趙傳

[摘? 要]1956年，中共中央決定改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1957年1月10日成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組。中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組成立后最主要的活動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，即在中央和地方之間劃分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。由于需要?jiǎng)澐值慕?jīng)濟(jì)管理權(quán)限多而復(fù)雜，因此1957年的改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作主要從工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政三方面進(jìn)行。同年11月，三份關(guān)于改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的文件頒布后，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組逐漸淡出視野。

[關(guān)鍵詞]中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組;經(jīng)濟(jì)管理體制;工業(yè);商業(yè);財(cái)政

中共八大前后，隨著對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下中央機(jī)關(guān)高度集權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，中共中央決定改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，并在1957年初成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，相關(guān)研究多為從領(lǐng)導(dǎo)人或者會(huì)議的視角探析1956至1958年間中央與地方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整[1]，也有學(xué)者認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組等“小組”的設(shè)立是“小組政治”正式走入中共執(zhí)政的政治舞臺(tái)的標(biāo)志。[2]依據(jù)現(xiàn)有資料，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組成立后所進(jìn)行的相關(guān)工作，尤其是在1957年推進(jìn)中央向地方下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限過(guò)程的研究仍可細(xì)化?；诖耍疚闹饕獓@1957年前后的改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作，研究中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組及其主要活動(dòng)。

一、中共中央決定改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制

隨著“三大改造”和“一五”計(jì)劃的推進(jìn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體系中，中央的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力不斷集中，地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不斷收縮，逐漸形成人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)由中央部門(mén)統(tǒng)管的局面，地方和企業(yè)在很大程度上無(wú)法按照自身的意愿發(fā)展經(jīng)濟(jì)、從事生產(chǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，中共中央于1956年決定改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（一）《論十大關(guān)系》提出前后對(duì)中央與地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)。1955年，在毛澤東外出巡視工作期間，許多地方負(fù)責(zé)人向毛澤東提出中央向地方放權(quán)，引起毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題的重視。次年春，毛澤東在聽(tīng)取部委匯報(bào)期間向有關(guān)負(fù)責(zé)人表示中央部門(mén)條條太多，約束了地方。[3]另外，參與匯報(bào)的部分中央部門(mén)負(fù)責(zé)人也提出類(lèi)似問(wèn)題，例如財(cái)政部反映企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度缺乏靈活性，無(wú)法在各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)合理有效周轉(zhuǎn);“中央財(cái)政部和中央各主管部門(mén)，對(duì)地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、事業(yè)指標(biāo)和地方財(cái)政，管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，管得過(guò)分集中，地方感到財(cái)權(quán)不大，辦事困難”[4]。各地方和部門(mén)反映出的問(wèn)題大多指向同一方面，即中央在經(jīng)濟(jì)管理體制中集權(quán)過(guò)多。之后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要擴(kuò)大地方權(quán)力，認(rèn)為“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”[5]。

與此同時(shí)，劉少奇以及周恩來(lái)、陳云等負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)劃管理體制有弊端。中共八大期間，劉少奇提出：“近幾年來(lái)中央有些部門(mén)把過(guò)多的事務(wù)抓到自己手里，對(duì)地方限制得過(guò)多過(guò)死，忽視地方的特殊情況和特殊條件，應(yīng)當(dāng)同地方商量的事也不同地方商量;有些部門(mén)還發(fā)出許多形式主義的公文和表格，給地方壓力很大?！盵6]中央只應(yīng)提出大政方針和總體規(guī)劃，地方負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。周恩來(lái)、李富春等人對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制也先后提出改進(jìn)意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的問(wèn)題在黨內(nèi)已成為大多數(shù)人的共識(shí)。

由此，中共八大決定將改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作置于“二五”計(jì)劃之下，并對(duì)改進(jìn)國(guó)家行政體制工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“劃分企業(yè)、事業(yè)、計(jì)劃和財(cái)政的管理范圍，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大各省、自治區(qū)、直轄市的管理權(quán)限”[7]。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》的出臺(tái)。早在1956年3月26日，國(guó)務(wù)院就已成立體制研究十人小組，研究行政體制的調(diào)整問(wèn)題。5月至8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)體制會(huì)議討論改進(jìn)體制的方案。全國(guó)體制會(huì)議分為5月下旬到6月下旬、8月份兩段，先后分別由周恩來(lái)、薄一波主持調(diào)研中央權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、提出改進(jìn)意見(jiàn)和匯集各部、各省提出的方案向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。其后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》出臺(tái)，并交黨中央討論通過(guò)。[8]

