高立龍

摘 要： 近年來(lái)，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偨Y(jié)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展情況，分析了存在的問(wèn)題與不足，并提出優(yōu)化高新區(qū)企業(yè)服務(wù)環(huán)境、提升中小科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、加大科技金融結(jié)合力度、強(qiáng)化科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 湖南省

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善社會(huì)民生等方面具有不可替代的作用。近年來(lái)，我國(guó)為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在資金、平臺(tái)、人才等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，這些政策和辦法在推動(dòng)中小型高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)融資、企業(yè)稅費(fèi)減免、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用。但同時(shí)，作為一種蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，中小型高新技術(shù)企業(yè)也存在先天的問(wèn)題與不足，如企業(yè)規(guī)模偏小、質(zhì)量良莠不齊、融資能力偏差、高層次人才緊缺等，亟須深刻分析其存在的問(wèn)題與困難，提出具有建設(shè)性與可操作性的對(duì)策建議。

一、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，湖南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到4660家，其中非公有制高新技術(shù)企業(yè)4342家，占比93.2%，絕大多數(shù)為中小型企業(yè);新增高新技術(shù)企業(yè)1330家，增長(zhǎng)數(shù)量為前5年的總和，市場(chǎng)主體連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)。

（一）主體地位不斷鞏固

2016—2018年，湖南各市州高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定數(shù)年均增幅超過(guò)30%，其中湘西地區(qū)由于發(fā)展空間大、支持力度強(qiáng)，增幅較大，張家界市、懷化市同比增幅超過(guò)100%。以科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)為重要抓手，各地區(qū)加大高新技術(shù)企業(yè)培育和孵化力度，2018年全省通過(guò)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)達(dá)到了2548家，成為高新技術(shù)企業(yè)的重要儲(chǔ)備力量。

（二）發(fā)展載體不斷完善

2018年，湖南省新增12家省級(jí)科技企業(yè)孵化器、45家省級(jí)眾創(chuàng)空間，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。省級(jí)及以上孵化器達(dá)到72家（其中國(guó)家級(jí)19家），省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間152家（其中國(guó)家備案的48家）。16家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園通過(guò)了國(guó)家2017年度免稅資格審核。強(qiáng)大的發(fā)展載體孕育了一大批“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)，成為湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中一股越來(lái)越強(qiáng)的發(fā)展力量。

（三）要素支撐不斷強(qiáng)化

不斷強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)的要素支撐，各類(lèi)科技要素市場(chǎng)和平臺(tái)在高新區(qū)、科技園建成運(yùn)營(yíng)，主要面向科技型中小企業(yè)，以技術(shù)（專(zhuān)利）交易為紐帶，搭建了集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融、技術(shù)（專(zhuān)利）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、財(cái)稅法務(wù)等服務(wù)于一體的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，成為全省科技資源統(tǒng)籌利用的聚變器、服務(wù)企業(yè)的加速器、科技成果（專(zhuān)利）轉(zhuǎn)化的助推器。

（四）政策扶持不斷落實(shí)

《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實(shí)進(jìn)展顯著，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。2018年，湖南省享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)有1262家，同比增長(zhǎng)17.94%;減免企業(yè)所得稅額48.84億元，同比增長(zhǎng)19.08%。其中，高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的有4027家，加計(jì)扣除金額達(dá)200.63億元，減免金額達(dá)50.16億元;入庫(kù)科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除的有1562家，加計(jì)扣除金額27.29億元，減免稅額6.82億元;既是高新技術(shù)企業(yè)又是科技型中小企業(yè)的有1176家，加計(jì)扣除金額23.23億元，減免稅額5.81億元。

二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有待提升

雖然近年來(lái)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在企業(yè)數(shù)量上遠(yuǎn)少于北京、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省市，與中部地區(qū)的湖北、安徽相比也有一定差距?？傮w來(lái)看，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重仍然不高，構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主體，全面縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局仍有較大提升空間。同時(shí)，由于過(guò)去重認(rèn)定、輕管理服務(wù)的原因，導(dǎo)致具有創(chuàng)新能力的企業(yè)儲(chǔ)備不足，高新技術(shù)企業(yè)在追求數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)質(zhì)量難以得到保障，突出表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力不足，體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的各項(xiàng)指標(biāo)如R&D投入、研發(fā)技術(shù)人員占比、專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量等指標(biāo)表現(xiàn)不佳。

