編者按

5月5日，國務院辦公廳發(fā)布《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，上海市奉賢區(qū)因大膽探索、開拓創(chuàng)新，在“推進質(zhì)量工作成效突出”方面獲得點贊。本文介紹了奉賢區(qū)在質(zhì)量推進工作中典型經(jīng)驗和做法。

近年來，奉賢區(qū)認真貫徹落實黨中央國務院、市委市政府關于開展質(zhì)量提升行動的有關要求，根據(jù)奉賢區(qū)《關于深入推進質(zhì)量強區(qū)開展質(zhì)量提升行動的實施方案》相關部署，把質(zhì)量強區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，把中小企業(yè)的質(zhì)量提升作為推進質(zhì)量工作的特色來抓，取得了明顯成效。

一、質(zhì)量工作基本情況

奉賢區(qū)地處上海市南部，位于長三角經(jīng)濟區(qū)域的中心，全區(qū)面積720平方公里，常住人口115萬人。奉賢民營經(jīng)濟發(fā)達，中小企業(yè)集聚，是上海先進制造業(yè)重要承載區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)和中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)。近年來，奉賢舉全區(qū)之力，打造美麗健康產(chǎn)業(yè)的硅谷——“東方美谷”和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)智能制造的高地——“未來空間”。

質(zhì)量是上海的生命，也是奉賢發(fā)展的生命線。在“奉行品質(zhì)，賢滿天下”區(qū)域質(zhì)量精神的引領下，奉賢堅持“以質(zhì)量強區(qū)夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，以質(zhì)量發(fā)展助守質(zhì)量安全底線，以質(zhì)量安全護航經(jīng)濟社會民生”的質(zhì)量工作理念，聚焦“東方美谷”和“未來空間”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚力中小民營企業(yè)質(zhì)量提升，不斷完善質(zhì)量強區(qū)、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強企的工作機制，形成了“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作新格局。在上海市質(zhì)量工作領導小組2018～2019年質(zhì)量工作考核中，奉賢連續(xù)第六年獲得“A等”，并蟬聯(lián)“質(zhì)量工作考核優(yōu)秀區(qū)”稱號。

二、質(zhì)量發(fā)展“十個有”的工作舉措

（一）思想引領，達成一個共識，營造濃厚“質(zhì)量氛圍”

一是讓質(zhì)量追求“有實惠”。堅持高位謀劃，在全市率先將質(zhì)量強區(qū)工作升級為區(qū)委領導下、41個單位主要行政負責人任成員的“行政一把手”工程；在區(qū)鎮(zhèn)兩級出臺《質(zhì)量發(fā)展專項獎勵辦法》。

二是讓領導干部“有質(zhì)量”。堅持理念引導，在全市率先在區(qū)委黨校設立質(zhì)量提升課程，并在中小企業(yè)設立“現(xiàn)場教學點”。

三是讓質(zhì)量考核“有標準”。堅持以考促建，在全市率先實施質(zhì)量強鎮(zhèn)工作考核，并不斷完善和優(yōu)化考核機制，形成了注重“成熟度+差異化”考核新做法；結(jié)合區(qū)域特色，率先打造質(zhì)量提升“一鎮(zhèn)一品”項目，實施質(zhì)量考核結(jié)果和優(yōu)秀單位的年度通報制度，形成自上而下抓落實、由下而上抓推進的良好局面。

四是讓質(zhì)量宣傳“有氛圍”。堅持氛圍營造，自2017年起每年舉辦以“上海品牌”聚焦“東方美谷”為主題的區(qū)“質(zhì)量月”活動及鎮(zhèn)級單位承辦方交旗儀式。

（二）深耕機制，樹立一批典型，選培先進“質(zhì)量標桿”

