【摘要】受新冠肺炎疫情影響，湖北文化企業(yè)面臨成本損失、收入減少、現(xiàn)金短缺、正常復(fù)工時間不確定和用工不足等問題。因此，要解決湖北文化企業(yè)當前的實際困難，切實發(fā)揮政策措施的幫扶效力，就需落實并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助文化企業(yè)渡過難關(guān);因勢利導(dǎo)化危為機，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;提高政府治理能力，提升優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)水平;消除恐慌重建信心，恢復(fù)生產(chǎn)激發(fā)市場活力，幫助廣大文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)，促進我國文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情? 湖北文化企業(yè)? 精準施策? 復(fù)工復(fù)產(chǎn)

【中圖分類號】G124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.008

2020年初，一場新冠肺炎疫情突降華夏大地，成為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中華民族又一次面臨嚴峻考驗。作為疫情最嚴重區(qū)域的湖北省因抗疫按下“暫停鍵”，從而給湖北省人民的生活和生產(chǎn)造成了巨大沖擊。這對于原本依賴群體型文化消費且發(fā)展不充分的湖北省文化產(chǎn)業(yè)來說無疑雪上加霜、影響巨大。為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示，以及湖北省委省政府關(guān)于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓兩不誤的決策部署，深入了解疫情對湖北文化企業(yè)的影響和文化企業(yè)受疫情影響后的具體困難與訴求，分析疫情帶來的機遇與挑戰(zhàn)，研究應(yīng)對之策，幫助湖北文化企業(yè)渡過難關(guān)，確保湖北省文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心、中共湖北省委宣傳部、湖北文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)合組成“新冠肺炎疫情對湖北文化企業(yè)影響研究”課題組，組織開展對湖北文化企業(yè)的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查研究情況報告如下。

被調(diào)研企業(yè)情況分析

被調(diào)研企業(yè)的分布和類型的情況。2020年3月25日至30日，課題組采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和深度訪談的方式，對湖北省17個地市州的文化企業(yè)展開全面調(diào)研，共收回789家企業(yè)的822份問卷，剔除重復(fù)部分，有效問卷為789份，并在此基礎(chǔ)上對627家企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行了深度訪談，本次調(diào)研的企業(yè)數(shù)占湖北省規(guī)模以上文化企業(yè)的1/3。

從地域分布看，789家企業(yè)覆蓋了全省全部17個地市州（含直管市），其中：湖北省直屬企業(yè)30家，占3.80%;武漢市直屬企業(yè)15家，占1.90%;武漢市企業(yè)136家，占17.24%;襄陽市企業(yè)33家，占4.18%;宜昌市企業(yè)52家，占6.59%;十堰市企業(yè)35家，占4.44%;荊州市企業(yè)49家，占6.21%;恩施州企業(yè)65家，占8.24%;黃岡市企業(yè)28家，占3.55%;黃石市企業(yè)24家，占3.04%;荊門市企業(yè)23家，占2.92%;鄂州市企業(yè)9家，占1.14%;咸寧市企業(yè)188家，占23.83%;隨州市企業(yè)44家，占5.58%;仙桃市企業(yè)10家，占1.27%;天門市企業(yè)2家，占0.25%;潛江市企業(yè)7家，占0.89%;神農(nóng)架林區(qū)企業(yè)4家，占0.51%。總體來看，被調(diào)研企業(yè)地域覆蓋面全，區(qū)域分布較合理，疫情最重的武漢市地區(qū)企業(yè)（包括在漢省屬、武漢市直屬和武漢企業(yè)，下同）共181家，占總比例的22.94%，其他地市州共608家，占77.06%，除咸寧市企業(yè)數(shù)相對較多外，其他地市州企業(yè)數(shù)分布較合理，具體分布情況見圖1。

從從業(yè)人員規(guī)模看，小型文化企業(yè)較多，50人及以下規(guī)模的企業(yè)居多，占69.7%，其中10人以下規(guī)模的企業(yè)占23.57%，11～50人規(guī)模的企業(yè)占46.13%;大型文化企業(yè)較少，千人以上規(guī)模的企業(yè)僅11家，占1.39%，這也反映了湖北文化企業(yè)規(guī)模主要以小微企業(yè)為主的基本特點。

從企業(yè)成立時間來看，成立10年以下的企業(yè)占比較高，達65.78%，其中成立5年以上10年以下的占24.33%、成立3以上5年以下的占17.62%、成立3年以下的占23.83%、成立10年以上的文化企業(yè)僅占34.22%，這也符合文化產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的特性。