在劃分行政管理職權(quán)的原則方面，《草案》提出給予各省、市、自治區(qū)一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、人事等管理權(quán)。在計(jì)劃工作方面，《草案》決定健全和加強(qiáng)全面綜合平衡和分級(jí)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，即地方在國(guó)務(wù)院管理的年度計(jì)劃指標(biāo)中擁有一定的機(jī)動(dòng)調(diào)整權(quán)限;另外，長(zhǎng)期和年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的審核、匯總和編制，分別由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委負(fù)責(zé)。在財(cái)政管理方面，要合理劃分中央和地方預(yù)算收支，在給予地方自主權(quán)的同時(shí)保證中央調(diào)劑功能的發(fā)揮。在工業(yè)管理方面，提出適當(dāng)擴(kuò)大地方對(duì)工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，對(duì)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)實(shí)行中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)擴(kuò)大廠礦企業(yè)的職權(quán)范圍。除此之外，《草案》還對(duì)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、商業(yè)、文教科學(xué)衛(wèi)生九個(gè)方面做出規(guī)定。在工作進(jìn)程安排上，《草案》提出對(duì)一些重大改變要“今年準(zhǔn)備、明年試辦，到第二個(gè)五年計(jì)劃期間全面實(shí)施的步驟”，在施行過(guò)程中劃分好國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍、各委員會(huì)和各部門(mén)的協(xié)作關(guān)系。[9]

《草案》對(duì)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作主要是進(jìn)行一些原則性的規(guī)定，具體安排仍需經(jīng)各方協(xié)商討論后決定。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制工作涉及中央和地方在不同管理部門(mén)、不同層面之間的多種關(guān)系，任何一個(gè)層面的變動(dòng)都是系統(tǒng)性的。因此，在將經(jīng)濟(jì)管理體制由“條條專政”改為“條塊結(jié)合”的過(guò)程中，需要一個(gè)能對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行整合的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。

二、中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的組成及特點(diǎn)

為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和改進(jìn)體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[10]，中共中央于1957年1月10日決定由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠(chéng)組成中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組，“在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作”[11]。中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組是一個(gè)“非正式”機(jī)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題涉及國(guó)家計(jì)劃、工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等重大工作，而陳云等人所負(fù)責(zé)的工作均與此相關(guān)，因此中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組有著“因事設(shè)人”的特點(diǎn)。

（一）中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的組成。從黨內(nèi)規(guī)格的角度看，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組中，陳云為中共中央副主席、中央政治局常委，李富春、李先念為中央政治局委員，薄一波是中央政治局候補(bǔ)委員，黃克誠(chéng)為中央委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)。從行政職務(wù)的角度看，陳云為國(guó)務(wù)院第一副總理，分管?chē)?guó)務(wù)院第五辦公室的商業(yè)口及第七、第八辦公室，并兼任商業(yè)部部長(zhǎng);李富春為國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任，分管?chē)?guó)家建委、國(guó)家計(jì)委、第六辦公室;李先念為國(guó)務(wù)院副總理、財(cái)政部長(zhǎng)，分管第五辦公室的財(cái)政口;薄一波為國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)主任，分管第三、第四辦公室;黃克誠(chéng)為中國(guó)人民解放軍總后勤部部長(zhǎng)，主管全軍的經(jīng)費(fèi)分配。①可見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在黨內(nèi)的規(guī)格很高，其成員行政工作范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)管理體制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面。

