孔祥龍

摘 要：近年來，隨著國家對自然環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，國內(nèi)諸多自然保護(hù)區(qū)根據(jù)實際，提出了基于可持續(xù)發(fā)展理念的新策略。自然保護(hù)區(qū)作為國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，其核心作用是不言而喻的，針對自然保護(hù)區(qū)管理方面諸多的問題，本文以此來進(jìn)行闡述并針對現(xiàn)狀和問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);管理現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展;建議

現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)也是蒸蒸日上的不斷飛速發(fā)展。事實上，不論是自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量還是面積，我國在這方面都是位于世界前列的，但是長此以往在這方面的管理力度與管理技術(shù)欠缺，所以就直接導(dǎo)致了管理的水平與國外自然保護(hù)區(qū)相比有了一定的差距。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的天然集中分布區(qū)，還有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，如若這些區(qū)域沒有得到較高質(zhì)量的保護(hù)，就直接會對整個自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生很大的不利影響。所以從這個角度來說，建立健全一整套完善的自然保護(hù)區(qū)的管理體系制度，對于推動自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平與能力，都有著極其重要的影響作用。

一、自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀分析評價

我國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量與面積雖然位于世界前列，但是如若基于可持續(xù)發(fā)展的理念下看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其自然保護(hù)區(qū)自身所帶來的經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)效益的作用也沒有得到充分的發(fā)揮，主要是國內(nèi)針對自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度規(guī)定還不夠健全，從這個角度來看，主要從以下幾個方面來闡述目前自然保護(hù)區(qū)在管理層面上的具體現(xiàn)狀。

（一）基礎(chǔ)設(shè)備滯后，發(fā)展空間欠缺

相關(guān)環(huán)境專家研究表明，現(xiàn)如今盡管各省市縣區(qū)都有諸多的自然保護(hù)區(qū)，但是絕大多數(shù)都存在著批下來未合理地規(guī)劃建立、建立后未科學(xué)的制定管理體系、管理體系有了后力度又跟不上的種種問題。基礎(chǔ)設(shè)備滯后的現(xiàn)狀在自然保護(hù)區(qū)的管理中可謂是發(fā)揮的“淋漓盡致”。從這個角度來說，如若對自然保護(hù)區(qū)的窘困現(xiàn)狀不采取措施得到改變，那么這種地球家園生存的壓力將會直接影響到生態(tài)環(huán)境，影響到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）注重營運而忽視管理

現(xiàn)如今國內(nèi)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理機構(gòu)都是國家事業(yè)單位，在這種大環(huán)境下，由于沒有充足的經(jīng)費來保證保護(hù)區(qū)的發(fā)展，所以很多自然保護(hù)區(qū)無奈之下只能自給自足，在管理機構(gòu)內(nèi)部中實則走的是差額事業(yè)單位或者是事業(yè)單位與企業(yè)單位混合的這種路線，將管理與營運直接地混在了一起。這種方式實際上是現(xiàn)如今國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的核心運行形勢，基于這種形勢下，自然也就產(chǎn)生了一系列的問題：降低了管理的效能，損失了監(jiān)督、執(zhí)法、管理的科學(xué)和理性，加大了對自然生態(tài)環(huán)境的種種壓力，更加激化了保護(hù)區(qū)與老百姓之間的矛盾。這樣的運行模式盡管是降低了政府在經(jīng)費方面的困難，但是卻造成了管理效能的弱化，管理職能的偏離，對自然保護(hù)區(qū)未來的整個發(fā)展還是有著不利的影響。

（三）傳統(tǒng)老舊的管理模式受到挑戰(zhàn)

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，國內(nèi)基本上采用的政策是“搶救式”的保護(hù)方式，嚴(yán)格意義上來講就是一種強制性的保護(hù)機制。但是由于相關(guān)管理部門在這方面的管理能力有限，所以基于強制體制下的自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)并不需要諸多的投入，所以這種模式直接就深陷在了泥潭之中無法自拔。隨著國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量愈來愈多，陷入泥潭就會愈來愈深。此外，在這種傳統(tǒng)的強制性的管理模式下，老百姓與自然保護(hù)區(qū)完全是相反的對立面，所以從這方面來說這種模式更不能適應(yīng)可持續(xù)化發(fā)展的需求，也不利于地方的經(jīng)濟發(fā)展。

二、自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)建議

（一）改革管理體制，明確管理責(zé)任

政府相關(guān)部門需要將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與建設(shè)直接地融入整個國家的經(jīng)濟發(fā)展中，強化政府相關(guān)部門的管理力度。比如管理機構(gòu)下的干部任命、定編定額、干部考核，都應(yīng)當(dāng)與國家公務(wù)員制定同步實施，從根本上理清政府部門對自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任，讓管理機構(gòu)的經(jīng)費能夠得到直接地保障，這樣才能將注意力都集中在對保護(hù)區(qū)的管理上。另外，按照自然保護(hù)區(qū)的區(qū)位、地理位置、地方經(jīng)濟發(fā)展情況將自然保護(hù)區(qū)分類區(qū)別開來，針對每個保護(hù)區(qū)的具體情況來建立相應(yīng)的管理制度與條例，讓有關(guān)部門能夠集中有限的人力、物力、財力來強化對自然保護(hù)區(qū)的管理，進(jìn)一步發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。

（二）創(chuàng)新管理模式，協(xié)調(diào)各項事務(wù)

促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)所在地的經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是自然保護(hù)區(qū)存在的價值與意義，所以相關(guān)部門應(yīng)該將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)結(jié)合在一起，在每一個地方上的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立一個與可持續(xù)發(fā)展委員會聯(lián)合的管理機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣块T與相關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合起來，共同協(xié)調(diào)管理與發(fā)展之間的各項事務(wù)。此外，在這個過程中應(yīng)該根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實際狀況采用開放式、參與式、適應(yīng)式的管理模式，將當(dāng)?shù)乩习傩张c地方經(jīng)濟效益與自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展充分結(jié)合起來，加大對群眾宣傳保護(hù)管理的力度，將對自然環(huán)境的保護(hù)作為老百姓日常生活的一部分。

（三）制定管理體系，解決管理問題

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有的對各類環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)之上來重新制定一套科學(xué)、合理地自然保護(hù)區(qū)管理條例，利用全新的管理模式來規(guī)范相應(yīng)的制度體系與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在管理運行的過程中要善于發(fā)現(xiàn)問題并及時采取有效地措施來改進(jìn)完善。最大程度的利用合理地管理體系來解決管理上的種種問題，強化自然保護(hù)區(qū)的管理力度。

三、結(jié)束語

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展的重中之重，針對它的管理同樣也是一項極其龐大、復(fù)雜的過程。所以說一定要強化管理的力度，建設(shè)好、管理好自然保護(hù)區(qū)，處理好自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的諸多問題，建立健全一套科學(xué)合理地管理體系，推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

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