吳良榮 周金明 章金龍

摘 要：為貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，通過全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析建陽區(qū)國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀，提出國有林場綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：建陽區(qū);國有林場;綠色產(chǎn)業(yè);思路

一、國有林場歷史發(fā)展沿革與現(xiàn)狀

（一）歷史沿革

1958年，遵照福建省委、省人委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于積極增產(chǎn)木材支援國家建設(shè)的指示》精神，并由省委統(tǒng)一從上海、山東、江蘇、浙江等省市組織調(diào)進(jìn)大量人員組建國營伐木場，開展森林采伐和荒山造林等生產(chǎn)活動。1989年，全省國營伐木場更名為國有林業(yè)采育場。2005年，以采育場原建制為主體，推行減員增效，采育場改制，職工以置換身份的補償金參股，組建股份制企業(yè);2012年，根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于加強林業(yè)采育場工作的通知》精神，對改制后的采育場、林場全部規(guī)范更名為國有林場，屬區(qū)屬自收自支企業(yè)。2017年7月按照中共福建省委、省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省國有林場改革實施方案〉和〈福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神及《建陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)南平市建陽區(qū)國有林場改革實施方案的通知》要求，對國有林場進(jìn)行新一輪改革。按照機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營、做大做強的原則，建陽區(qū)將溪東、坤中、大闡、外墩、紅旗、蕉溪、桂林、福星、綠業(yè)、綠鑫、綠盛等11家國有林場整合為2家國有林場。即：將建陽區(qū)縣屬11家國有林場資源資產(chǎn)劃分為生態(tài)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，組建以生態(tài)保護(hù)為主的“南平市建陽區(qū)國有生態(tài)林場”和以經(jīng)營商品林為主的“南平市建陽區(qū)國有林場”，兩家國有林場均屬全民所有制企業(yè)編制，行政隸屬南平市建陽區(qū)林業(yè)局。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

建陽區(qū)國有林場現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1376人，其中在冊職工533人，退休職工部人數(shù)843人，遺屬總?cè)藬?shù)479人，在冊職工均為企業(yè)編制。南平市建陽區(qū)國有生態(tài)林場土地總面積15萬畝，活立木總蓄積125.5萬m?，其中：防護(hù)林面積6.97萬畝，特用林面積7.17萬畝，疏林及散生木蓄積量1.43萬m?;竹林地面積0.21萬畝;灌木林地面積0.65萬畝。企業(yè)功能定位：生態(tài)公益林資源保護(hù)、恢復(fù)、林分質(zhì)量穩(wěn)定增長，森林景觀利用。南平市建陽區(qū)國有林場土地總面積39.67萬畝，活立木總蓄積235.86萬m?，其中：用材林面積28.53萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積0.77萬畝，竹林地面積3.32萬畝，灌木林地面積0.3萬畝，未成造1.60萬畝，采伐跡地等無立木林地0.28萬畝，非林地面積4.88萬畝。企業(yè)功能定位：森林資源培育;果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植、銷售;木材生產(chǎn)、收購、銷售;竹、木制品加工生產(chǎn)、銷售;苗木、花卉培育、銷售;林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、銷售;森林旅游。

二、國有林場現(xiàn)階段綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）依托項目支撐，推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)

建陽區(qū)地處閩江上游，境內(nèi)麻陽溪、崇陽溪、南浦溪三條支流均為閩江源頭，因此，生態(tài)區(qū)位尤顯重要。建陽區(qū)縣屬國有林場作為資源性的國有森工企業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供給和維護(hù)生物多樣性的重要任務(wù)。黨的十八大以來，林場以資源培育為基礎(chǔ)，速生豐產(chǎn)林培育為重點，多種經(jīng)營為輔，積極向上爭取林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目。通過實施森林撫育33.56萬畝、國家木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)1.9萬畝、鄉(xiāng)土闊葉樹培育0.98萬畝、珍貴樹種培育3.2萬畝、毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)1.9萬畝、林業(yè)生態(tài)示范0.3萬畝等項目建設(shè)，做到以短養(yǎng)長，項目活場。2018年建陽區(qū)國有林場林木采伐總量（出材量）3.9萬m3，較2013年國有林場林木采伐總量5.4萬m3減少1.5萬m3，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.林藥種植。2014年，根據(jù)福建省林業(yè)廳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件精神，建陽區(qū)結(jié)合各場的實際，組織相關(guān)國有林場，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，決定抓住機(jī)遇，大力發(fā)展林藥種植。目前全區(qū)國有林場已種植三葉青480余畝，鐵皮石斛90余畝，金線蓮10畝，營造杉木、厚樸混交林1600畝。2019年林下套種黃精3400畝。林藥的種植對于全面落實中央關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)效益起到了積極作用。