在中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組中，組長(zhǎng)陳云把主要精力放在主持改進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制工作和國(guó)內(nèi)的吃飯穿衣問(wèn)題上。[12]國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，因此李富春主要是總結(jié)“一五”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，到地方進(jìn)行摸底調(diào)查，并將“二五”計(jì)劃方案報(bào)告給中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組。[13]薄一波受陳云和李富春委托，研究改進(jìn)計(jì)劃制度的辦法，于1957年8月下旬向中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組提出了改進(jìn)計(jì)劃制度的意見(jiàn)書(shū)。[14]李先念則在周恩來(lái)、陳云的領(lǐng)導(dǎo)下主持制定改進(jìn)財(cái)政管理體制的辦法，并參加改進(jìn)工業(yè)管理體制和商業(yè)管理體制方案的制定工作。[15]黃克誠(chéng)自從到軍委工作后經(jīng)常參加中央軍委工作會(huì)議，參與討論國(guó)家財(cái)政預(yù)算并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提出建議，被中央領(lǐng)導(dǎo)人稱為“管家理財(cái)?shù)男屑摇?。中央?jīng)濟(jì)工作五人小組成立后，黃克誠(chéng)“對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加關(guān)注，對(duì)軍費(fèi)的預(yù)算、分配、使用和管理更加重視，千方百計(jì)厲行節(jié)約，保證國(guó)家和軍隊(duì)需要，力求做到保障重點(diǎn)、照顧平衡”[16]。

（二）中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的特點(diǎn)。首先，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組是一個(gè)“非正式”的機(jī)構(gòu)。其在國(guó)務(wù)院內(nèi)沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，小組成員分頭針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展工作，其后匯總形成決議。例如在財(cái)政管理體制問(wèn)題上，李先念多在國(guó)務(wù)院第五辦公室會(huì)議中進(jìn)行研究;同地方部門(mén)的座談?dòng)申愒坪屠钕饶钬?fù)責(zé);薄一波主要負(fù)責(zé)研究改進(jìn)計(jì)劃制度。

其次，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組“在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下具體運(yùn)作”[17]。中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的決策要報(bào)中共中央批準(zhǔn)方可下發(fā)，同時(shí)還要研究中央所指派的一些重大經(jīng)濟(jì)工作。毛澤東曾于1957年2月6日批示，“請(qǐng)陳云同志的五人小組處理”是否修建三門(mén)峽水庫(kù)問(wèn)題。3月7日，五人小組綜合國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況提交處理意見(jiàn)，同意對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)暫時(shí)“勒馬”，即“先行開(kāi)工，適當(dāng)延長(zhǎng)工期，并對(duì)基建規(guī)模作必要的壓縮”。4月23日，三門(mén)峽水庫(kù)正式開(kāi)工。[18]6月26日，毛澤東在看到《參考資料》刊載的美國(guó)《新共和》雜志上的一篇文章后，批轉(zhuǎn)陳云研究農(nóng)業(yè)投資問(wèn)題。陳云看到后即批示：“擬開(kāi)一次中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組會(huì)，研究下一個(gè)五年計(jì)劃期間的農(nóng)業(yè)問(wèn)題?！盵19]由此可見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在一定意義上承擔(dān)起為中共中央進(jìn)行決策咨詢的作用。

第三，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在工作中同國(guó)務(wù)院聯(lián)系密切。中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組多次參加國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)召集的會(huì)議研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，陳云還多次召集國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人研討經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，陳云、李先念等人也曾向周恩來(lái)匯報(bào)改進(jìn)體制工作的進(jìn)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制中的不同問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在前期主要交由相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委或國(guó)務(wù)院辦公室進(jìn)行研究。最終，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制上的一系列意見(jiàn)由陳云總結(jié)并起草出三份文件。這三份文件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，再交全國(guó)人大審議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院的名義下達(dá)。

第四，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組在經(jīng)濟(jì)管理體制以外的其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮過(guò)作用。1957年2月4日，李先念在國(guó)務(wù)院第五辦公室會(huì)議上提出：“一九五七年國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)五人小組確定，按原定方案不變，實(shí)行歸口包干，由五人小組負(fù)責(zé)承擔(dān)后果?？刂浦С觯衲臧嗽路菀郧耙桓挪蛔芳宇A(yù)算。”[20]2月7日，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組決定適當(dāng)壓縮基建規(guī)模，同時(shí)下馬一部分已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目。[21]在民生問(wèn)題上， 1957年2月化工部提出大量發(fā)展化肥的意見(jiàn)后，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組多次同化工部研究并召開(kāi)各類(lèi)機(jī)械工業(yè)部會(huì)議，決定從1957年下半年開(kāi)始，經(jīng)一年半試制做出成套設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)后大批制造，于1960年大量投入生產(chǎn)。[22]

三、中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的主要工作：領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制

