□承德市水務局

近年來，承德市委、市政府始終牢記習近平總書記建設“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的囑托，嚴格遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，把保護和改善水環(huán)境作為必須履行好的重大政治之責、民生之責、發(fā)展之責，緊密結(jié)合“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設，以全面落實河湖長制為抓手，創(chuàng)新機制，壓實責任，狠抓落實，堅定不移地推進治水、管水、涵水、護水。2019年度，承德市通過貫徹實施“112”工作思路，全面推進水環(huán)境質(zhì)量提升“1+9”專項行動，全力抓好河湖“四亂”清理整治，創(chuàng)新建立河湖管理員制度和河湖生態(tài)管護機制，在改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境的同時，積極構(gòu)建“技防+人防”智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管體系，在護航河湖管護道路走出一條“治、管、護”協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”河湖生態(tài)環(huán)境。

1.主要工作及成效

承德市地處河北北部山區(qū)，行政區(qū)域大、河道數(shù)量多、水域岸線長、歷史遺留問題突出?？偯娣e39512.98km2，境內(nèi)有灤河、北三河、遼河、大凌河四大水系，共有河流數(shù)量1500條，全長12817.87km。境內(nèi)主要河流流經(jīng)的地區(qū)多為農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，綜合治理比例不足10%，90%以上河流為自然岸線和原始生態(tài)，占全市河流總數(shù)83%的農(nóng)村河道仍處在散亂污無序狀態(tài)。2017年以前，生活垃圾、畜禽糞便和農(nóng)作物桔桿等污染物大多隨意堆放在村莊或河道周邊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥在土壤殘留量的不斷增加，河道亂采亂挖、亂搭亂建現(xiàn)象突出，加之沿河生活污水、垃圾基礎設施建設覆蓋率、配套率低，處理能力不足問題突出，河湖生態(tài)環(huán)境惡化問題日益凸顯，給河流水質(zhì)帶來重大風險隱患，與建設水源涵養(yǎng)功能區(qū)和人民對美好生活的期盼矛盾疊加，改善河湖面貌和提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為市委、市政府的戰(zhàn)略抉擇。

2017年以來，承德市委、市政府將河湖長制作為市委深化改革一項重要內(nèi)容來抓，圍繞建設“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，全面建立了“黨委、政府主要領導擔任總河湖長、分管領導擔任市縣鄉(xiāng)村四級河湖長”的組織體系，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)河湖長“全覆蓋”，建成了“河長主抓、部門聯(lián)動、層層落實、群眾參與”的治、管、護相結(jié)合的責任體系。制定出臺《關(guān)于嚴格落實河長責任制全面提升水環(huán)境質(zhì)量的實施意見》“1+9”三年專項實施方案，扎實開展了河湖清理整治、水污染防治、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)生活污水處理及配套建設、城鄉(xiāng)生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)污染防治、水域岸線管護、再生水利用、水資源保護和監(jiān)管執(zhí)法等三年攻堅行動，大大提升了水環(huán)境質(zhì)量，改善了流域水質(zhì)。

2019年底，清理整治河湖“四亂”問題1157個，亂占、亂堆、亂采、亂建等問題得到有效治理；編制完成灤潮河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，啟動實施污水處理、垃圾處理和生態(tài)修復等“三年百項治污工程”156項，城區(qū)生活污水收集處理率達到95.6%、縣城達到94.5%，城市管網(wǎng)密度達到7.6km/km2、縣城平均管網(wǎng)密度達到9.5km/km2，城區(qū)再生水利用率達到23%、縣城達到11%，并完成灤河、潮河等重點河流8項河道綜合治理和生態(tài)修項目。城鄉(xiāng)垃圾一體化處理率達到93.6%，無害化處理的行政村占比73%。農(nóng)村秸稈綜合利用率達到97.53%，農(nóng)膜回收利用率達到80.05%，畜禽糞污資源化配建比例97.75%。鄉(xiāng)村290個村莊生活污水得到有效治理、1454個村莊得到有效管控。流域面積200km2以上66條河流全部完成劃界復核工作。關(guān)停自備井220眼，全市用水總量控制在10.5億m3以內(nèi)，地下水開采總量控制在4.61億m3以內(nèi)。全市地表水水質(zhì)達標率、優(yōu)良比例和縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均為100%，既為京津冀提供了優(yōu)質(zhì)水源，又為全市永續(xù)發(fā)展筑牢了根基命脈。