（二）高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布有待優(yōu)化

湖南省高新技術(shù)企業(yè)主要分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)，其中長(zhǎng)沙占比超過(guò)了50%，可謂一家獨(dú)大，其他三大板塊尤其是大湘西地區(qū)受地理位置、主體功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多條件限制，存在企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模普遍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱、人才集聚能力不強(qiáng)、科技服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)主要分布在區(qū)域中心城市，縣域經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低，個(gè)別縣（市、區(qū)）甚至沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè)。一些財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）擔(dān)心高新技術(shù)企業(yè)稅收減免會(huì)減少財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)培育認(rèn)定工作不積極，客觀上也限制了高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)的發(fā)展。

（三）高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)能力有待強(qiáng)化

由于稅收和就業(yè)等因素影響，地方政府對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值比較重視，培育力度較大，對(duì)小微型高新技術(shù)企業(yè)重視程度不足。部分地區(qū)針對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)的政策導(dǎo)向機(jī)制尚未完全建立，還沒(méi)有把增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)納入政府的重要任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)之中。全省大部分縣市科技部門(mén)與工信等其他部門(mén)合并后，科技管理工作基本只有數(shù)人負(fù)責(zé)，工作效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了科技創(chuàng)新發(fā)展需要。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱，不能有效地支撐企業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)亟須的各類(lèi)服務(wù)力不從心。

（四）稅收優(yōu)惠政策惠及力度有待加強(qiáng)

由于企業(yè)所得稅計(jì)算復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，企業(yè)掌握政策不到位，不少企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比例等掌握不全面、不準(zhǔn)確，影響了高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)效果。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家加大減稅降費(fèi)力度，小微企業(yè)、軟件等企業(yè)享受所得稅減免幅度高于高新技術(shù)企業(yè)，農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)則是全免，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策不足以吸引這些類(lèi)型企業(yè)申報(bào)認(rèn)定。

三、推動(dòng)湖南中小型高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)要求，著力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成“百花齊放、百花爭(zhēng)鳴”的發(fā)展局面。

（一）優(yōu)化高新區(qū)企業(yè)服務(wù)環(huán)境

將各高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的高地，大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，引導(dǎo)高新區(qū)依托新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等，支撐全省新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)全省各高新區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源專(zhuān)業(yè)化集聚，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持省內(nèi)高新區(qū)布局建設(shè)科技資源支撐型、大中小企業(yè)融通型等類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助推中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。

（二）提升中小科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快出臺(tái)《湖南省大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展政策措施》，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，延長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的后備力量。加大培訓(xùn)宣傳力度，全方位、多層次開(kāi)展科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)，提升管理人員、專(zhuān)家和企業(yè)高管的政策理解與執(zhí)行水平，推進(jìn)各項(xiàng)科技創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠政策加快落實(shí)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

落實(shí)打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的新要求，相應(yīng)修訂認(rèn)定管理辦法，給予中小型高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)一定優(yōu)惠與扶持。加快落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等優(yōu)惠政策，提升中小型高新技術(shù)企業(yè)孵化力度。重點(diǎn)推進(jìn)高新園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)、高校院所建設(shè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器。建立績(jī)效認(rèn)定評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加大對(duì)在孵化企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)培育力度。

（四）加大科技金融結(jié)合力度

加快建立湖南省區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)“科技創(chuàng)新專(zhuān)板”。著眼后備企業(yè)重大發(fā)展需求，科技創(chuàng)新資源向科創(chuàng)板上市民營(yíng)科技企業(yè)后備企業(yè)傾斜，幫助后備企業(yè)獲得更多科技經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等方面的支持。加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，為科創(chuàng)板持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)。依托瀟湘科技要素大市場(chǎng)和湖南省科技金融服務(wù)中心，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為后備企業(yè)提供信貸、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)保理等金融支持，解決民營(yíng)科技企業(yè)上市過(guò)程中的投融資需求。

（五）強(qiáng)化科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，支持民營(yíng)科技中小企業(yè)引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的高層次急需人才、高技能緊缺人才給予政策和資金支持，尤其在住房、社保、子女教育等方面給予一定傾斜。支持各類(lèi)人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，對(duì)自愿建設(shè)和服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與管理人才，依據(jù)人才等級(jí)、資歷、成果等在資金扶持、職稱(chēng)評(píng)定、職位晉升等方面給予優(yōu)惠和傾斜，所需資金由省財(cái)政、引入地區(qū)財(cái)政和企業(yè)三方按一定比例負(fù)責(zé)。開(kāi)展自科系列職稱(chēng)評(píng)審，重點(diǎn)支持民營(yíng)科技中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱(chēng)，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬評(píng)審資歷、年限等限制，主動(dòng)從項(xiàng)目支持、平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)推薦、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等方面為民營(yíng)科技中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

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