中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組成立后，最主要的工作便是領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制。在經(jīng)濟(jì)管理體制中，中央和地方之間需要?jiǎng)澐值墓芾頇?quán)限多而復(fù)雜，因此中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組首先選取工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政這三個(gè)急需的方面進(jìn)行劃分，最終由陳云起草出對(duì)應(yīng)的三份文件并由國(guó)務(wù)院下達(dá)實(shí)施。

（一）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制方案的初步設(shè)想。1957年1月18日至27日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委書(shū)記會(huì)議期間，開(kāi)始召集中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組研究中央和地方的分權(quán)問(wèn)題。在27日的閉幕會(huì)議上，陳云綜合五人小組的意見(jiàn)就分權(quán)問(wèn)題提出三點(diǎn)初步看法：首先，關(guān)于中央與地方分權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“中央舉辦的一些重點(diǎn)的基本建設(shè)工程將來(lái)勢(shì)必要有一部分分散”。如此一來(lái)，中央就會(huì)減少對(duì)一些重點(diǎn)工程的投入，地方就有更多的資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有利于協(xié)調(diào)重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系。其次，在步驟上，由于財(cái)政緊張，“只能今年作準(zhǔn)備，明年再實(shí)行”。第三，在如何分的問(wèn)題上，五人小組提議在國(guó)務(wù)院下組織工業(yè)、交通、農(nóng)林水、文教、商業(yè)、財(cái)政六個(gè)小組分別研究分什么、怎么分的問(wèn)題，各省的結(jié)余、分成以及不同省份之間的分配、調(diào)劑問(wèn)題，地方積極性與國(guó)家計(jì)劃問(wèn)題，以及全國(guó)的現(xiàn)金平衡問(wèn)題。[23]

1月28日以后，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組多次主持國(guó)務(wù)院六個(gè)小組開(kāi)會(huì)，研究各自領(lǐng)域的分權(quán)問(wèn)題?？紤]到國(guó)內(nèi)財(cái)力物力有限，“如果權(quán)限下放后沒(méi)有全局的綜合平衡，局部的發(fā)展也會(huì)遇到很大困難，甚至造成浪費(fèi)和損失”[24]。因此，五人小組在審議有關(guān)部門(mén)提出的具體方案后，要求有關(guān)部門(mén)同地方進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，并就最緊要的工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政進(jìn)行集中研究。

直到7月份，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組綜合相關(guān)研究意見(jiàn)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政的改進(jìn)工作提出初步設(shè)想，制定出《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限的意見(jiàn)》的草案并發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委進(jìn)行研究，以此作為五人小組同地方負(fù)責(zé)人商討的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》分三大部分提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的設(shè)想：

工業(yè)管理問(wèn)題分為擴(kuò)大地方管理工業(yè)的權(quán)限和擴(kuò)大廠礦企業(yè)權(quán)限兩部分。在地方權(quán)限問(wèn)題上，五人小組提出重工業(yè)部分下放、輕工業(yè)大部分下放、紡織工業(yè)依地區(qū)因素先小放后大放，部分港口交地方管理，建筑業(yè)另行專案解決;國(guó)務(wù)院在生產(chǎn)計(jì)劃上的指令性指標(biāo)減為主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、平均工資和利潤(rùn)，基本建設(shè)計(jì)劃的指令性指標(biāo)減為總投資額、限額以上項(xiàng)目、動(dòng)用生產(chǎn)能力、建筑安裝工作量四個(gè);物資供應(yīng)實(shí)行條條申請(qǐng)、條條分配、塊塊調(diào)劑的辦法，超產(chǎn)的物資可適當(dāng)提成;廠礦企業(yè)利潤(rùn)實(shí)行中央與地方分成保持三年不變，地方可以掌握所屬企業(yè)留成的一部分;地方部門(mén)對(duì)中央部屬?gòu)S礦企業(yè)人事有更大權(quán)力。在企業(yè)權(quán)限問(wèn)題上，廠礦企業(yè)可在前述國(guó)務(wù)院的指令性指標(biāo)和部局的指令性指標(biāo)之外，其他指標(biāo)在執(zhí)行中自行調(diào)整;國(guó)家只管年度計(jì)劃，季度、月度計(jì)劃由企業(yè)自行制定，簡(jiǎn)化計(jì)劃編制程序?yàn)閮上乱簧?增強(qiáng)企業(yè)在財(cái)務(wù)上的自主性，企業(yè)財(cái)務(wù)積累除了以一次稅收上繳國(guó)家外，剩余部分由國(guó)家和企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分成，同時(shí)取消大修理不準(zhǔn)“變形”“增值”等不合理規(guī)定;廠礦企業(yè)可以管理廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、主要技術(shù)人員以外的其他一切職工，并有權(quán)在不增加職工總數(shù)的條件下調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。[25]