五是讓質(zhì)量提升“有標桿”。建立并深耕“雙數(shù)年孵化+單數(shù)年評獎”的政府質(zhì)量獎工作機制，2009年設立全市首個區(qū)長質(zhì)量獎，并在全國首創(chuàng)卓越績效管理和5S現(xiàn)場管理“雙孵化”機制，建立并完善“政府出資、部門出力、機構(gòu)出人、企業(yè)出效”的孵化機制。

六是讓質(zhì)量人才“有舞臺”。注重并發(fā)揮“企業(yè)家”作用，發(fā)揮質(zhì)量標桿的引領作用，憑借“授人以漁”的宣講和指導，助力區(qū)中小企業(yè)質(zhì)量提升。

（三）主動作為，落實一些舉措，促成幫扶“滲透到根”

七是讓質(zhì)量聚焦“有目標”。教育培訓從“噴淋到葉”變?yōu)椤皾B透到根”，在全市率先組建質(zhì)量提升專家團、質(zhì)量發(fā)展智囊團、企業(yè)家質(zhì)量導師團、卓越績效及5S現(xiàn)場管理孵化團、區(qū)長質(zhì)量獎評審專家團5支隊伍，為轄區(qū)中小企業(yè)提供不同層次的質(zhì)量服務和指導。2019年起全面啟動“萬千百質(zhì)量提升工程”，讓萬名市民接受質(zhì)量教育，促千家企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量提升，助百個品牌成為奉賢名片。

八是讓質(zhì)量共建“有平臺”。發(fā)揮商會和第三方質(zhì)量服務機構(gòu)的積極作用，2019年區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)工商聯(lián)簽訂“服務中小民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”合作協(xié)議，并發(fā)起成立質(zhì)量提升商會聯(lián)盟和服務聯(lián)盟，發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會和本市第三方認證認可、檢驗檢測、培訓咨詢機構(gòu)在質(zhì)量工作中的作用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展，夯實一項基礎，優(yōu)化升級“質(zhì)量環(huán)境”

九是讓質(zhì)量基礎“有支撐”。在全市范圍內(nèi)率先成立運行“商標品牌創(chuàng)新發(fā)展指導中心”，促成全國首個試點共享地方商標審查協(xié)作中心優(yōu)質(zhì)資源的商標受理窗口——“國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局奉賢商標受理窗口”成功設立；率先成立區(qū)級檢測中心，匯聚“東方美谷”檢測資源，引入國家保潔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海市質(zhì)檢院化妝品質(zhì)檢中心）、國家家具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心入駐；在全市率先探索檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，厘清政府和市場的關系。通過充分發(fā)揮品牌帶動和計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量人才等質(zhì)量技術(shù)基礎保障作用，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）矢志向前，錨定一個目標，為高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”

十是讓奉賢發(fā)展更“有勢頭”。堅持錨定高質(zhì)量發(fā)展總目標，不斷加大質(zhì)量工作的創(chuàng)新力度，不斷提升質(zhì)量手段的應用強度，不斷增強質(zhì)量服務的覆蓋廣度；積極探索在中小企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”制度，落實企業(yè)質(zhì)量提升的主體責任；全面推進群眾性質(zhì)量管理QCC品管圈活動，鼓勵質(zhì)量創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化；以中小企業(yè)質(zhì)量提升助力“東方美谷”成為全球美麗健康產(chǎn)業(yè)亮麗名片，助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三、典型案例