從企業(yè)經(jīng)營類型看，包括了國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)，以及股份制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和外資企業(yè)等各種類型。其中私營和個人獨資企業(yè)數(shù)量最多，共計429家，占54.37%;國有企業(yè)93家，占11.79%，股份制企業(yè)221家，占28.01%，這體現(xiàn)了湖北省文化產(chǎn)業(yè)中民營和個體企業(yè)發(fā)展較快的特性。

從企業(yè)類型分布看，被調(diào)研的企業(yè)涵蓋了文化產(chǎn)業(yè)全部9大類型，其中文化娛樂休閑服務(wù)240家，占30.42%;文化傳播渠道165家，占20.91%;文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)73家，占9.25%;文化投資運營72家，占9.13%;文化消費終端生產(chǎn)70家，占8.87%;創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)61家，占7.73%;內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)53家，占6.72%;文化裝備生產(chǎn)37家，占4.69%;新聞信息服務(wù)18家，占2.28%，各類型企業(yè)占比情況見圖2。

被調(diào)研企業(yè)積極參加抗疫的情況。面對疫情，湖北文化企業(yè)與時代脈搏共振，與國家和人民共命運，以時代責(zé)任感和使命感，將社會效益放在首位，積極參加抗疫活動，彰顯擔(dān)當精神，成為湖北抗疫前線的一道亮麗的風(fēng)景。經(jīng)過深入訪談得知，如知音旗下的知音動漫公司充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭羊優(yōu)勢，第一時間發(fā)動畫手，創(chuàng)作出大量富有感染力和視覺沖擊力的原創(chuàng)作品，他們組織著名作者顏開、任翔、曉泊等，創(chuàng)作抗疫主題海報系列《來自漫客er的聲音——武漢，加油！中國，必勝！》，在官微、官博以及湖北省文明辦平臺進行傳播，產(chǎn)生了較大影響;今古傳奇旗下新媒體公司在疫情期間，組織自媒體開展“戰(zhàn)疫”主題系列內(nèi)容創(chuàng)作，深入報道了大量疫情一線主旋律、正能量的紀實作品，閱讀人次超過1000萬;湖北華中文交所聯(lián)合華夏銀行推出“文旅戰(zhàn)疫復(fù)工貸”，為文化企業(yè)復(fù)工提供低息貸款，并推出了“戰(zhàn)疫情、助復(fù)工”文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)公益大講堂;湖北文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)發(fā)揮網(wǎng)上優(yōu)勢，積極宣傳黨和國家以及湖北省抗疫精神，報道文化企業(yè)抗疫的先進事跡，組織進行疫情對文化產(chǎn)業(yè)影響的網(wǎng)上調(diào)研;湖北畫報社在疫情期間派出專業(yè)攝影記者深入一線拍攝援鄂醫(yī)療隊員，并廣泛開展了疫情防控阻擊戰(zhàn)照片征集工作，現(xiàn)正在著手籌建網(wǎng)絡(luò)“新冠肺炎影像檔案館”;武漢客廳文化發(fā)展有限公司募捐數(shù)億元防疫物資和向一線防疫人員發(fā)放上千萬慰問金，建立兩家方艙醫(yī)院、7家應(yīng)急醫(yī)院和2家康復(fù)中心;愛奇藝聯(lián)合小明太極，與近百位全國具有影響力的漫畫家共同攜手，以漫畫形式還原此次抗疫中涌現(xiàn)出的感人故事，同時進行抗疫科普宣傳，致敬抗疫戰(zhàn)場一線的工作者。疫情期間，武漢理工數(shù)字傳播工程有限公司緊急聯(lián)動了多家出版社，將線上知識資源免費推送給師生家長，保障全國中小學(xué)生“停課不停學(xué)”，并免費幫助全國師生家長有針對性地學(xué)習(xí)監(jiān)督與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。許多地市的文化企業(yè)也紛紛加入到抗疫工作中，如隨州市隨網(wǎng)文化傳媒有限公司是當?shù)胤劢z量最大的本土網(wǎng)絡(luò)媒體，在疫情期間，不僅承擔(dān)相關(guān)宣傳工作，還發(fā)揮自身線上生活電商銷售和物資配送的優(yōu)勢，以低于其他平臺的價格為全市市民配送物資，受到商務(wù)局等單位的一致好評。湖北省文化企業(yè)抗疫的先進事跡不勝枚舉，深受領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛贊揚。