在商業(yè)管理方面，五人小組在機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限上給予地方適當(dāng)?shù)淖灾餍?將中央商業(yè)各部所屬的加工企業(yè)交由地方商業(yè)部門(mén)管理;中央每年的商業(yè)計(jì)劃指標(biāo)只頒發(fā)收購(gòu)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃、利潤(rùn)，地方對(duì)收購(gòu)和銷(xiāo)售計(jì)劃有百分之三上下的機(jī)動(dòng)權(quán)，利潤(rùn)指標(biāo)只下達(dá)至?。ㄊ校?商業(yè)各部的大部分企業(yè)利潤(rùn)由中央和地方按統(tǒng)一比例分成;農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)一收購(gòu)物資的收購(gòu)價(jià)格由中央規(guī)定，非主要產(chǎn)區(qū)地方依中央規(guī)定管理，工業(yè)品的價(jià)格由地方按中央規(guī)定管理，主要市場(chǎng)和主要商品價(jià)格由中央決定，次要市場(chǎng)和次要商品價(jià)格由地方根據(jù)中央的計(jì)價(jià)原則決定。[26]

在財(cái)政管理方面，地方固定收入全部劃歸地方，統(tǒng)一比例分成收入全國(guó)以省市為單位按統(tǒng)一比例分成，調(diào)劑比例分成收入以省市為單位確定不同的分成比例;計(jì)算地方正常的年度支出剔除特殊性支出的數(shù)字，地方基本建設(shè)投資支出由中央統(tǒng)一撥款;除稅收制度的改變、企事業(yè)隸屬關(guān)系的調(diào)整和行政區(qū)劃變更的因素外，地方固定收入的項(xiàng)目、統(tǒng)一分成和調(diào)劑分成的比例、余額上繳和差額補(bǔ)助的數(shù)額三年不變，地方可在收入范圍內(nèi)自行安排支出;地方在結(jié)余和預(yù)算的編制上有更大的自主權(quán)限;地方可以用自己的收入舉辦一部分基本建設(shè)事業(yè)，但必須報(bào)中央主管部門(mén)審核。[27]

從內(nèi)容上看，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的《意見(jiàn)》無(wú)疑是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》的基礎(chǔ)上展開(kāi)，已經(jīng)更為細(xì)化。另一方面，《意見(jiàn)》中的內(nèi)容只是中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的初步設(shè)想，更大程度上是下發(fā)給地方作為座談交流的基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)定還須征求地方意見(jiàn)。因此，陳云在轉(zhuǎn)發(fā)這一文件的電報(bào)中明確表示：“在中央全會(huì)以前，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組準(zhǔn)備分區(qū)召集各省市同志組織幾次討論?！盵28]

（二）中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組同地方部門(mén)座談。7月下旬，陳云、李先念前往青島參加毛澤東召集的有華東、東北、華北一些省和自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人的談話會(huì)，并就《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問(wèn)題的意見(jiàn)》同柯慶施、江渭清、江華、曾希圣交換意見(jiàn)。8月8日，陳云、李先念主持遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)體制改進(jìn)工作座談會(huì)。陳云指出：“我們這次會(huì)議是解決最必要的。這次工業(yè)、財(cái)政、商業(yè)的解決了后，主要問(wèn)題就算都解決了。”在座談過(guò)程中，陳云對(duì)地方負(fù)責(zé)人就地方收購(gòu)和銷(xiāo)售計(jì)劃的機(jī)動(dòng)權(quán)、地方對(duì)中央企業(yè)權(quán)限、城市建設(shè)資金來(lái)源等涉及到中央和地方權(quán)力分配上的意見(jiàn)或者做出解釋，或者表示將問(wèn)題帶回北京研究。在涉及到的財(cái)政問(wèn)題上，李先念發(fā)言說(shuō)：“改進(jìn)財(cái)政管理體制，就是把地方財(cái)政給地方，把中央財(cái)政分給地方一部分?！盵29]在綜合平衡問(wèn)題上，陳云提醒地方未來(lái)中央大概要拿出三十到三十六億元給地方，因此地方在擴(kuò)大權(quán)力后要將權(quán)力用好?！斑@個(gè)錢(qián)做什么用？許多同志有興趣搞農(nóng)業(yè)、搞水利、還可能搞肥料生產(chǎn)，也可能建設(shè)工業(yè)?！薄暗胤绞褂眠@筆錢(qián)，使用在什么方向，各地要很好注意?！盵30]

