林志云

地方人大是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度平臺(tái)，是國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有其獨(dú)特的作用。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層人大推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，也是國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。廣州市天河區(qū)人大自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，專(zhuān)門(mén)就召開(kāi)人代會(huì)、建設(shè)廣東省縣級(jí)人大示范點(diǎn)、廣州市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的部署，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從硬件、組織、制度、能力等方面加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)解決自身建設(shè)存在的問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)代天河區(qū)人大工作再上新臺(tái)階。

其次，堅(jiān)持以人民為中心是基層人大推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的生命線。地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，來(lái)自人民、代表人民、服務(wù)人民。人大工作要堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到人大全部工作中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民做好人大工作。天河區(qū)人大堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。持續(xù)關(guān)注城市居民公共服務(wù)、勞動(dòng)保障、居家養(yǎng)老、就醫(yī)出行等問(wèn)題，保障了群眾的切身利益。經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)人大代表十多年堅(jiān)持不懈的呼吁，東北部地區(qū)居民“用水難”問(wèn)題得到解決。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、組織代表視察、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)等多種形式，督促區(qū)政府大力完善公共衛(wèi)生服務(wù)政策，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，加快紅十字會(huì)醫(yī)院改擴(kuò)建，東北部地區(qū)“看病難”“入學(xué)難”問(wèn)題一定程度上得到緩解。在開(kāi)展各項(xiàng)工作中，天河區(qū)人大注重保障和有序擴(kuò)大公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，始終將人大工作根植于人民群眾之中，在討論決定有關(guān)重大事項(xiàng)、開(kāi)展監(jiān)督工作、執(zhí)法檢查時(shí)，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，真正做到深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力為民解憂排困，扎實(shí)推進(jìn)人大工作的公開(kāi)化、民主化。進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)代表積極開(kāi)展政策宣傳、釋疑解惑、化解矛盾等工作，當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，當(dāng)好“政策宣傳員”和“群眾代言人”，努力營(yíng)造和諧民風(fēng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使人民獲得感和幸福感更加充實(shí)、更有保障。

再次，堅(jiān)持依法辦事是基層人大推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)則。憲法和法律是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的依據(jù)，人大工作絕不能偏離這根準(zhǔn)繩。人大工作有方方面面的具體內(nèi)容，但都離不開(kāi)依法辦事這一條。人大工作不斷開(kāi)拓進(jìn)取，新的工作形式、工作方法日漸增多，但終歸是依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)。這就是人大工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是人大工作的根本性原則。天河區(qū)于2012年開(kāi)始在廣東省率先實(shí)行參與式預(yù)算審查監(jiān)督，受到全國(guó)人大和省、市人大的肯定以及各地人大、專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。幾年來(lái)，天河區(qū)人大在“實(shí)”和“效”上下功夫，不斷探索實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到?jīng)Q算全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督，凸顯天河亮點(diǎn)。一是建立健全機(jī)制。先后出臺(tái)參與式預(yù)算審查監(jiān)督和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督辦法，明確“三審制”（預(yù)審、初審以及終審）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和參加人員及審查內(nèi)容，使參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作有章可循。二是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督。預(yù)算通過(guò)后，年中還將對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，并將人代會(huì)專(zhuān)題審查部門(mén)的決算納入常委會(huì)審查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，從而形成從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，到?jīng)Q算的閉環(huán)監(jiān)督。同時(shí)，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，凸顯財(cái)政支出的績(jī)效性。三是強(qiáng)化專(zhuān)題培訓(xùn)。采取全體代表培訓(xùn)與各街道聯(lián)組“種子”代表培訓(xùn)相結(jié)合方式，使代表在審議時(shí)想言、敢言、善言。2019年5月，組織常委會(huì)全體組成人員和部分代表開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督專(zhuān)題培訓(xùn)。四是整合工作力量。把監(jiān)督“財(cái)”和“事”結(jié)合起來(lái)，各工委主任任組長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)工委統(tǒng)籌，共同做好預(yù)算決算的審查監(jiān)督工作。五是“線上”“線下”結(jié)合?！熬€上”運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)及時(shí)分析存在問(wèn)題，“線下”各工委結(jié)合存在問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督。六是借用“外腦”智庫(kù)。設(shè)立財(cái)經(jīng)咨詢專(zhuān)家?guī)?，讓?zhuān)家學(xué)者更廣泛和深入地參與預(yù)算監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，借用專(zhuān)家的力量來(lái)提高審查監(jiān)督能力。七是加強(qiáng)理論研究。委托中山大學(xué)在總結(jié)天河區(qū)參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論上的深化研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的梳理剖析，為開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作提供理論依據(jù)。

（作者系廣東省廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）