被調(diào)研企業(yè)受疫情影響基本情況。第一，80%以上企業(yè)受疫情影響嚴重，9.13%的企業(yè)有面臨倒閉的危險。疫情對文化產(chǎn)業(yè)尤其是對那些主要依靠人員聚集傳統(tǒng)型消費類文化行業(yè)，如電影、旅游、演出、節(jié)慶會展等沖擊巨大。本次調(diào)研中，38.40%的企業(yè)表示受疫情影響較大，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，僅能勉強維持;33.21%的企業(yè)表示受疫情影響很大，企業(yè)經(jīng)營暫時停頓;有9.13%的企業(yè)認為受到致命影響，面臨倒閉風(fēng)險。僅有十幾家企業(yè)認為影響不太大，但企業(yè)經(jīng)營也出現(xiàn)一些困難并有潛在的風(fēng)險（見圖3）。

從具體行業(yè)類型來看，認為“影響很大，企業(yè)經(jīng)營暫時停頓”的企業(yè)主要是文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播渠道和文化投資運營行業(yè)，認為“影響不太大，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一些困難，但總體保持穩(wěn)定”的企業(yè)為新聞信息服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)行業(yè)。

第二，60.58%的企業(yè)預(yù)計2020年上半年營業(yè)收入比去年同期降幅50%以上。調(diào)研結(jié)果顯示，幾乎所有受訪企業(yè)預(yù)估2020年上半年營業(yè)收入會受到很大影響，其中有60.58%受訪企業(yè)預(yù)計2020年上半年營業(yè)收入與去年同期相比降幅在50%以上。在訪談中，有部分企業(yè)預(yù)計營業(yè)收入將斷崖式下滑，甚至出現(xiàn)零業(yè)績。疫情對企業(yè)上半年營業(yè)收入影響情況見圖4。另外，在訪談中，所有企業(yè)都認為2020年第一季度營業(yè)收入受疫情沖擊很大，以武漢地區(qū)企業(yè)為例，2018年第一季度和2019年第一季度營業(yè)收入超過1000萬的企業(yè)分別占23.2%和23.76%，而預(yù)計2020年第一季度營業(yè)收入能超過1000萬的企業(yè)占比滑落至13.81%。

第三，文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播渠道和文化投資運營類企業(yè)影響最大。值得注意的是，在疫情對企業(yè)總體影響的問卷調(diào)查中，認為“影響很大，企業(yè)經(jīng)營暫時停頓”的企業(yè)主要是文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播渠道和文化投資運營。同樣，在預(yù)估2020年上半年營收與去年同期相比降幅將超過50%的企業(yè)排在前三位的仍然為這三大類企業(yè)，分別占74.58%、66.06%、59.72%，詳細情況見表1。這三大類型行業(yè)都因線下人群聚集消費經(jīng)營受阻，以及市場不確定性等因素對企業(yè)未來發(fā)展存在悲觀情緒。例如，黃石東楚傳媒集團有限公司預(yù)計經(jīng)營收入比去年同期減少1500萬元以上;知音傳媒集團直接減少收入3000萬元。據(jù)調(diào)研分析，即使疫情結(jié)束，上述文化企業(yè)的經(jīng)營受疫情的影響時間還將持續(xù)半年以上。如疫情后，文化旅游業(yè)雖然將逐步開放旅游景區(qū)，但受疫情防控壓力，每天人流量將受到限制，導(dǎo)致收入不可能在很短時間內(nèi)增長。

當前文化企業(yè)面臨的主要困難

資金、市場和用工是企業(yè)當前面臨的主要困難。疫情給文化企業(yè)的壓力來自于收入減少后的資金、市場不確定性和用工等方面的壓力。71.48%的企業(yè)認為疫情令營業(yè)收入減少、流動資金緊張，導(dǎo)致無法及時償還貸款、繳納稅費和支付房租;46.13%的企業(yè)則面臨的是人員聚集性、流動性的文化經(jīng)營活動難以開展，市場需求受到抑制;特別是文化旅游、書店、文化藝術(shù)培訓(xùn)、影城、文化娛樂活動等需要高聚集人流的業(yè)態(tài)被迫停止或閉店，且在短期內(nèi)無法恢復(fù)正常運營。還有35.61%的企業(yè)表示，由于正常復(fù)工時間不確定和用工不足，正常運營難以開展。在深度訪談中，有企業(yè)表示工作人員不能及時到崗就位致使運轉(zhuǎn)困難，還有的企業(yè)則因外地員工較多未能及時返崗復(fù)工，且外省相關(guān)項目不能進行。27%的企業(yè)表示因人力、物流成本等提高，致使企業(yè)面臨困難;有公司表示疫情期間原材料漲價，生產(chǎn)成本和人力成本大幅增長;有公司在原材料上漲、幾乎無利潤的情況下，仍然維持產(chǎn)品原價以挽留客戶，疫情對企業(yè)造成的主要困難相關(guān)數(shù)據(jù)見圖5。