8月12日，陳云到北戴河參加周恩來(lái)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，向與會(huì)者介紹改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的設(shè)想并起草《在上海召開(kāi)華東、中南、西南九個(gè)省市的體制問(wèn)題會(huì)議的通知》，提出8月21日在上海召集滬、蘇、浙、皖、鄂、湘、贛、粵、川九省市相關(guān)負(fù)責(zé)人，討論中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組制定的《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問(wèn)題的意見(jiàn)》。在《通知》中，陳云、李先念提出準(zhǔn)備將關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理的意見(jiàn)中地方財(cái)政收入的部分改為“原屬地方省市企業(yè)的收入，全部劃歸地方，不與中央分成;中央下放給地方管理的企業(yè)，以每年企業(yè)利潤(rùn)收入的百分之十五分給省市，作為地方收入”[31]。北戴河會(huì)議結(jié)束后第二天，陳云同李先念前往上海主持九省市體制工作座談會(huì)。

在這前后，薄一波就改進(jìn)計(jì)劃制度向中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組提出三點(diǎn)主要意見(jiàn)：第一，依據(jù)是否需要國(guó)家進(jìn)行平衡和控制的原則對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“大計(jì)劃、小自由”的計(jì)劃工作制度;第二，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)分為國(guó)務(wù)院、中央部和省市區(qū)、基層單位三級(jí)，將國(guó)務(wù)院管理的指標(biāo)分為指令性指標(biāo)、參考性指標(biāo)、計(jì)算性指標(biāo)三類(lèi)，實(shí)行分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的制度;第三，簡(jiǎn)化計(jì)劃程序和不必要的表格，使各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)能更好地加強(qiáng)調(diào)查研究和綜合平衡工作。[32]

上海座談會(huì)結(jié)束后，陳云又委托國(guó)家經(jīng)委召集來(lái)參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)議的省、市、自治區(qū)計(jì)委主任、副主任座談，在綜合各地方部門(mén)及蘇聯(lián)專家的意見(jiàn)后，對(duì)《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問(wèn)題的意見(jiàn)》的草案進(jìn)行修改，分別制定出關(guān)于改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的三件草案，并召集國(guó)務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論修改。在討論的過(guò)程中，針對(duì)指令性指標(biāo)問(wèn)題，部分部門(mén)負(fù)責(zé)人提出將工業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)改為工業(yè)商品銷(xiāo)售收入的同時(shí)保留工業(yè)考核指標(biāo)。對(duì)此，陳云提出銷(xiāo)售收入和成本考核指標(biāo)可作為參考指標(biāo)，由各部自行決定。針對(duì)各工業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)提成留取比例是百分之三十還是百分之五十的爭(zhēng)論，陳云提出定為百分之四十。[33]

9月20日至10月9日，陳云主持起草的三份草案在中共八屆三中全會(huì)上基本通過(guò)。24日，陳云在八屆三中全會(huì)第三次會(huì)議上就改進(jìn)體制工作應(yīng)注意的問(wèn)題提出四點(diǎn)說(shuō)明：首先，“中央某些職權(quán)下放后，必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地方的平衡工作”。這是由于各級(jí)單位分散，職權(quán)下放后，地方可能忽視全局，不利于整體計(jì)劃。其次，“地方要切實(shí)掌握資金的投放方向”，應(yīng)將其主要投向同發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)域。第三，“財(cái)政體制一經(jīng)改變，必須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度”，以防止和減少貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象。第四，“中央和地方各種分成制度，基本上三年不變;但執(zhí)行一年以后，如果有不適應(yīng)的地方，應(yīng)該有局部的調(diào)整”。[34]

（三）三份關(guān)于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制方案出臺(tái)。八屆三中全會(huì)后，在中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組前期工作的基礎(chǔ)上，陳云代國(guó)務(wù)院起草出《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》。三份文件在7月份《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)一些改進(jìn)辦法規(guī)定得更為詳細(xì)。