案例一：打造質(zhì)量提升“一鎮(zhèn)一品”區(qū)域質(zhì)量特色品牌

推動全區(qū)各鎮(zhèn)級單位牢固樹立“大質(zhì)量”觀念，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)或社會綜合治理工作特點，開展質(zhì)量提升“一鎮(zhèn)一品”項目。如青村鎮(zhèn)黨委、政府歷任主要領導高度重視質(zhì)量工作，圍繞“品立青村，質(zhì)贏天下”鎮(zhèn)級城市質(zhì)量精神，針對實體中小企業(yè)集聚的特點，把“構(gòu)建‘青村質(zhì)造’品牌，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升”作為質(zhì)量工作品牌項目，多年堅持通過鎮(zhèn)商會組織開展青村鎮(zhèn)企業(yè)家“質(zhì)量萬里行”對標學習活動，相繼走進深圳、青島、重慶等地區(qū)，和華為、海爾、海信、格力等優(yōu)秀企業(yè)開展“零距離對話”。通過搭平臺、拓視野、促提升，為企業(yè)推進卓越績效管理提供借鑒。成立全區(qū)首個鎮(zhèn)級企業(yè)家質(zhì)量導師團，建立健全導師巡講機制，開展“青溪工匠”評選，發(fā)揮質(zhì)量標桿引領作用，帶動更多企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。青村鎮(zhèn)培育的各級政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)數(shù)量、區(qū)級企業(yè)家質(zhì)量導師團成員數(shù)量、青村鎮(zhèn)企業(yè)家入選市政府質(zhì)量獎評審專家團數(shù)量均位列全區(qū)前茅，質(zhì)量效益帶動青村主要經(jīng)濟指標增速，領跑全區(qū)。

案例二：建立并深耕評審與孵化并重的政府質(zhì)量獎工作機制

在上海市率先建立了“政府出資、部門組織、機構(gòu)出人、企業(yè)出效”的卓越績效管理和5S現(xiàn)場管理“雙孵化”機制，完善了單數(shù)年為“評審年”、雙數(shù)年為“孵化年”的政府質(zhì)量獎工作機制。

雙數(shù)年中，針對中小企業(yè)常見的“家族式”管理、管理團隊“水土不服”等癥結(jié)問題，由政府出資引入專業(yè)管理團隊和管理專家免費為入孵企業(yè)“把脈號診”，助力企業(yè)提升管理理念，改善經(jīng)營績效，形成可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量文化。共有56家企業(yè)享受到入孵紅利，249名中高管獲卓越績效自評師資格，60名企業(yè)職工獲5S現(xiàn)場管理指導師資格。

單數(shù)年中，有效開展區(qū)長質(zhì)量獎評審，以制度創(chuàng)新為突破口，區(qū)獎管理辦法歷經(jīng)十年并三次修訂完善，評審領域從制造業(yè)延伸到建筑業(yè)，從實體經(jīng)濟延伸到教育、物業(yè)等社會民生領域。增設了針對中小企業(yè)的創(chuàng)新成果獎，激勵更多中小企業(yè)敢于“顯山露水”，培育一批細分市場領域的“隱形冠軍”。15名優(yōu)秀企業(yè)中高管成長為上海市政府質(zhì)量獎評審員，4人成為上海市首批質(zhì)量宣講團成員，10人成為區(qū)級企業(yè)家質(zhì)量導師團成員。

案例三：創(chuàng)新開展“萬千百”質(zhì)量提升工程

圍繞“讓萬名市民接受質(zhì)量教育，為千家企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量提升，助百個品牌成為知名品牌”的五年行動目標，2019年奉賢實施“萬千百”質(zhì)量提升工程。

一是打響“賢城市民質(zhì)量講堂”宣傳品牌。集質(zhì)量知識普及、質(zhì)量文化傳播、質(zhì)量維權(quán)溝通、質(zhì)量消費引領于一體，累計開設24場講座，覆蓋12個鎮(zhèn)級單位，被百姓稱為家門口的“質(zhì)量學?！?。

二是做實“中小企業(yè)質(zhì)量提升公益培訓”活動。以精細的“培訓菜單”和精準的“送教上門”，共舉辦區(qū)、鎮(zhèn)兩級培訓19場，惠及600多家企業(yè)、3000多名企業(yè)管理人員。

三是開展百個知名品牌打造行動。組織水星家紡等20家品牌企業(yè)以“質(zhì)量大咖”的身份亮相于奉賢百姓身邊，組織晨冠乳業(yè)等6家政府質(zhì)量獎企業(yè)集中對外開放，廣泛傳播本土企業(yè)的質(zhì)量文化和品牌魅力。