2.森林景觀利用。紅旗場地處革命根據(jù)地太陽山腳下，歷史上造紙印刷發(fā)源地之一，該場充分利用良好森林生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的森林景觀、濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情和人文歷史，同時，太陽山在革命戰(zhàn)爭年代曾是中共福建省委機(jī)關(guān)駐地和第五期武夷干校所在地等綜合條件，籌集資金，承建了“紅旗森林人家”項目，精心打造紅色旅游教育基地。紅旗場現(xiàn)建有集辦公、會議、休閑、住宿等功能為一體的綜合大樓及仿古木式餐廳各一幢，大小會議室各一間，客房50間、床位80張、可同時接待80人的會議、食宿。環(huán)境優(yōu)美、舒適、潔靜，慕名前來游玩、休閑、度假游客不斷增多，森林人家開發(fā)，不但解決了職工再就業(yè)，還帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了當(dāng)?shù)丶t色旅游業(yè)的發(fā)展。

3.調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，推廣珍稀鄉(xiāng)土樹種。黨的十八大以來，建陽林業(yè)局大力提倡、鼓勵扶持珍貴樹種苗木業(yè)發(fā)展。區(qū)屬國有林場積極調(diào)整造林樹種，大力營造紅楠、浙江楠、閩楠、楨楠、赤皮青岡、紅豆樹、紅豆杉等珍貴樹種累計面積達(dá)3.0萬畝，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，品種日趨豐富。珍貴鄉(xiāng)土樹種的營造，有利于林分樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高了林地肥力和水源涵養(yǎng)能力，有利于調(diào)節(jié)氣候，改良土壤，防止水土流失，有利于生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)，具有良好的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

4.培育良種基地，夯實優(yōu)良種苗基礎(chǔ)。溪東場立足本地自然環(huán)境條件優(yōu)越，闊葉樹資源樹種多的優(yōu)勢，開發(fā)了紅楠、青岡、木荷等珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹采種基地建設(shè)項目，項目規(guī)模810畝，總投資170萬元。預(yù)計現(xiàn)在每年可產(chǎn)紅楠優(yōu)良闊葉樹種子約3000kg，目前尚未啟動采種工作;外墩場建成省級重點良種基地-第三代杉木無性系種子園525畝，投資320萬元，經(jīng)過幾年的精心培育，豐年時，最高年份生產(chǎn)種子1173kg，銷售種子收入89.1萬元，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟(jì)效益，并為周邊縣市及至其他地區(qū)提供品質(zhì)優(yōu)良種源;綠盛場承擔(dān)了國家項目——福建省重點油茶良種繁育基地和油茶高產(chǎn)栽培示范項目。積極培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油茶苗，2013年以來年均培育油茶50萬株左右，帶動了周邊縣市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生物防火林帶建設(shè)保障了苗木需求，同時，通過油茶苗培育，獲得了很好地經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在的問題

（一）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強

長期以來，林場以種植業(yè)和木材生產(chǎn)采伐而獲取經(jīng)濟(jì)效益為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，引領(lǐng)帶動作用小，品牌效益不明顯，林場發(fā)展后勁不足。

（二）保護(hù)和發(fā)展矛盾日益突出

林場與其他工業(yè)企業(yè)相比所具有的資源培育周期長，經(jīng)營區(qū)分散，受自然災(zāi)害破壞的風(fēng)險大，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實力和快速發(fā)展困難等特殊性。隨著全社會對生態(tài)文明建設(shè)日益重視，加上木材替代產(chǎn)品的不斷增多，木材銷售價格多年來持續(xù)低迷，甚至出現(xiàn)下滑，木材生產(chǎn)成本勞務(wù)工資卻逐年上漲，木材銷售利潤逐年下降，林場既要加大力度保護(hù)生態(tài)，又要加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾日益突出。

（三）遺留負(fù)擔(dān)沉重

由于體制改革不夠徹底，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)未完全剝離，企業(yè)承擔(dān)著職工遺屬的撫恤金（年均400萬元），離休干部的工資、醫(yī)藥費補差，離退休職工死亡一次性困難補助，職工住房修繕等費用，給林場造成了沉重負(fù)擔(dān)。

四、推動國有林場綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

外部環(huán)境是縣屬國有林場健康發(fā)展的穩(wěn)定器。一是在政府層面上，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主體，縣屬國有林場是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分和中堅力量。各級政府部門應(yīng)高度重視，將縣屬國有林場的建設(shè)和發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強對縣屬國有林場的領(lǐng)導(dǎo)。二是在政策層面上，縣屬國有林場應(yīng)當(dāng)享有省屬事業(yè)性質(zhì)國有林場同等待遇。雖然區(qū)屬企業(yè)性質(zhì)國有林場與省屬事業(yè)性質(zhì)國有林場屬性不同，但其承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的責(zé)任義務(wù)相同，所以縣屬國有林場應(yīng)當(dāng)享有省屬事業(yè)性質(zhì)國有林場同等待遇，享受國有林場改革的相關(guān)扶持政策。三是在社會層面上，應(yīng)當(dāng)利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入開展國家林業(yè)法律法規(guī)、政策以及維護(hù)縣屬國有林場穩(wěn)定工作的宣傳，提高公民學(xué)法、懂法和守法的自覺。同時，依法查處盜砍、搶占、吞食林場經(jīng)營區(qū)不法行為，切實維護(hù)林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)社會和諧。