例如在工業(yè)管理體制上，對(duì)條條申請(qǐng)、條條分配、塊塊調(diào)劑的物資供應(yīng)辦法和地方部門(mén)調(diào)配物資的原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;對(duì)所有地方能夠參與利潤(rùn)分成的企業(yè)，實(shí)施地方與中央二八分成。在商業(yè)管理體制上，增加了對(duì)各級(jí)采購(gòu)供應(yīng)站的管理辦法，即對(duì)中央商業(yè)部在生產(chǎn)集中的城市或口岸的采購(gòu)供應(yīng)站（一級(jí)批發(fā)站、大型冷藏庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)）以中央商業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主、地方領(lǐng)導(dǎo)為輔，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的采購(gòu)供應(yīng)站實(shí)行地方商業(yè)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主、所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo);地方在收購(gòu)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃總額執(zhí)行上的機(jī)動(dòng)幅度提高到百分之五上下;中央各商業(yè)部門(mén)同地方應(yīng)該進(jìn)行分成的利潤(rùn)，百分之二十歸地方，百分之八十歸中央。在財(cái)政管理體制上，地方參與分成的企業(yè)的利潤(rùn)，百分之八十歸中央，其余歸地方;地方國(guó)營(yíng)企業(yè)和地方公私合營(yíng)企業(yè)需增加的流動(dòng)資金的百分之三十由地方解決，其余百分之七十以及中央劃歸地方的企業(yè)所需增加的流動(dòng)資金由中央撥款或地方貸款解決;用于補(bǔ)足省、直轄市的地方固定收入、企業(yè)分成收入低于正常年度支出的部分即為調(diào)劑收入，該收入占省、直轄市全年所有調(diào)劑收入的百分比即為當(dāng)?shù)貞?yīng)得的調(diào)劑收入的分成比例;省、直轄市的地方固定收入超過(guò)正常年度之外而要上繳的部分占地方固定收入的百分比即為上繳比例;地方原有的包括工商業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)稅附加和城市公用事業(yè)費(fèi)附加在內(nèi)的各項(xiàng)附加收入，皆由地方人民委員會(huì)管理且不列入預(yù)算;工商業(yè)稅附加的比例為商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅之總額附征百分之一;地方機(jī)動(dòng)財(cái)政收入的限度三年內(nèi)約為三十億元到三十六億元，但在一年后可以根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行局部調(diào)整;此外還增加了關(guān)于民族自治區(qū)財(cái)政政策的規(guī)定。[35]

總體來(lái)看，三份文件在具體內(nèi)容上更加細(xì)化合理，基本反映了當(dāng)時(shí)改進(jìn)體制的方針。11月8日，三份文件在國(guó)務(wù)院第六十一次全體會(huì)議上獲得通過(guò)，在11月14日的第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十四次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院下達(dá)，從1958年開(kāi)始正式實(shí)行。同月18日，人民日?qǐng)?bào)社論評(píng)論：“改進(jìn)工業(yè)管理、商業(yè)管理和財(cái)政管理的體制，無(wú)疑給了地方迎接生產(chǎn)高潮、組織生產(chǎn)高潮以很大的助力。”[36]

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)現(xiàn)有資料，在國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的三份文件后，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組就逐漸淡出視野，最終不再活動(dòng)。其原因大致有兩點(diǎn)：

一方面，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作，陳云“兩年來(lái)，不是大腿、全身發(fā)癢，就是額部、頸部、頭皮起很大的發(fā)癢疙瘩”，在8月份上海體制座談會(huì)期間，陳云的病情更加嚴(yán)重。11月10日，陳云致信周恩來(lái)并轉(zhuǎn)劉少奇和中共中央，提出想到上海檢查病因，周恩來(lái)當(dāng)天批準(zhǔn)。自此，從1957年前往上海一直到1958年2月上旬，陳云事實(shí)上已經(jīng)暫時(shí)離開(kāi)工作崗位。[37]作為組長(zhǎng)，陳云的離開(kāi)無(wú)疑對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的工作有著重要的影響。