承德市河湖長制工作得到省委、省政府的充分肯定，先后在省委省政府河湖長制考核中被評定為優(yōu)秀等次；小灤河圍場縣段榮獲省十大“秀美河湖”稱號；平泉、寬城縣域節(jié)水型社會達標建設和水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設試點確定為全國第二批節(jié)水型社會建設達標縣。市總河湖長、市長常麗虹代表市委市政府就承德市河湖長制機制創(chuàng)新的先進做法，在“全省防汛抗旱暨河長制湖長制工作會議”上作了典型發(fā)言；《中國水利報》《河北日報》等多家媒體對我市經(jīng)驗做法予以專題報道。

2.主要做法及收獲

承德市委、市政府緊緊抓住嚴格落實河湖長“責任”這個治水“關(guān)鍵”，圍繞“干什么、誰來干、怎么干、何時干成”，在建立健全河湖長會議、河湖巡查、提示調(diào)度、督察督辦等制度的基礎上，創(chuàng)新建立河湖長責任、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、河務警長、巡查保潔、考核問責、監(jiān)督激勵、資金投入等七項機制，強力推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動，全市“河暢、水清、岸綠、景美”河湖生態(tài)環(huán)境初步形成。

2.1 創(chuàng)新河湖長責任機制

制定印發(fā)《承德市建立河湖長責任機制辦法》，壓實各級河湖長主體責任，實施河湖長集中統(tǒng)一調(diào)度、跟蹤督導檢查和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，全面推進水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等工作。同時，建立河湖長述職制度，自下而上，下一級黨政主要負責人每年向上一級黨委、政府書面報告一次河湖管理保護履職情況，并納入市縣黨委河湖長制審計調(diào)查范疇。2019年，市委審計委員會組織河湖長制審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的6大類26項57個問題，倒查責任推進整改，強化河湖長履職盡責。

2.2 創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制

制定印發(fā)《承德市河湖生態(tài)管護機制建設工作方案》，建立覆蓋四大水系的可視化監(jiān)管系統(tǒng)，引入第三方主體加強巡查，構(gòu)建“技防+人防”智能化、網(wǎng)格化的河湖生態(tài)監(jiān)管體系。同時，在生態(tài)環(huán)境部門組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，在市縣兩級河湖長制辦公室加掛河湖生態(tài)監(jiān)管中心、河湖生態(tài)管護中心牌子，增加監(jiān)督調(diào)度職能，并設立政法委牽頭、公檢法配合的司法聯(lián)絡室，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、自然資源和規(guī)劃等部門“督查專員”集中辦公開展巡回督查。建立健全執(zhí)法聯(lián)絡協(xié)作和調(diào)查處置機制，實施線上線下監(jiān)管執(zhí)法全流程閉環(huán)管理，確保問題整改和監(jiān)管執(zhí)法有效落實，形成了維護水環(huán)境安全的“高壓”態(tài)勢。全市已對破壞河流流域生態(tài)環(huán)境犯罪，批準逮捕40多人，受理起訴80件168人，立案監(jiān)督15件40多人，起到了很好震懾作用。

2.3 創(chuàng)新河務警長機制

制定印發(fā)《河湖生態(tài)管護“河務警隊長制”實施意見》，并編制《河務警隊長及管轄河湖名錄》明確管轄范圍和具體工職責。全市共設立河務隊長14人，分別由市縣公安局環(huán)安支（大）隊長擔任；設立河務警長195人、河務警員195人，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長、警員擔任，配合各級河湖長實時對轄區(qū)內(nèi)河湖及周邊開展執(zhí)法巡查，及時處理違法違規(guī)案件。

2.4 創(chuàng)新巡查保潔機制

制定印發(fā)《承德市鄉(xiāng)村河湖管理員管理辦法》，聘請基層群眾擔任河湖管理員，納入河湖長組織體系統(tǒng)一管理，并建立勞務補貼、績效管理制度，嚴格落實獎懲，提升河湖保潔、巡查和管護效果。市建立獎勵激勵機制，市財政按不高于全市勞務補貼總額10%設立獎勵資金，年底落實200萬元用于獎勵先進縣（市、區(qū)）。2019年，全市8056名河湖管理員已全部上崗履責，有效解決了河湖管護“最后一公里”問題。