全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)是企業(yè)當前最關(guān)注的主要問題。調(diào)研結(jié)果顯示，截至2020年3月28日，湖北省作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，80.35%的企業(yè)未全面復(fù)工，其中有39.80%的企業(yè)還處于完全停工停產(chǎn)狀態(tài)。僅有19.65%的企業(yè)全面復(fù)工。76.93%的企業(yè)未恢復(fù)正常營運，其中58.17%的企業(yè)無法判斷何時能夠正常營運，有關(guān)復(fù)工和恢復(fù)營運時間情況見圖6、圖7。

此外，復(fù)工率和企業(yè)規(guī)模關(guān)聯(lián)度較大，調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)模越小的文化企業(yè)現(xiàn)在仍處于完全停工的比例越高，60.22%小微企業(yè)尚未復(fù)工，300人以上規(guī)模的大型企業(yè)中目前復(fù)工至70%及以上的占39.47%（見圖8）。疫情雖對湖北文化產(chǎn)業(yè)造成大范圍無差別打擊，但規(guī)模大的企業(yè)恢復(fù)能力還是強于小微企業(yè)。因湖北文化企業(yè)小微企業(yè)占比較大，所以疫情對湖北文化產(chǎn)業(yè)整體影響很大。

收入減少和資金短缺是企業(yè)當前亟待解決的問題。面對疫情，成本損失、收入減少、現(xiàn)金短缺成為企業(yè)生存最大考驗。近5成的被調(diào)研企業(yè)受疫情影響日均損失10萬元以下，18.5%的企業(yè)日均損失10～50萬元，6.34%的企業(yè)日均損失100萬元以上（其中34%為武漢地區(qū)企業(yè)），4.44%的企業(yè)日均損失50～100萬元（其中28.57%為武漢地區(qū)企業(yè)），另有15.59%的企業(yè)無法判斷其損失程度（見圖9）。由此可見，湖北文化企業(yè)受疫情影響收入大幅度減少。

調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)研企業(yè)中，74.40%企業(yè)的現(xiàn)金流難以支撐超過3個月，其中42.08%企業(yè)僅能支撐1～3個月，32.32%企業(yè)表示現(xiàn)金流撐不過一個月（見圖10）。在深入訪談中了解到，中小微企業(yè)普遍存在資金周轉(zhuǎn)困難的問題，如英山縣才知文化旅游有限公司表示這次疫情造成直接運營費用損失將達8000萬元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后公司經(jīng)營工作預(yù)計需要至少三個月才能步入正軌;地市州級多家影院企業(yè)表示由于錯過春節(jié)檔影院營收高峰期，營業(yè)收入損失巨大。

降薪和減員將是近半數(shù)企業(yè)渡過難關(guān)的首選。值得注意的是，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，為了應(yīng)對巨大的資金壓力，24.71%的企業(yè)有降薪計劃，10.65%的企業(yè)有降薪并小幅（5%～20%）裁員打算，3.93%的企業(yè)準備降薪的同時還將較大程度（20%～50%）裁員，有1.9%的企業(yè)準備裁員50%以上，甚至還有5.2%的企業(yè)有關(guān)閉企業(yè)的打算（見圖11）。

在深入調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，受疫情影響有可能關(guān)閉企業(yè)的主要分布在文化休閑娛樂服務(wù)和文化裝備生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)中，并且主要是小微企業(yè)。無降薪和裁員計劃的企業(yè)主要分布在文化消費終端生產(chǎn)、文化投資運營和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)類產(chǎn)業(yè)中，并且主要是大型國有企業(yè)和股份制企業(yè)。

