而未能展現(xiàn)休牧與輪牧的效果。

（三）缺乏有效的政策引導(dǎo)與充足資金投入

我國對與草原建設(shè)而言，其政策燒魚種糧補(bǔ)貼政策及退耕還林政策，從而無法以有效措施解決現(xiàn)階段草原退化的問題?！爸乩?，輕建設(shè)”在很大程度上加劇草畜矛盾，急速銳減的牧草不僅使草原喪失自我修復(fù)能力，還降低草原承載能力，逐漸增加的裸露面積，使得優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)出大幅度下降。草場農(nóng)民因退耕還草與退耕還林政策之間的福利差異無法調(diào)動其積極性與自主性，而開荒回草種糧的情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅草原生態(tài)安全，對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)也造成較大影響。

二、草原退耕還草的有效途徑

（一）制定合理的草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

遵循生態(tài)優(yōu)先原則以構(gòu)建生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡局面，首要工作即是加大草原保護(hù)與建設(shè)力度，制定合理地規(guī)劃方案以推動草原生態(tài)建設(shè)的合理性。依據(jù)現(xiàn)階段實際情況在規(guī)劃土地利用過程中提高其全面性與利用率，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)則滿足自然規(guī)律，退耕還草的途徑應(yīng)當(dāng)秉承“宜林則林，宜草則草”的基本原則，為加強(qiáng)退耕還草效果針對農(nóng)業(yè)用地的開墾狀態(tài)與實際情況采取有效措施予以處理，還草、還牧工作的計劃性能夠在一定程度上恢復(fù)原有草原面積。除此之外，重視農(nóng)田種草工作，以符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為前提提升草原生產(chǎn)體系的適應(yīng)性與實用性。

（二）強(qiáng)化法制體系，提升草原封育效果

“封育補(bǔ)播”作為現(xiàn)階段退耕還草的主要方式，其能夠有效應(yīng)對草原沙化情況，天然草原的成長離不開草原圍欄的設(shè)置，因此，相關(guān)部門可以利用刺線維護(hù)草原，依據(jù)草群特點及草場的類型選擇合理地草原植被，優(yōu)先選擇生命力強(qiáng)的草種。禁牧、輪牧與休牧方法作為處理草原嚴(yán)重退化地區(qū)的主要方式，能夠強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)域，合理利用草原資源，加大執(zhí)法力度以有效監(jiān)督保證草原退耕還草效果。針對非法占用、違法征用的情況予以合法手段嚴(yán)厲打擊違法行為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，避免因濫采亂挖等問題破壞草原環(huán)境，不僅要發(fā)揮法律的監(jiān)管作用還應(yīng)當(dāng)利用新聞媒體與廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督曝光違反生態(tài)環(huán)境及破壞草原等事件，為保護(hù)草原應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家現(xiàn)行法規(guī)效力。各項制度的完善及優(yōu)化可以統(tǒng)計調(diào)查等方式，充分發(fā)揮退耕還草效力恢復(fù)草原植被，國家應(yīng)當(dāng)出臺配套設(shè)施補(bǔ)償草原征、占用地等情況。除此之外，定期開展普法教育，使得廣大群眾能夠正確認(rèn)知退耕還草的社會價值，以法律支撐提升群眾素質(zhì)，以良好的保護(hù)意識優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（三）構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

草原保護(hù)的基礎(chǔ)性工作以重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面為重要內(nèi)容，其目的以加大草原地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)為前提做好整體工作。我國針對退耕還草工程的投入力度也隨著可持續(xù)發(fā)展理念的全面滲入不斷加大，依據(jù)重大項目帶動草原地區(qū)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，重視生態(tài)工程建設(shè)，以退耕還草為主完善各項內(nèi)容，在建設(shè)草原圍欄時，應(yīng)當(dāng)以全面落實草原承包為前提，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。利用禁牧、休牧、輪牧等措施的應(yīng)用建設(shè)草原基地，加快草原生態(tài)治愈速度為主，保障草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，由原來傳統(tǒng)的畜牧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；问?，大幅度應(yīng)用集約化、機(jī)械化手段提升退耕還草工程效。重視基礎(chǔ)建設(shè)以實現(xiàn)草原保護(hù)體系隊伍的建設(shè)，提升整體運轉(zhuǎn)速度保障整體工作的有序開展，在建立草原監(jiān)督管理體系時應(yīng)當(dāng)重視預(yù)警體系，采用有效監(jiān)測工作強(qiáng)化草原服務(wù)，通過推廣相關(guān)技術(shù)增強(qiáng)服務(wù)實用性。

（四）依照政策落實草原承包責(zé)任制

在退耕還草工作中濫砍亂挖等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而退耕還草的目的在于保障群眾的切身利益，因此，各級部門應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式共同工作，進(jìn)而提升整體效率。草地生態(tài)環(huán)境作為造福后代的重要工程，只有依據(jù)草原實際情況計劃與實施退耕還草方案才能保障整體工作的高效性與實效性。相關(guān)部門統(tǒng)一計劃與安排能夠在退耕還草工程中加大投資力度，以應(yīng)對草原面積過大的成本支出。以生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)要求為主，調(diào)查現(xiàn)有土壤環(huán)境，通過草種的不同結(jié)合多類型草種種植，以實現(xiàn)長期效益。建立良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，利用合理地布局與資源調(diào)配為草原生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件，為使退耕還草計劃的順利開展應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，以專業(yè)化經(jīng)營的方式提升科學(xué)效果，使群眾能夠以集約化手段保證草原生產(chǎn)力水平維持動態(tài)平衡，在獲取良好的經(jīng)營效益后擴(kuò)大草原生產(chǎn)規(guī)模，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)改變傳統(tǒng)觀念，以提升經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)目標(biāo)，重視社會價值輸出，加大現(xiàn)有資金資源投入同步運行相關(guān)工作，從而保證退耕還草計劃的有序開展。經(jīng)濟(jì)手段的選擇在實踐中以草原承包責(zé)任制的應(yīng)用進(jìn)一步落實草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)確定經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，重視草原改良建設(shè)，使農(nóng)民能夠在承包期間內(nèi)實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加大日常管理力度，以良好的經(jīng)營機(jī)制提升退耕還草的實質(zhì)性作用。

三、結(jié)束語

退耕還草途徑的合理選擇能夠以有效的封禁措施提升草原植被覆蓋率，而逐步優(yōu)化的土地利用結(jié)構(gòu)能夠明顯改善農(nóng)田環(huán)境。草地作為重要的轉(zhuǎn)化類型，在退耕還草工程中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，全面分析草原面積減少原因，多種方式保護(hù)草地資源，并將退耕還草作為實踐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

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