2.5 創(chuàng)新考核問責機制

制定印發(fā)《承德市河湖長制考核辦法》，考核結(jié)果納入黨政領導班子和領導干部綜合評價一項重要內(nèi)容。同時，制定印發(fā)《承德市嚴格落實河長制責任追究辦法》，明確縣級及以下河長、責任部門、河長制工作人員問責情形，對失職瀆職人員嚴肅問責。自河湖長制實行以來，共問責處理187人，其中部門責任人43人、縣級河長4人，鄉(xiāng)級河長80人、村級河長50人，工作人員10人，起到很好的警示和壓力傳導作用。

2.6 創(chuàng)新監(jiān)督激勵機制

制定印發(fā)《承德市建立河湖生態(tài)管護監(jiān)督激勵機制辦法》，全面構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會輿情和群眾監(jiān)督體系，在社會監(jiān)督下落實激勵措施，調(diào)動各級各部門工作積極性和創(chuàng)造性。市人大、市政府先后組織對全市河湖長制進行綜合性調(diào)研并撰寫系統(tǒng)性監(jiān)督建議報告，人大代表、政協(xié)委員先后遞交代表建議提案6份，對推動全市河湖長制工作發(fā)揮了重要作用。同時，市委、市政府組織評選了“咱們的好河長”，8名基層河長入選《承德市最美的守護——生態(tài)強市優(yōu)秀人物風采集》；在全市通報表彰了60名先進基層河湖長及部門工作人員，發(fā)揮示范帶動作用。

2.7 創(chuàng)新資金投入機制

制定印發(fā)《承德市建立河湖生態(tài)保護投入機制辦法》《承德市河湖環(huán)境治理、維養(yǎng)保潔市場主體培育工作實施方案》，按照“財政投入與市場化融資”相結(jié)合的原則，將河湖管理保護專項資金納入各級財政的同時，加強河湖環(huán)境治理、維養(yǎng)保潔市場主體培育工作。2018年以來，通過社會融資、PPP模式、政府投入等方式共投入資金88.29億元，加快了全市河湖生態(tài)治理等工程建設。豐寧縣潮河流域“一主四副”、灤平縣潮河“山水林田湖草生態(tài)修復”和伊遜河“生態(tài)治理”、圍場縣小灤河源頭濕地工程和雙灤區(qū)灤河干流濕地工程等縣區(qū)一批重大生態(tài)治理工程得以順利實施。

3.主要經(jīng)驗及啟示

3.1 要強化生態(tài)觀念，必須把解決河湖生態(tài)環(huán)境問題擺在優(yōu)先位置

必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以問題為導向，按照“水岸同治，建治并舉、監(jiān)管結(jié)合、全民參與”的原則，將責任牢牢地壓在肩上、將任務落在手上、將問題解決當下，強力推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動，強化守河有責、護河擔責、治河盡責，有效保障了河湖長制各項任務在承德落地見效。

3.2 要強化主體責任，必須抓住黨政負責人這一“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)

必須堅持“黨政同責，分級負責”原則，將河湖長制工作作為各級黨委、政府“一把手”工程強力推進，逐級壓實河湖長主體責任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決困難和問題。同時，要強化河湖長牽頭抓總作用，將目標任務分解到單位、部門，細化到崗位和人員，建立分工協(xié)作機制，并將考核結(jié)果納入領導班子及領導干部年度綜合考評的一項重要內(nèi)容，落實獎懲措施，才能確保履職盡責到位。

3.3 要強化機制保障，必須抓好河湖長制機制規(guī)范化長效化建設

河湖長制是一項長期性、系統(tǒng)性工程，要發(fā)揮河湖長制平臺作用，護航河湖管理保護，必須構(gòu)建起縱向貫通、橫向連接、全覆蓋、管長遠的治河責任鏈，形成河長主抓、部門協(xié)作、層層落實的工作格局，統(tǒng)籌推進水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水污染防治等工作，制度機制建設是根本，抓住了根本才能夯實河湖長責任，彌合部門界限，形成工作合力，護航河湖管理保護長期有效落到實處。