面對疫情影響大部分企業(yè)仍堅定信心開展自救。隨著國家和有關(guān)部門相關(guān)幫扶政策的陸續(xù)出臺，面對疫情影響，多數(shù)文化企業(yè)并沒有過于悲觀，認為疫情造成的損失在可控范圍，并且相信可以渡過難關(guān)。總體信心指數(shù)較高，平均分為7.37分（滿分為10分）。其中，信心比較充足的前三位產(chǎn)業(yè)大類是新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)，分別得分8.44、8.15和8.04。信心指數(shù)相對較低的三大類是文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播渠道、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)，分別得分6.6、7.35和7.53。這是由文化企業(yè)自身的行業(yè)特點決定的，疫情對文化企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在銷售工作、外部合作、客戶服務(wù)等方面，而在內(nèi)容生產(chǎn)方面影響相對較小。因此，內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)和新聞信息服務(wù)等內(nèi)容生產(chǎn)型企業(yè)對疫情的判斷整體比文化娛樂和生產(chǎn)制作類企業(yè)樂觀。值得關(guān)注的是，有近11%的企業(yè)信心不足（信心指數(shù)低于4分）（見圖12），甚至還有9.13%的企業(yè)認為受到致命影響，面臨倒閉風(fēng)險，主要是文化娛樂休閑服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)。

雖然受疫情影響，湖北省文化企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，但大多數(shù)企業(yè)積極行動，一方面，想方設(shè)法開展自救，有41.44%的企業(yè)努力拓展營業(yè)渠道，34.47%的企業(yè)申請政府資金支持以應(yīng)復(fù)工急需，有26.36%的企業(yè)通過降低成本減少支出維持企業(yè)生存（見圖13）;另一方面，化危為機，加速轉(zhuǎn)型升級。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分企業(yè)將利用新科技促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如增加移動辦公、人工智能引入生產(chǎn)或運營環(huán)節(jié)和增加大數(shù)據(jù)分析的支出成為被調(diào)研企業(yè)的重要安排，分別占43.23%、37.22%和34.21%（在圖14數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加權(quán)計算所得）。這表明未來湖北文化產(chǎn)業(yè)將在數(shù)字化、智能化以及在線化等方向加快發(fā)展。

從上述分析中可以看出，不同經(jīng)營模式的文化企業(yè)出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象：以線下經(jīng)營模式為主的傳統(tǒng)文化企業(yè)在此次疫情中遭受重創(chuàng)，迫切需要增加移動辦公、大數(shù)據(jù)分析以及引入人工智能技術(shù)的投入，而線上經(jīng)營和線上線下相結(jié)合的企業(yè)因為不受地理空間的制約，受疫情影響相對較小，優(yōu)勢明顯。未來，很多文化企業(yè)將把發(fā)展線上經(jīng)營作為重點。從長遠來說，文化企業(yè)加大對技術(shù)方面投入，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將是加速企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖闹匾e措。

當前文化企業(yè)對政策和服務(wù)的主要需求

租金減免、稅收優(yōu)惠和經(jīng)營補貼是當前最主要的經(jīng)濟政策需求。面對這次疫情，在疫情期間營業(yè)收入減少、運營成本增加、資金鏈和現(xiàn)金流上存在很大壓力的情況下，近5成的企業(yè)表示復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要政府在租金減免、稅收優(yōu)惠、經(jīng)營補貼方面提供更多的政策扶持，分別占49.05%、48.54%和39.04%。另外，對“提供企業(yè)員工穩(wěn)崗補貼”（37.64%）的政策支持期待也很高（見圖15）。

提供中長期貸款、降低貸款門檻和利率是最大的金融需求。疫情對企業(yè)造成的短期資金壓力較大，獲取資金支持是受困企業(yè)最大的訴求，其中最迫切的訴求是希望政府出臺特殊政策為企業(yè)提供中長期貸款方便（32.57%），為對受疫情影響較大的企業(yè)貸款利息進行補貼（或降息）（22.31%）、降低中小企業(yè)貸款門檻（19.14%）（見圖15）。

政策落地、提高服務(wù)效率和保障防疫物品供應(yīng)是主要服務(wù)需求。面對市場需求降低、企業(yè)發(fā)展停滯，企業(yè)對政府管理與服務(wù)呼聲最高的是“促進項目（政策）落地，提高審批服務(wù)效率”，占32.32%;第二為“幫助企業(yè)調(diào)配復(fù)工所需防疫物品”，占29.78%;第三為“提供更多的線上政務(wù)服務(wù)”，占26.24%;“協(xié)助聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系”和“促進對外文化交流與貿(mào)易”也有很強的需求，分別占24.46%和16.35%（見圖16）。

推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

面對新冠肺炎疫情的巨大影響，我們要采取積極的、行之有效的措施，進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示與視察湖北的重要講話精神，認真落實中央和地方政府出臺的推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策文件，解決文化企業(yè)當前的實際困難，切實發(fā)揮政策措施的幫扶效力，精準施策，“雪中送炭”，幫助廣大文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)，促進我國文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