（二）立足資源培育，夯實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，縣屬國有林場要站在國家全局高度抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是縣屬國有生態(tài)林場，要擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)中堅和榜樣力量，切實加強生態(tài)林公益保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，尤其是天然林資源的保護(hù)。二是實現(xiàn)縣屬國有林場商品林資源可持續(xù)利用。第一、立足森林資源培育，以速生豐產(chǎn)林培育為重點，加強速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，加快珍貴樹種與鄉(xiāng)土闊葉樹用材林建設(shè)，逐步擴(kuò)大珍貴樹種混交林營造規(guī)模，優(yōu)化國有林場的林分樹種結(jié)構(gòu)。第二、加大對低產(chǎn)低效林修復(fù)力度，改造低產(chǎn)低效林，促進(jìn)林分質(zhì)量提升。第三、科學(xué)制定采伐規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，減少資源消耗，實現(xiàn)林場商品林資源可持續(xù)性經(jīng)營。

（三）強化政策支持，提升縣屬國有林場地位

國家政策的扶持是縣屬國有林場的發(fā)展壯大的助推器。一是國家應(yīng)當(dāng)加大縣屬國有林場財政支持力度，將林場的護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源培育與監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入各級林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。二是把重點林業(yè)工程建設(shè)項目和資金優(yōu)先安排林場;三是在安排造林、森林防火、種苗及森林病蟲害防治、科技、多種經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)等專項經(jīng)費或補貼時，應(yīng)優(yōu)先考慮扶持林場。四是采取有效措施，減輕林場負(fù)擔(dān)，給林場一個休養(yǎng)生息的時機(jī)。同時，爭取國家林草局支持，將縣屬國有林場管理納入省屬、地屬國有林場管理范疇，享受相關(guān)政策，切實提升縣屬國有林場地位。

（四）爭取項目扶持，增強國有林場發(fā)展活力

林業(yè)項目是縣屬國有林場做大做強的引擎力。積極向上爭取林業(yè)工程建設(shè)項目，推動國有林場綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是要充分利用好中央財政造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目、木材儲備林基地建設(shè)項目、森林撫育、珍貴樹種造林、林分修復(fù)、不煉山造林等項目的補助，培育高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的林分。二是要利用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，建設(shè)和改造國有林場職工生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工生產(chǎn)生活條件。三是要利用好南平市國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項目，實現(xiàn)國有林場樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、木材材種優(yōu)化、生態(tài)功能優(yōu)化，最終達(dá)到森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升的目標(biāo)。

（五）開展多種經(jīng)營，轉(zhuǎn)變林場傳統(tǒng)發(fā)展方式

隨著木材采伐量的逐年減少，要改變純粹“以木養(yǎng)人”的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，結(jié)合林場的實際，因場施策，開展多種經(jīng)營，著力做好“生態(tài)+”文章，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，努力走出一條新時代縣屬國有林場改革創(chuàng)新發(fā)展的新路子。一是做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有福建省重點油茶苗繁育基地、福建省級重點種子園基地，發(fā)揮現(xiàn)有品牌成果，開展與科研院所、技術(shù)推廣應(yīng)用單位之間合作，提升油茶苗繁育基地、省級重點種子園基地質(zhì)量與效益;對紅旗森林人家進(jìn)行升級和拓展，打造成集黨性教育、戶外鍛煉、休閑觀光于一體的紅色教育基地。同時，積極開發(fā)紅楠鄉(xiāng)土樹種采種繁育和種植推廣工作，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，發(fā)揮紅楠鄉(xiāng)土樹種種苗的經(jīng)濟(jì)效益。二是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的各分場，按照“一場一景”思路，充分利用獨特自然景觀、景色秀麗的山川河谷、星羅棋布的古樹名木、保護(hù)完好的生態(tài)群落和舊場部、工區(qū)、管護(hù)用房等開發(fā)建設(shè)森林旅游、森林康養(yǎng)項目，爭創(chuàng)省級以上森林康養(yǎng)基地;通過招商引資，合作開發(fā)，重點開展木本油料、林藥、特色林果種植，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)健康良性發(fā)展。三是通過國有林場的發(fā)展，以點帶面，發(fā)揮輻射、引領(lǐng)和示范作用，打造建陽區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：吳良榮（1969-）男，福建建陽人，南平市建陽區(qū)林業(yè)局副局長。