另一方面，更重要的是，從1956年1月到1958年5月，周恩來(lái)、陳云、李富春、李先念、薄一波等人一直反對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁冒進(jìn)傾向。而自八屆三中全會(huì)起，毛澤東開(kāi)始在黨內(nèi)公開(kāi)批評(píng)“反冒進(jìn)”。在1958年1月的南寧會(huì)議期間，毛澤東批評(píng)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)部門(mén)“只給成品，不給材料”，并將“反冒進(jìn)”提到政治上進(jìn)行批判。劉少奇對(duì)此解釋說(shuō)，主席的批評(píng)是針對(duì)管經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)人的。而當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的正是由陳云、李富春、李先念、薄一波、黃克誠(chéng)組成的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組。[38]之后，陳云、李富春、李先念、薄一波等人多次就“反冒進(jìn)”問(wèn)題進(jìn)行自我批評(píng)。1958年2月18日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上檢討時(shí)提出財(cái)經(jīng)各個(gè)部門(mén)“分頭向主席、中央?yún)R報(bào)”以及“政府的財(cái)經(jīng)部門(mén)有一個(gè)人能夠參加到書(shū)記處經(jīng)常反映問(wèn)題，許多文件都經(jīng)過(guò)書(shū)記處，書(shū)記處幫政治局濾一道，書(shū)記處抓政府的工作”[39]，即政府工作要及時(shí)向中央?yún)R報(bào)、溝通。接著，李富春、李先念在八大二次會(huì)議期間被增選為中央書(shū)記處書(shū)記，以此便于將國(guó)務(wù)院及其各部委的一些重要問(wèn)題提到書(shū)記處討論。這在實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了黨中央對(duì)政府部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東在批評(píng)“反冒進(jìn)”的同時(shí)直接改變了經(jīng)濟(jì)工作的決策程序，這無(wú)疑是中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組不再活動(dòng)的重要原因。1958年6月10日，中共中央成立中央財(cái)經(jīng)小組，組長(zhǎng)為陳云，李富春、薄一波、譚震林為副組長(zhǎng)，成員包括李先念、黃克誠(chéng)、鄧子恢、聶榮臻、李雪峰、賈拓夫、王鶴壽、趙爾陸。中央財(cái)經(jīng)小組“直隸中央政治局和書(shū)記處”，并且“大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處”，“具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”。[40]可見(jiàn)，中央財(cái)經(jīng)小組相較于中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組，已不再是“根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān)”，以至于“后來(lái)活動(dòng)日益減少，乃至無(wú)形中不再發(fā)揮作用”。[41]

中共中央在關(guān)于改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政三份決議的基礎(chǔ)上，于1958年大規(guī)模下放包括中央所屬的企業(yè)、計(jì)劃管理權(quán)、基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、財(cái)權(quán)和稅收權(quán)、商業(yè)和銀行等管理權(quán)等管理權(quán)限給地方。權(quán)力下放的本意是協(xié)調(diào)中央和地方間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)綜合平衡。然而實(shí)際上“當(dāng)時(shí)的放權(quán)只是在政府內(nèi)部進(jìn)行的權(quán)力分散化”[42]，地方在獲得經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限后由于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的冒進(jìn)，綜合平衡反而被打破，這無(wú)疑助推“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

總之，經(jīng)過(guò)1956年的“反冒進(jìn)”，中共八大確立了既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。而后，中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組作出的一系列決策包括改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制、壓縮基建規(guī)模、制定財(cái)政預(yù)算等，始終十分注意中央和地方兩個(gè)積極性、國(guó)內(nèi)“綜合平衡”的問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。1957年間國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作基本是由中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組具體主持，從成員組成及決策權(quán)力的角度來(lái)看，其在中共歷史上成立過(guò)的眾多“小組”中有著獨(dú)特的地位。

參考文獻(xiàn)

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注釋

①中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組成員的職務(wù)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》和《陳云傳》整理。其中，第三辦公室協(xié)助總理掌管重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、地質(zhì)部、建筑工程部的工作;第四辦公室協(xié)助總理掌管紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、地方工業(yè)部、勞動(dòng)部、中央手工業(yè)管理局的工作;第五辦公室協(xié)助總理掌管財(cái)政部、糧食部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、中國(guó)人民銀行的工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社的工作;第六辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助總理掌管鐵道部、交通部、郵電部、中國(guó)民用航空局的工作;第七辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助總理掌管農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和中央氣象局的工作;第八辦公室協(xié)助總理掌管對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的工作，并負(fù)責(zé)掌管中央工商行政管理局的工作。

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