消除恐慌重建信心，恢復(fù)生產(chǎn)激發(fā)市場活力。一是多措并舉消除恐慌，重建文化消費信心。調(diào)查顯示，即使疫情結(jié)束，短期內(nèi)公眾恐慌心理仍無法消散，對文化消費的信心和動力依然不足，因此，盡快消除公眾恐慌重建消費信心、激活文化消費市場對文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展至關(guān)重要。目前對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，盡管疫情對文化產(chǎn)業(yè)影響巨大，但辯證地看，危機孕育轉(zhuǎn)機，轉(zhuǎn)機帶來商機。首先，文化消費已成為人民重要的生活方式，國家推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)長期向好的大趨勢未變。其次，國家鼓勵文化企業(yè)以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感、幸福感的發(fā)展目標未變。最后，疫情也給資本運作帶來了一個“窗口期”，疫情過后，文化消費將迎來補償性增長。因此，疫情結(jié)束后，要利用權(quán)威渠道釋放積極信號，最大力度地消解公眾恐慌，幫助公民恢復(fù)文化消費信心、刺激公眾文化消費，釋放補償性文化消費的潛力，積極鼓勵文化消費，促進文化消費市場復(fù)蘇。文化企業(yè)要積極采取措施，恢復(fù)生產(chǎn)，提高文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)速度和產(chǎn)品質(zhì)量，以豐富多彩的文化產(chǎn)品吸引公眾消費，提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。政府、企業(yè)和社會各方應(yīng)齊心合力，共同促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是完善安全防護保障，有序推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工。目前，中央和湖北省已出臺關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，文化企業(yè)要在嚴格遵守疫情防控規(guī)定的前提下群策群力，最大程度地復(fù)產(chǎn)復(fù)工，使企業(yè)回歸正軌，渡過疫情難關(guān)。在做好差異化防控的同時，文化企業(yè)要積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的準備，明確相關(guān)條件、時間、保障和防護措施。完善安全防護保障，制定發(fā)布復(fù)工防疫手冊，健全人員分流、安全檢查、定期消毒等工作機制，保障企業(yè)防疫物資到位;符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的文化企業(yè)要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全面制定復(fù)工的預(yù)案基礎(chǔ)上，有序安排復(fù)工，切實抓好安全生產(chǎn)。

三是理性評估疫情沖擊，做好持續(xù)承壓準備。疫情爆發(fā)恰逢春節(jié)文化消費的“黃金周期”，但受疫情影響，2020年第一季度湖北各地文化企業(yè)損失巨大，比如，文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、電影業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)損失慘重。目前疫情雖然得到控制，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)還有一個過程。加之公眾文化消費受時間、經(jīng)濟等條件限制，以及受國際疫情蔓延趨勢加劇的影響，公眾整體文化消費預(yù)計在2020年下半年才可能明顯回升。因此，文化企業(yè)要謹慎理性評估疫情的實際影響，做好更長時間承受壓力的心理準備和應(yīng)對措施。在經(jīng)營層面盡量壓縮成本、節(jié)約開支;在資本層面要做好力所能及、切實可行的資金來源安排;在產(chǎn)品層面做好產(chǎn)品研發(fā)，提供更好的文化產(chǎn)品，增強市場競爭力。政府也應(yīng)做好較長時間紓困的政策儲備，制定中長期幫扶措施。

落實并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助文化企業(yè)渡過難關(guān)。在切實抓好中央和地方政府已出臺的普惠性扶持政策的落實落地基礎(chǔ)上，根據(jù)文化企業(yè)的特點和當前面臨的主要困難，加大政策扶持力度，給予文化企業(yè)重點扶持。

第一，加強財政支持力度，推出更多財政扶持政策。省財政整合歷年支持文化企業(yè)發(fā)展的專項資金，設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)抗疫補償專項資金，重點扶持受疫情影響大的文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播、文化投資運營等行業(yè)企業(yè)。增加對受疫情影響較大的文化企業(yè)的租金補貼、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加大對文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目的支持力度，特別要加大對新媒體發(fā)展、傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)型項目、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持力度。靈活運用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過“以獎代補”方式，鼓勵和引導(dǎo)地方政府推進新型文化產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)。通過政府文化采購、發(fā)放文化消費券和行業(yè)專用券等方式，積極發(fā)揮市場調(diào)配文化資源的競爭機制，激發(fā)文化市場活力。

第二，完善金融服務(wù)功能，加大信貸資金支持力度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)信貸支持力度，對受疫情影響還款確有困難的文化企業(yè)，特別是小微企業(yè)，金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的文化企業(yè)到期還款困難的，可予以延期或續(xù)貸。推動開發(fā)性和政策性銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域的信貸投資支持力度，重點支持文化企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。通過政府融資平臺和民間資本積極發(fā)展“政府引導(dǎo)中小企業(yè)母基金”，加速推動各類股權(quán)投資基金的設(shè)立，提高直接融資比例，降低企業(yè)負債融資比重。優(yōu)化金融服務(wù)，各銀行及金融機構(gòu)要通過增加信用貸款和中長期貸款、提高授信額度和資金審批效率、提供最優(yōu)貸款利率和減免金融服務(wù)手續(xù)費等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。大規(guī)模擴大公益性擔(dān)保基金規(guī)模，逐步使基金總規(guī)模達到能夠擔(dān)保本地總信貸量，為中小微文化企業(yè)提供貸款擔(dān)保并提供優(yōu)惠利率貸款;利用“投貸獎”金融聯(lián)動扶持，加大信貸投放。

第三，實施有效減稅降費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。稅務(wù)部門要視情況適當延長納稅申報期，對受疫情影響辦理申報有困難的納稅人可在此基礎(chǔ)上依法申請進一步延期。積極拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則，提高涉稅事項網(wǎng)上辦理覆蓋面。繼續(xù)實施對文化企業(yè)的大幅度減稅降費政策，改變目前以“增值稅專用發(fā)票”進項銷項抵扣機制的增值稅征收機制，將企業(yè)一切成本支出按一定比率計算進項稅并實施抵扣。減免2020年上半年文化企業(yè)的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等各種應(yīng)繳納稅，加大增值稅優(yōu)惠扶持力度，減免或降低疫情過后各項應(yīng)繳稅稅率。

通過“房租通”進行房租減免或補貼，一定期限的免征個人所得稅和企業(yè)所得稅、對于承租國有（集體）資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小文化企業(yè)，可減免或減半征收1～3個月的租金。充分利用國務(wù)院減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金相關(guān)政策，年內(nèi)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，除了常規(guī)的延遲繳納社會保險費無需申請即可免交住房公積金單位繳費。在國家政策減免的基礎(chǔ)上，適當降低下半年應(yīng)繳社保費用中單位部分的比例及額度，直接降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)資金壓力。

因勢利導(dǎo)化危為機，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)和品牌建設(shè)，增強抗風(fēng)險能力;重視企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，提升創(chuàng)新能力;重視企業(yè)獨特品牌價值，提高競爭能力。通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技融合、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，充分利用新興技術(shù)實現(xiàn)文化企業(yè)迭代更新。疫情對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“?！庇小皺C”，疫情雖然給文化企業(yè)帶來了巨大的影響，也讓文化企業(yè)看到了采用新興技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)迭代更新的緊迫性。近年來，數(shù)字文化消費的增長率大大高于傳統(tǒng)實體型文化消費的增長率，特別是在這次疫情期間，數(shù)字文化產(chǎn)品再一次彰顯優(yōu)勢，出現(xiàn)消費爆發(fā)式增長，如網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育、數(shù)字音樂、知識付費等行業(yè)逆勢上揚，數(shù)字文化娛樂的普及度和用戶黏性都有所增加。文化企業(yè)應(yīng)抓住機遇，利用此次新增的市場和消費者，將疫期的消費熱潮拓展為產(chǎn)業(yè)鏈盈利高潮，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動力。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不只是一種工具、一種服務(wù)，它對于產(chǎn)品生產(chǎn)、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的不斷迭代和演進具有重要影響，能夠產(chǎn)生很多新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式。因此，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為文化企業(yè)的長久戰(zhàn)略思維，成為決勝于未來的重要舉措。要加快智能技術(shù)、5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實以及云計算、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展數(shù)字閱讀、影視視頻、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、知識付費、在線教育、短視頻等新興文化業(yè)態(tài)。通過數(shù)字技術(shù)進行內(nèi)容創(chuàng)意、產(chǎn)品傳輸、平臺銷售，以及在線消費，促使文化企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，因勢利導(dǎo)大力推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進一步推進文化與科技的深度融合，推動傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和消費的數(shù)字化和智慧化發(fā)展，積極利用5G、AR、VR、AI等現(xiàn)代技術(shù)拓展文化生產(chǎn)內(nèi)容與形式，重點進行智慧穿戴設(shè)備、智慧終端、高新視頻軟硬件設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。要強化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社交化、互動化的文化產(chǎn)品供給，實現(xiàn)線上線下互動，營造線上文化產(chǎn)品消費空間，增強文化產(chǎn)業(yè)的盈利韌性。比如，在文化旅游方面，進一步推動“文化IP+應(yīng)用場景+消費體驗”一體化發(fā)展，推出虛擬旅游、虛擬博物館等項目，實現(xiàn)和線下的實體旅游、實體展陳相結(jié)合。將工藝品、美術(shù)品實物型文化產(chǎn)品與數(shù)字平臺交易結(jié)合，把數(shù)字電商、數(shù)字展覽、數(shù)字拍賣等作為一個重點突破的領(lǐng)域。努力建設(shè)數(shù)字化平臺，深度挖掘文化資源，提供精細化服務(wù)，滿足上下游整個業(yè)態(tài)的結(jié)合，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

第三，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強高品質(zhì)產(chǎn)品供給。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要生產(chǎn)端的高質(zhì)量產(chǎn)品供給，也需要消費端的高品質(zhì)需求驅(qū)動。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵業(yè)務(wù)模式單一、利潤率較低、抗風(fēng)險能力較差的企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新業(yè)態(tài)，推出新項目、新服務(wù)。文化企業(yè)在疫情后應(yīng)靜下心來，進行反思，謀劃未來，加強內(nèi)功修煉，注重產(chǎn)品研發(fā)，加強創(chuàng)意，促進內(nèi)容創(chuàng)意的品質(zhì)升級，增強文化企業(yè)高品質(zhì)產(chǎn)品的供給能力。

疫情給文化企業(yè)帶來了商業(yè)模式、管理模式以及應(yīng)變能力的考驗，尤其對中小微文化企業(yè)是一次巨大的沖擊。盡管中小微文化企業(yè)適應(yīng)市場的靈活性強，但與大型企業(yè)相比，企業(yè)獨立抗風(fēng)險能力較弱。與此同時，由于中小微企業(yè)大部分業(yè)務(wù)模式、銷售渠道以及日常運營仍以傳統(tǒng)的線下經(jīng)營為主，其產(chǎn)業(yè)鏈對相關(guān)行業(yè)依賴性極強，企業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。因此，中小微文化企業(yè)需要與頭部企業(yè)、平臺企業(yè)和園區(qū)企業(yè)進行業(yè)務(wù)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈之間的整合，提高行業(yè)集體抗拒風(fēng)險的能力。

提高政府治理能力，提升優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)水平。面對新冠肺炎疫情的影響，要進一步加快推動政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化建設(shè)，深化“放管服”改革，改善軟環(huán)境，提供更加有效的服務(wù)。

第一，轉(zhuǎn)變職能，為文化企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。以疫情為機遇，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加強“放管服”改革，改善優(yōu)化軟環(huán)境，發(fā)揮政府現(xiàn)代綜合治理能力作用，加大與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通力度，確保相關(guān)扶持政策落實到位。優(yōu)化行政審批服務(wù)，推出更為便利的行政性審批流程，提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù);文化產(chǎn)業(yè)的核心價值是知識產(chǎn)權(quán)，政府相關(guān)機構(gòu)要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護文化企業(yè)的合法權(quán)益，為文化企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

第二，手段創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字政府，提升現(xiàn)代化治理能力。要加快推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化，重視數(shù)字公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，構(gòu)建“管理+服務(wù)+大數(shù)據(jù)”體系;積極拓展政務(wù)服務(wù)事項的“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，推動政府政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)受理的常態(tài)化;加強智慧政府公共文化管理平臺的人性化設(shè)計和智能化水平，提高政府工作人員的智慧辦公業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實現(xiàn)數(shù)字治理和智慧決策，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（課題承擔(dān)單位：華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心、中共湖北省委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處、湖北文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。負責(zé)人：黃永林，華中師范大學(xué)原副校長、國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、湖北省文化體制改革智庫主任。課題組主要成員：華中師大組：黃永林、徐金龍、盤華、丁玉斌、郝挺雷、周雨城、余歡、李媛媛;中共湖北省委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處組：黃勤、馬燕、徐燚;湖北省文產(chǎn)網(wǎng)組：程家忠、劉明剛、張永青、尹靜、王金鵬。本報告執(zhí)筆：黃永林、黃勤、郝挺雷、余歡、李媛媛）

責(zé) 編/肖晗題